对县政府贯彻实施安全生产法情况的执法对县政府贯彻实施安全生产法情况的执法 检查报告检查报告*县人大常委会执法检查组关于对县人民政府贯彻实施中华人民共和国安全生产法情况的执法检查报告*县人大常委会：为推进中华人民共和国安全生产法的贯彻实施和全县的安全生产工作，4 月上旬，县人大常委会成立了安全生产法执法检查组，组织对县人民政府贯彻实施安全生产法执法检查。执法检查组到利店、舟坝、黄丹、沐溪、凤村、建和 6 个乡镇，抽查了安全生产工作的部分档案资料，听取了 6 个乡镇贯彻实施安全生产法情况的汇报，实地察看了津玉煤业、吉源木业、黄丹磷化工厂、华瑞房产 4 个企业的安全生产工作，组织召开了县安监局、教育局、交通局、建设局、公安局、监察局、运管所、海事处、消防大队、交警大队等部门负责人参加的安全生产工作座谈会，听取了贯彻安全生产法情况的汇报。现将有关情况报告如下：一、贯彻实施安全生产法的基本情况XX 年 11 月 1 日安全生产法实施后，县人民政府高度重视，认真组织贯彻实施安全生产法，较好地推进了全县安全生产工作的顺利开展。加强领导，落实责任。县人民政府认真履行安全生产工作职责，及时成立了以县长为主任的安全生产委员会，确定了一名副县长分管安全生产工作，明确由县安监局具体负责对县域内的安全生产工作实施综合监督管理；将安全生产工作纳入了全县经济和社会发展规划，列入目标管理实行“一票否决”制度；坚持每年与各部门负责人、各乡镇长签订目标责任书，全县安全生产工作责任基本做到了一级抓一级，层层抓落实。组织制定了县域内特大生产安全事故的应急救援预案，建立了应急救援体系。多次召开全县安全生产工作会，分析全县安全生产形势，针对问题提出改进工作的措施和要求，及时协调解决安全生产工作中的重大问题。初步建立了政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众参与监督、社会广泛支持的安全生产监督管理体系。强化宣传，增强认识。一是多次召开县长办公会、政府常务会，组织县府组成人员学习安全生产法律知识及相关政策，提高了协调管理安全生产工作的能力；二是县府各部门及时组织干部职工学习安全生产法及有关政策，结合到乡镇、企业、学校指导工作，加强安全生产的宣传工作。三是积极开展安全生产培训，采取以会代训的形式，对乡镇分管安全工作的领导、专兼职安监员进行了交通安全、矿山安全等方面的知识培训，对建筑企业负责人、在建工程项目经理、村镇个体工匠、非煤矿山矿长等进行了安全法律法规及安全操作技能培训，每年县上组织和协助市上举办的安全知识培训达 25 期以上，10000 余人次接受了相应的培训。四是各乡镇人民政府采取召开“两干会”、“三干会”、张贴标语等形式，加强了对安全生产法律知识及政策的宣传。五是各生产经营单位结合企业实际认真组织学习，并把法律的规定细化为具体的管理制度。六是全县各学校把安全教育工作列入了对学生教育的重要内容，采取上班会课、召开家长会等形式开展安全教育，增强了学生的安全防护意识。七是抓好安全生产面上宣传活动。每年组织开展“百日安全生产”、“安全生产月”宣传活动，*电视台开辟了安全生产宣传专栏，县领导发表安全生产电视讲话，安全生产监督部门联合开展街头宣传，采取印发资料、播放录像等形式，广泛宣传了安全生产法律知识和有关政策，为安全生产法的贯彻实施营造了良好氛围。严格执法，加强监管。一是县人民政府每年都组织有关部门人员组成安全督查组，分别对县级各部门、各乡镇、学校、企事业单位的安全生产工作开展检查，及时发现安全生产工作中存在的问题并提出整改要求。二是严格执行安全生产许可法律制度，积极组织开展水上交通安全、道路交通安全大检查等活动，XX 年至 XX 年全县各级各部门、乡镇、企事业单位累计开展安全检查 10033 次，较好地规范了安全生产秩序。三是建立了安全生产举报制度，重点加强了对煤矿、非煤矿山安全生产的社会监督。四是认真开展委托执法。针对安全监管力量不足的情况，根据四川省安全生产条例的规定依法委托乡镇人民政府按简易程序实施行政处罚，组织全县 19 个乡镇分管安全的领导和部分安监员参加了省上统一开展的委托执法培训和县上举办的执法工作培训，初步解决了综合安全监管力量不足、监管缺位的问题。五是严格规范安全生产监管行政执法程序，安全生产监管的行政执法工作总体上做到了程序合法，处罚适当，执法档案资料比较规范。六是安全监管部门督促指导从事危险物品的生产经营及矿山、建筑施工等生产经营单位建立了应急救援体系，成立了应急救援组织，使发生的生产安全事故都较及时妥善地得到了处理。七是建立完善了生产安全事故责任追究制度，对生产经营单位发生的生产安全事故，在准确地查明事故原因、性质和责任的基础上，相继对 12 名在履行安全生产监管职责中负有责任的干部给予了行政处分并通报全县，增强了各级干部对安全生产工作的责任意识。加大投入，整治隐患。一是县政府每年设立了 20 万元安全生产基金，把安全生产专项基金列入了县级财政预算。二是加强保障机制建设，完善了安监局的职能机构，增设了安全监管执法大队、危险化学品安全管理股，建立了县煤矿瓦斯数字远程监控中心、矿山辅助救护队，落实了煤矿驻矿安监员和公益性岗位的非煤矿山安监员、道路交通安监员和水上交通安监员 53 名，全县 19 个乡镇分别配备了 35 名安全生产监管工作人员，10 个产煤乡镇分别确定了煤矿专职监管员 1 名，全县煤矿驻矿安监员工资纳入了县级财政预算。14 个有船乡镇分别设了专职船管员 1 名。三是加强通乡公路、库区码头、道路交通波型护栏等安全基础设施的建设，加大对安全隐患的治理力度，全县各级各部门、乡镇、企事业单位 XX 年至 XX 年共治理安全隐患51278 起，有效地防止和减少了生产安全事故的发生。通过学习贯彻实施安全生产法，各级干部的安全责任意识进一步增强，人民群众参与安全生产的意识和自我防护能力有所提高，生产经营单位的安全生产保障条件有所改善，从业人员的权利较好地得到了维护，安全生产的监督管理工作逐步规范，有效遏制了一般生产安全事故的发生，杜绝了重特大事故的发生，全县煤矿没有发生过较大以上的生产安全事故，实现了省市下达的煤矿死亡人数控制指标，各类生产安全事故死亡人数历年没有突破省市下达的控制指标，促进了全县经济社会事业的发展和社会稳定。二、存在的主要问题虽然县人民政府在贯彻安全生产法中做了大量工作并取得了较好的成效，但安全生产工作具有涉及面广、不确定因素多等特点，全县的安全生产形势仍不容乐观。从 XX 年至 XX 年全县安全生产事故发生情况看，全县安全生产工作的任务还十分艰巨。主要存在以下问题需要加以解决。XX 年至 XX 年全县生产安全事故发生情况表年 份生产安全事故发生数死亡人数占省市下达目标控制数的百分比XX 年45 起11 人20 人 55%XX 年33 起15 人20 人 75%XX 年37 起19 人23 人 82.6%XX 年30 起19 人23 人 82.6%XX 年63 起18 人23 人 78.26%安全生产宣传教育工作的针对性和实效性不强。主要反映在全社会参与安全生产的氛围尚未真正形成，群众参与安全生产的自觉性和主动性不强，“关注安全、珍视生命、安全第一”的观念未牢固树立；安全生产宣传形式较为单一，实效性不强；农民由于受文化、经济条件等因素的制约，对安全生产法律知识、安全操作技术的学习掌握能力不强；生产经营单位的主体责任未根本落实到位，对生产安全事故的发生尚不同程度地存在侥幸心理，重效益、轻安全的现象仍然存在，从业人员违反安全规章制度的现象还时有发生；安全生产“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的问题未根本得到解决。安全生产欠账多，劳动保障条件未能根本改善。安全基础设施脆弱，政府对危桥、险路等公共设施的安全隐患整治投入有限，不够及时和彻底；船只技改、煤矿科技投入、安全监管设备设施的配置等方面未能很好地得到保障；库区签单员的工资未列入财政预算；农村山地灾害隐患多，农民排危的主动性不强，存在依赖等靠思想；安全生产投入的保障机制尚不完善，业主按规定足额提取安全生产费用、缴纳安全生产风险抵押金、为从业人员缴纳保险费的自觉性还不强；各级工会组织维护从业人员的安全生产合法权益的作用有待进一步发挥。安全监管队伍建设尚不适应当前安全生产形势的需要。安全监管人员的激励保障机制不够完善，乡镇领导和干部普遍不愿分管、从事安全监管工作；乡镇安全监管人员变动频繁，缺乏相应的专业知识，业务素质有待提高；矿山安全监管技术人才严重缺乏，乡镇安全工作经费紧张；安全监管力量有待整合，安全监管部门之间的协调配合机制不够健全，县乡村组四级联动的安全监管局面尚未形成。安全监管执法难。由于我县库区多，水域面积大，涉及 6000 多人，船主配备救生设施和群众乘船主动穿救生衣的自觉性不强，自用船主违规载人、以筏代舟的现象时有发生，水上交通安全监督管理难；二是农村客运基础设施滞后，农村客运市场尚未规范，群众生产生活的现实需要与农村客运基础设施滞后的矛盾较为突出，客运车辆超载现象依然存在，面包车、摩托车非法载客、超载超速现象较为普遍，因受警力等因素的限制，打击处理的难度较大。三、建议意见切实加大对安全生产法的宣传力度。安全生产工作是一项庞大的系统工程，工作涉及面广、工作量多、责任重大，事关社会的和谐稳定，需要全社会积极参与，齐抓共管。各级领导干部职工应切实增强对安全生产工作重要性的认识，在抓好面上安全生产宣传的同时，着重应在安全生产宣传的针对性和实效性上下功夫，积极探索和总结让广大群众易懂、易于接受的安全生产宣传形式，促进广大群众牢固树立“关注安全、珍视生命、安全第一”的观念，增强学习贯彻安全生产法的主动性和自觉性；要进一步加强对各生产经营单位业主、从业人员的安全生产宣传教育工作，增强“安全促生产、安全就是效益”的理念，促进生产经营单位联系自身实际，把法律的规定细化为具体的管理制度并付诸实施，做到守法经营；要充分利用*电视台等载体，加大对安全生产先进事迹和典型生产安全事故、案例的宣传力度，发挥舆论对安全生产工作的监督作用，促进安全生产法的正确贯彻实施。着力加强安全监管队伍建设。结合乡镇安全生产规范化建设工作，进一步健全乡镇安全监管机构，完善县、乡级安全监管人员的激励保障机制。乡镇安全监管人员应尽可能稳定。应进一步加强对乡镇安全监管人员的业务知识和技能培训，注重培训的针对性和实用性，加强对乡镇安全监管工作的指导，促进乡镇安全监管人员业务素质的整体提高，以适应当前安全生产监管工作的需要。库区发航签单员的工资应列入财政预算，签单员应坚持公开公平公正的原则择优聘用。针对当前乡镇安全监管工作经费紧缺的实际和财政管理体制特点，可以考虑在坚持收支两条线的前提下，补助与乡镇从事委托执法罚款数额相当的经费，缓解因工作经费紧缺制约安全监管工作开展的矛盾。强化安全生产责任的落实。要进一步明确监管主体的责任，各安全监管部门和乡镇人民政府应结合实际，明确监管责任，把握监管重点，积极实施监管，有效遏制一般生产安全事故的发生，杜绝重特大安全事故的发生。要进一步抓好生产经营单位主体责任的落实，督促生产经营单位保障安全生产经费的投入，按规定提取安全生产费用、缴纳安全生产风险抵押金、为从业人员缴纳保险费，逐步改善生产经营单位的劳动保障条件，维护好从业人员的权利和利益。要进一步健全和完善安全生产考核奖惩机制，建立县乡村组四级联动的安全监管网络。严格落实生产安全事故责任追究制，把安全生产工作实绩纳入干部评优选先、提拔任用的考核内容，确保安全生产责任落到实处。针对群众生产生活的现实需要与客运基础设施滞后的矛盾，各乡镇对辖区内的面包车、摩托车应做到底数清，情况明，采取疏堵结合的措施，加大对面包车非法营运的查处力度，逐步发展农村客运，满足群众生产生活的现实需要，摩托车搭人必须做到不超载、不超速。加大对安全隐患的排查治理力度。结合 XX 年“安全隐患治理年”工作的开展，全面深入排查治理各类安全隐患，建立健全隐患排查治理及重大危险源监控的