1恒源股份机械总厂恒源股份机械总厂 李耀东李耀东* *安全生产月暨百日安全活动培训2016版煤矿安全规程解 读2* 1 煤矿安全规程由来与发展 2 煤矿安全规程法律地位 3 煤矿安全规程修订原则 4 煤矿安全规程修订的重大变化 5煤矿安全规程与本厂相关重要条款解读讲授主要内容3*F煤矿安全规程由来与发展抚顺老虎台矿的死难劳工纪念碑 4*F煤矿安全规程由来与发展辽宁本溪湖煤矿特大瓦斯爆炸事故1942年4月26日下午2时10分，日本人控制的辽宁本溪湖煤矿，发 生“4.26”特大瓦斯爆炸事故。全矿三个采区几乎全毁，所有当班井下人 员除极少数生还外，大多数死亡。事故后仅清理尸体就费了十多天的时间 ，总共查实死亡人数为1549人，轻重伤246人。在死亡人员中有31名日 本人，其余全都是中国人。事故发生后，日本人为粉饰罪行，立了块“殉 职产业战士之碑”。碑上所记此次瓦斯爆炸死难劳工为1327人。碑后面就 是埋葬尸体的“万人坑”。 在中国东北沦陷的14年间，日本人从东北掠夺了大量工业资源，仅 从辽宁抚顺采掘的煤炭就超过2亿吨，由于日本人控制的煤矿采用残酷的“ 人肉开采”政策，迫害致死的中国煤矿劳工，至少超过30万人，在抚顺市 周边地下，留下了几十处“万人坑”，直至今日，仍能挖出累累白骨。 这就是1931年九一八事变中，东北军20万大军不战而逃的后果，难 怪张学良一辈子没脸回东北老家。根据目前的史料记载，这是至今为止，世界采矿历史上一次性死亡人 数最多、最惨烈的一次矿难！5*F煤矿安全规程由来与发展6*F煤矿安全规程由来与发展大同老白洞煤矿瓦斯爆炸事故1960年5月8日山西大同老白洞煤矿发生瓦斯煤尘爆炸 事故，死亡684人，为新中国建国以来最严重的矿难。2004年为纪念“五九”事故的殉难矿工在白洞矿旧址奠基 建设白洞矿“五九”事故纪念馆，纪念馆于2005年落成。爆炸发生在早班人员尚未出井，中班人员已下井的时间 ，当时井下有职工912人，经过14昼夜的抢救，除228名职 工脱险外，共遇难684人，其中有110人在井底车场爆炸着 火后被焚毁。遇难者中有矿长、副矿长3人，科、区、队干部 16人，一般干部16人。 白洞矿原设计能力为90万吨，1957年仅采煤50万吨， 1960年产量猛增到152万吨，超出设计能力90万吨的59%7*F煤矿安全规程由来与发展8*F煤矿安全规程由来与发展鸡西城子河煤矿瓦斯爆炸2002年6月20日上午，黑龙江鸡西矿业集团城子河煤矿 西二采区发生特大瓦斯爆炸事故时，有139人正在井下作业 ，确认115人死亡，包括正在井下检查工作的鸡西矿业集团 总经理赵文林和随行的经理办公室主任、城河子矿党委书记 和矿长、集团公司机电装备部副部长等四名处级干部，另外 还有两名电视台记者等二十余人。 城子河煤矿小恒山外包队队长杨恒山、段长刘俊友、通 风区监测段长吕宜增、监测员季青松违章指挥、违章作业， 对这起事故负有重大责任，其行为已涉嫌重大事故责任罪。此次事故为建国以来死亡人员级别最高的煤矿事故。9燃料工业部组织制订了第一 部煤矿规程煤矿技术 保安试行规程(草案)。 燃料工业部组织颁发了第二 部规程煤矿和油母页 岩矿保安规程。煤炭工业部组织制订了第三 部规程煤矿保安暂行 规程。煤炭工业部颁发了第四部规 程煤矿安全试行规程 。煤炭工业部修订颁布了第五 部规程煤矿安全规程 。在1980年版基础上，修订公 布执行第六部规程煤 矿安全规程。能源部以能源安保19921017号文颁布了 第七部规程煤矿安全规程，并出 台了规程执行说明。国家安全生产监督管理总局修改煤矿安全规程 第二编第六章防治水部分39条。国家安全生产监督管理总 局修改煤矿安全规程 14条的决定。国家安全生产监督管理总局修改煤 矿安全规程第128条、第129条、第 441条、第442条的决定。国家安全生产监督管理总局修改煤矿安全规 程第六十八条和第一百五十八条。 国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监 察局)又着手对2001年版煤矿安全规程 进行了修订，发布第16号令。自1998年开始，煤炭部着手对92版煤矿安全规程进行修 订，将煤矿安全规程、小煤矿安全规程、煤矿安 全规程(露天部分)等修订为统一的煤矿安全规程。国家安全生产监督管理总局对煤矿安 全规程进行了全面的修改。煤炭生产大量的安全生产经验和无数的血的事故教训， 使煤矿安全规程得到不断的完善， 可以说字字带血，句句含泪；。*F煤矿安全规程由来与发展2016.022001.012010.012009.042006.102004.112001.111992.101986.071980.021972.041961.101955.121951.0910*u我国安全生产法律体系1、根本大法：宪法u第四十二条中的（加强劳动保护,改善劳动条件）第四十三条（劳动者有 休息的权利）是有关安全生产方面最高法律效力的规定。2、安全生产基本法律:刑法（见下页）安全生产法、煤炭法、矿山安全法、职业病防治法等（全国人大）3、安全生产法规：a、行政法规（国务院） b、地方性安全生产法规-安徽省安全生产条例（地方人大）4、安全生产规章: a、部门规章煤矿安全规程（各部委）b、地方性安全生产规章（省级政府）5、安全规程的标准：a、国家标准（GB国务院标准化委员会）b、行业标准（JB等）（行业学会）F煤矿安全规程法律地位11*u我国安全生产法律体系2、安全生产基本法律:刑法中的安全事故罪：F煤矿安全规程法律地位条款 罪 名犯罪的客观 处罚133交通运输重大事故罪违反交通运输管理法规行为7年134工矿企业重大伤亡事故罪不服管理、违反规章制度或强令工人违章冒险作业行为5年 罚0.52倍销售金额397 渎职罪滥用职权或玩忽职守行为3年或拘役37年12*u第76条 部门规章由部门首长签署命令予以公布。F煤矿安全规程法律地位13*国家安全生产监督管理总局令第87 号修订后的煤矿安全规程已经2015 年12 月22 日国家安全生产监 督管理总局第13 次局长办公会议审议通过，现予公布，自2016 年10 月 1 日起施行。原国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局2004 年 11 月3 日公布的煤矿安全规程) ，国家安全生产监督管理总局2006 年10 月25 日公布的关于修改煤矿安全规程第六十八条和第一百五 十八条的决定)， 2009 年4 月22日公布的关于修改煤矿安全规程 第一百二十八条、第一百二十九条、第四百四十一条、第四百四十二条的 决定) ， 2010 年1 月21日公布的关于修改煤矿安全规程部分条 款的决定) ， 2001 年1月25 日公布的关于修改煤矿安全规程第 二编第六章防治水部分条款的决定同时废止。局长 杨焕宁 2016 年2 月25 日F煤矿安全规程法律地位14*u现行煤矿安全规程（以下简称规程）系2001年版本，已实施 15年 ，虽历经几次局部的、个别的技术条文修订，但随着中国特色社会 主义市场经济的推进，煤炭科技的进步，特别是随着煤矿安全保障能力、 现代企业管理水平、管理模式的提升和完善，以及国民经济社会发展的要 求，亟需对规程进行全面系统修订。 u1、突出依法依规、预防为主原则。遵循国家安全生产和煤炭行业颁布 的方针政策和法律法规，认真总结吸取近十几年来的煤矿事故教训，坚持 “安全第一、预防为主、综合治理”的方针，体现经济社会发展要求和科学 技术进步水平，落实煤矿企业主体责任，为实现煤炭行业健康快速发展提 供有力保障。u2、 提高保安性和可操作性原则。新规程既要充分体现保障安全生 产的基本要求，即“红线”不能突破，又要符合当前经济社会发展要求和煤 矿生产力发展水平，具有可操作性特点。所有条款都坚持基于在煤矿企业 能实现、可执行、用得上。新规程框架以外具体的技术方法、指标等 可参考各专业的相关标准、规定执行。F煤矿安全规程修订原则15*u3、 体现科学性和合理性原则。即划线指标要科学，符合市场经济和煤 炭科技进步的客观规律。所有规定条款包括安全系数、气体浓度指标、设 备检修频率等，既要体现科学性、求实性，又要考虑到区域地质状况和开 采技术水平发展的不平衡性。 u4、保持权威性和稳定性原则。规程修订并非推倒重来，重点在完 善、提升、查缺补漏上下功夫，这就要求科技术语、法定计量单位、技术 标准、体例格式等与国家相关要求保持一致，辞令严谨，经得起推敲和实 践检验。u5、体现科技进步，鼓励新工艺、新技术、新材料、新装备的原则。随 着信息化管控水平的提高，在井下某些地点甚至是重要地点推广无人值守、减人提效技术已经成为很多人的共识，即实现井下“无人则安”。规程修订确保体现先进生产力的发展方向，不迁就保护落后。F煤矿安全规程修订原则16*u规程由原来的四编增加到六编，由原来的751条精简为 721条，进一步提高了安全准入门槛。F煤矿安全规程修订的重大变化17*u（一）严格控制新建、改扩建矿井开采强度。新建大中型矿 井采深（第一水平）不超过1000米，改扩建大中型矿井采深 不超过1200米，新建、改扩建小型矿井采深不超过600米； 同时生产的水平不得超过2个。u（二）严格矿井通风要求。新建、扩建矿井应当布置专用回 风井；新建高瓦斯矿井、突出矿井、煤层容易自燃矿井及有热 害的矿井，应当采用分区式通风或者对角式通风。u（三）严格新建灾害较重矿井的生产规模。新建突出矿井设 计生产能力不得低于90万吨/年，与国务院办公厅关于进一 步加强煤矿安全生产工作的意见（国办发201399号） 要求一致。F煤矿安全规程修订的重大变化18*u（四）严格小型煤矿供电线路的要求。删去了“年产6万吨 以下(不含6万吨)的矿井采用单回路供电时，必须有备用电源 ”的要求，实现了大小矿一个标准，有利于推动小煤矿淘汰退 出。u（五）严禁使用专用排瓦斯巷。吸取2009年山西焦煤集团 屯兰煤矿专用排瓦斯巷“2，22”爆炸事故教训，专用排瓦斯巷 在排放瓦斯时浓度不可控，实际会形 成“瓦斯库”。删除专用 排瓦斯巷规定，就是要倒逼企业落实瓦斯先抽后采要求，实现 抽采达标、抽掘采平衡，有效防范和遏制煤矿重特大瓦斯事故 发生。F煤矿安全规程修订的重大变化19*u目 录 l第一编 总 则 l第二编 地质保障 l第三编 井工煤矿 l第四编 露天煤矿 l第五编 职业病危害防治 l第六编 应急救援 l附 则 l附 录 主要名词解释 u共六编、三十一章七百二十一条，11.3万字 。F煤矿安全规程重要条款解读20*u第一条 为保障煤矿安全生产和从业人员的人身安全与健康，防止煤矿 事故与职业病危害，根据煤炭法、矿山安全法、安全生产法 、职业病防治法 、煤矿安全监察条例和安全生产许可证条例 等，制定本规程。F煤矿安全规程重要条款解读 体现了 以人为本 的安全理 念。安全生产法自2002年 11月1日起施行。2014年8月 31日修改。 职业病防治法2001年10 月27日通过；2001年12月 31日修改 。 安全生产许可证条例于 2004年1月13日首次发布， 2014年7月29日进行修订 。（2001版）第 一条 为保障煤 矿安全生产和职 工人身安全，防 止煤矿事故，根 据煤炭法、 矿山安全法 和煤矿安全监 察条例，制定 本规程。21*u第三条 煤炭生产实行安全生产许可证制度。未取得安全生产许可证的 ，不得从事煤炭生产活动。F煤矿安全规程重要条款解读 （2001版） 无此条。 招贤矿缓建与此 有关。煤炭法第二十二条规定“煤矿投入生产前，煤矿企 业应当依照有关安全生产的法律、行政法规的规定取 得安全生产许可证