CCER Public Finance公共财政学 Public Finance李玲 教授 北京大学中国经济研究中心2008年春季中国经济研究中心双学位课程CCER Double MajorDate1 1CCER Public FinanceIntroduction 财政学 第六版 哈维.S.罗森 中国人民大学出版社教材成绩评定Date2 2CCER Public FinanceIntroduction研究报告及课堂汇报Date3 3CCER Public FinanceIntroduction2005年公共财政学研究报告题目对朝阳区民办公助学校的分析（李超等） 乡镇财政的案例分析（牛晨等） 参观世界遗产公园经济因素分析（曾垚等） 北京地区沙尘暴问题的财政学分析（贡洁等） 中国农村医疗体制研究（刘忠义等） 税制改革对农村义务教育经费的影响 农业税减免对三农的影响（寇健等）北大公费医疗低效率问题的分析（熊燕等） 北京大学学生申请助学贷款行为分析（周佳等） 以马术馆为例分析奥运会场馆赛后利用 农业税改革对农民负担的影响（刘潇潇等） 财政分权对地方卫生支出的影响（康乐等） 我国义务教育地区差异分析（崔玄等）Date4 4CCER Public FinanceIntroduction2006年公共财政学研究报告题目第01组 北京农民工子女教育问题研究第02组 某市医疗保险超支分析第03组 北京市养老模式的选择第04组 收入差距与教育不平等的关系第05组 新农村建设背景下的农村养老保障体制第06组 婚检改革问题分析第07组 北京城乡高中教育差异分析第08组 农业税改革后农村公共品的提供第09组 流动人口子女教育问题探讨第10组 北京地铁问题的分析第11组 影响北大学生体育锻炼要素分析第12组 我国行政成本研究第13组 北京大学学生高等教育成本与收益分析第14组 机动车尾气的财政学分析第15组 新型农村医疗合作体制评估第16组 北京经济适用房模式分析第17组 民营资本介入中职教育市场化分析第18组 天气预报产品的财政学分析第19组 清华大学研究生收入分配和消费第20组 养老金制度变革与公民养老行为第21组 快速公交系统 (BRT)在北京的应用第22组 关于不动产税改革的研究Date5 5CCER Public FinanceIntroduction2007年公共财政学研究报告题目题目1 北京市汽车驾驶的外部性成本估算和治理措施 题目2 北京市“鞭炮禁改限”的成本收益分析 题目3 中国公务员规模的国际比较 题目4 中国政府医疗卫生支出的财政公平性 题目5 政府生产医疗服务的原因和绩效 题目6 北京市廉租房和经济适用房的需求量估计和分配措施题目7 分析某项环保政策对收入差距的影响题目8 基础教育的公平性研究 题目9 教育不平等与收入差距的关系 题目10 财政分权对地方公共品供给的影响题目11 对KTV征收版权费的经济分析 题目12 “低保”政策对就业的激励 题目13 某种税收的税收归宿和公平性研究Date6 6CCER Public Finance公共财政学导言财者，为国之命而万事之本。国之 所以存亡，事之所以成败，常必由之。 （宋）苏辙Date7 7CCER Public Finance导言经济学原理回顾 什么是经济学？ 研究如何做最佳选择 什么是稀缺性（scarcity）？ 有限的资源无法满足人们无限欲望 什么是机会成本？ 放弃了的价值最高的机会（the best alternative forgone)Date8 8CCER Public Finance导言经济学原理回顾如何生产为谁生产生产什么基本经济问题计划经济混合经济市场经济基本经济体制Date9 9CCER Public Finance市场机制是如何配置资源的厂商和消费者是经济决策中的主要角色他们在一定的约束条件下，独立地进行决策目标分别是利润最大化和效用最大化Max U(x1,x2)S.t p1x1+p2x2=IMax =p.y-c(y)导言经济学原理回顾 厂商 消费者生产并出卖产品和服务雇佣工人，利用要素购买并消费产品和服务拥有并出卖生产要素Date1010CCER Public Finance产品和服务市场厂商出卖 消费者购买生产要素市场消费者出卖 厂商购买 消费者购买并消费产品和服务 拥有并出卖生产要素 厂商生产并出卖产品和服务 雇佣工人，利用要素 Date1111CCER Public Finance出卖 产品和服务产品和服务市场厂商出卖 消费者购买生产要素市场消费者出卖 厂商购买 消费者购买并消费产品和服务 拥有并出卖生产要素 厂商生产并出卖产品和服务 雇佣工人，利用要素 Date1212CCER Public Finance出卖 产品和服务产品和服务市场厂商出卖 消费者购买生产要素市场消费者出卖 厂商购买 消费者购买并消费产品和服务 拥有并出卖生产要素 厂商生产并出卖产品和服务 雇佣工人，利用要素 收益Date1313CCER Public Finance出卖 产品和服务产品和服务市场厂商出卖 消费者购买生产要素市场消费者出卖 厂商购买 厂商生产并出卖产品和服务 雇佣工人，利用要素 消费者购买并消费产品和服务 拥有并出卖生产要素 收益购买产品和服务 消费Date1414CCER Public Finance出卖 产品和服务产品和服务市场厂商出卖 消费者购买生产要素市场消费者出卖 厂商购买 厂商生产并出卖产品和服务 雇佣工人，利用要素 消费者购买并消费产品和服务 拥有并出卖生产要素 收益购买产品和服务 消费劳动 土地 资本收入 Date1515CCER Public Finance出卖 产品和服务产品和服务市场厂商出卖 消费者购买生产要素市场消费者出卖 厂商购买 厂商生产并出卖产品和服务 雇佣工人，利用要素 消费者购买并消费产品和服务 拥有并出卖生产要素 收益购买产品和服务 消费劳动 土地 资本收入购买要素， 投入生产支付工资，地租，利息 Date1616CCER Public Finance 刚才我们回顾了市场机制是如何配置资源的 然而，市场在配置资源方面并非万能的导言公共财政的含义公共品 外部性市场垄断不完全市场 不完全信息分配不公平 宏观不稳定政府干预 市场失灵Date1717CCER Public Finance导言公共财政的含义 除了市场之外，政府的行为也会影响资源 配置和人的行为公共财政学是一门研究政府收支活动的经济学科本课程主要集中讨论政府的微观经济职能，也就是说，政府影响资源分 配和收入分配的方式又称为公共部门经济学（public sector economics)运用税收，支出和货币政策来影响失业总水平和价格水平。 其理论基础是凯恩斯需求管理理论。政府的收支行为对厂商和消费者的微观决策施加影响政 府 职 能宏 观微 观Date1818CCER Public Finance产品和服务市场生产要素市场厂商消费者个人所得税 养老金 社会保险 等 (Ch9,10,15,16)转移支付(Ch7,8)企业所得税 (Ch15)补贴(Ch5)要素税(Ch13)消费税(Ch14)政府Date1919CCER Public Finance谁是政府？ 政府机构和私人机构的两个重要差异政府机构（公共部门）的管理者是由不同的选 举程序产生的，或者是由选举产生的人任命的 。而私人机构管理者的权力来自于股东或者董 事会等机构；政府被赋予特定的强制权力。而所有的私人交 换都是自愿的。Date2020CCER Public Finance 本课程旨在使同学们理解和掌握 公共财政学的最基本概念， 公共财政学是主要研究政府及其收支行为的学科。 公共财政学是以经济学的方法来研究政府经济行为。 公共财政学更加注重对实际问题的研究。导言公共财政的含义课程内容“Finance”的解释：Finance n, The science of the management of money and other assets.v, To provide or raise the funds or capital forDate2121CCER Public Finance导言公共财政的含义 公共财政学研究的同样是经济学的四个 基本问题 生产什么 生产多少私人物品，多少公共物品？政府是提供更 多的医疗服务，还是提供更有利于健康的环境？私人品公共品图 生产可能性曲线Date2222CCER Public Finance导言公共财政的含义如何生产 私人部门生产还是公共部门生产？ 政府的政策会影响企业“如何生产”的选择，例如对高污染技 术征税 为谁生产 例如，有限的公共基础教育资源如何分配？用什么机制分 配？ 如何作出决策？ 公共部门的决策过程通常是集体决策； 集体决策比其他经济学研究的个人决策要复杂的多，因为 不同的社会成员对公共产品有不同的偏好。 公共财政学的目标之一就是研究民主社会的集体决策（即 社会选择）是如何做出的。Date2323CCER Public Finance导言财政思想 政府应当发挥什么作用？ 对这个问题的看法取决于对个人与国家之间关系的认识：政府有机 论政府机械 论社会是一个自然的有机体，个人是社会的一部分，政 府是该有机体的心脏。个人只有在有助于社会目标的实 现时才有价值。这些目标由政府来决定。政府是个人为了更好的实现个人目标而创立的东西 。 契约论掠夺论诺思的国家理论国家是公民之间自由达成契约的结果，目的是为公 民服务。国家是掠夺和剥削的产物，是统治者掠夺和剥削被 统治者的工具。国家带有“契约”和“掠夺”的双重属性。若暴力潜能在 公民之间进行平等分配，便产生契约性的国家；若这样的