局长在全市农村公路建设工作会议上的讲局长在全市农村公路建设工作会议上的讲 话话各位领导，同志们：为加快全市农村公路建设，确保圆满完成今年全市交通工作目标任务，报经市政府姚副市长同意，决定今天召开全市农村公路建设工作会议。为开好这次会议，我和周副局长、代副局长在 11 月中旬分别到部分县作了调研，了解了项目建设的一些基本情况，也看到了在项目建设中存在的一些问题和不足。刚才，听取了各县的汇报，结合平时的了解和思考，下面我讲三个问题。一、进展情况今年，省交通运输厅下达我市交通固定资产投资考核任务 10 亿元。截至 11 月底，全市累计完成地方交通基础设施建设投资 9.4 亿元，比去年同期增长 21.5，占上级下达年度考核任务的 94，其中有 4 个县已完成市局下达的年度投资考核目标任务。计划指标。今年省交通运输厅下达我市通畅工程 24 条640.1 公里，总投资 3.68 亿元；通达工程 164 条 1728.6 公里，总投资 3.42 亿元。第二批扩大内需项目 4 条 93 公里，总投资 5153 万元。另外，XX 年续建项目有通畅工程 5 条150 公里，总投资 1.04 亿元；第四季度扩大内需项目 2 个3 条段 26 公里，总投资 2930 万元。资金到位。一是 XX 年通畅工程中央资金已到位 2.33亿元，占应到位 2.56 亿元的 91；扩大内需中央资金及省补资金 4545 万元已全部到位；通畅工程及扩大内需项目地方配套资金到位 1668 万元，占应配套 1.18 亿元的 14。二是 XX 年通达工程中央资金 2.56 亿元已全部到位。三是XX 年通畅工程和第四季度扩大内需项目中央资金 7040 万元及省补 260 万元全部到位，地方配套资金 6056 万元到位1948 万元，到位率 32。资金到位后，市局及时按相应的里程数下拨各县。组织实施。一是市政府与省政府于今年 2 月 19 日在全省交通运输工作会议上签订了农村公路建设目标责任书，要求当年任务必须当年完成。二是 3 月 3 日召开的全市交通工作会议上，市县政府签订了 XX 年农村公路建设目标责任书。三是 4 月 30 日组织召开全市交通工作座谈会，研究了农村公路建设面临的形势和任务，部署下步工作。四是8 月 28 日召开全市交通半年工作总结会，市县交通局签订XX 年 XX 市公路建设任务、工程质量责任书。五是市交通局抽调人员组成检查指导组，适时对建设进度、质量、安全和廉政进行督促检查。六是今年通达工程中央车购税均公里补助 20 万元，我市作了相应调整，通达工程控制在 15万元/公里，每公里剩余资金可由各县统筹用于解决部分乡与乡、村与村之间流量大、人口密集、效益好的断头路，要求当年计划当年完成。七是抓好建设进度统计工作。截至 11 月底，XX 年通畅工程完成投资 2.46 亿元，占计划投资的 67；通达工程完成投资 2.72 亿元，占计划投资的79；XX 年通畅工程完成投资 9547 万元，占计划投资的92；第一、二批扩大内需项目完成投资 5210 万元，占计划投资的 64。项目前期。今年，市交通局在项目前期工作上积极探索，转变方式，加大力度，储备了一批重点项目，这在全市交通发展史上是第一次。一是 6 月 2 日13 日，我们邀请省政府投资项目评审中心，到 XX 评审通过了 36 个农村公路路面改造工程，评审里程 1246.4 公里，估算投资10.31 亿元。二是蒙文砚高速公路通过招标方式进行项目前期的 8 个工可支持报告，在我市是第一次，在全省是第一家。今年 3 月 31 日完成项目建议书评审，11 月 2 日通过工可评审，近期将完成工可补充报告待省发改委审批。全长147.3 公里，估算投资 109.77 亿元，其它项目报建正抓紧进行。三是平天高速公路工可报告编制工作已经完成待评审，其它前期工作也将逐步开展。四是文都、文天、珠西3 条二级公路已列入全省政府还贷二级公路在建项目，进展较为顺利；富宁至田蓬口岸二级公路工程可行性研究报告于 6 月 18 日通过省级评审。竣工验收。今年春节收假后，市局及时组织质监等人员，按程序对 XX 年、XX 年、XX 年部分通达工程和近年部分通畅工程项目进行了竣工验收，争取尽快纳入国家管养获取经费。管理养护。一是进一步明确市县乡政府农村公路管理养护的主体责任，理顺机制。二是全市 102 个乡镇农村公路管理所统一更名为交通运输管理所，进一步明确工作职责。三是全市农村公路管理养护实行“以奖代补”，将起到积极的作用，及时划拨管养经费，调动县乡村及沿线群众参与农村公路管理养护的积极性。四是组织开展全市未纳入统计村道里程 GPS 专项调查。五是做好农村公路水毁统计和应急抢险保通上报工作，对全市农村公路管养工作进行检查。二、困难问题计划下达晚。由于 XX 年新增 480 公里通乡油路计划及今年中央车购税安排的农村公路“两通”工程建设计划到8 月初才下达，导致建设启动晚。资金到位迟。今年“两通”工程建设资金 11 月起才逐步到位，各县通过垫资施工，进展艰难。地方配套难。通畅工程国家补助标准低，每公里仅补助 40 万元，今年“两通”工程项目共需地方配套 2 亿元，各县配套十分困难。技术人员少。近年来，全市农村公路建设的量越来越大、任务越来越重，工程点多面广，市县交通专业技术人员严重不足。管理难度大。部分“两通”工程项目监管难以全部覆盖，施工工艺、原材料质量控制还不到位。站点建设慢。XX 年以来，共安排农村客运站点建设 65个，目前完工 26 个，在建 15 个，还有 24 个未开工，完工投入营运的所占比例也比较低。三、下步工作增强紧迫感。从国家实施成品油价格和税费改革后，今年“两通”工程建设资金到位的情况看，资金到位率高，只是来的时间稍微晚了一点。现在不是没有资金，而是不能在规定时限内完成建设任务，所以各县需要考虑问责的因素，切实增强紧迫感，全面加快农村公路建设，尽快完成建设任务。加快建设进度。今年新建的“两通”工程项目进展不是很乐观，各县要引起高度重视，进一步加强领导，加快建设进度。去年续建的通畅工程务必在明年 2 月底前完成。今年新建项目还未招投标的项目必须在这个月底前完成招标；通达工程在明年 3 月底前完成；通畅工程在明年 7 月底前完成。加强质量监管。各县交通局要加强对项目建设指挥部的管理，加大对人员的教育培训考核力度，加大对监理单位和施工单位的监管，严格基本建设程序，控制好施工工艺，有违反基本建设程序、不符合施工工艺要求的，从重处罚。一是要加强对聘请当地民工的培训指导，保证基本的施工工具，按操作工艺施工，做到当天铺完工作面，当天撒砂，当天压实完毕。二是要督促施工单位配备足够的试验检测人员和检测设备，做到当天施工，当天检测，发现问题当天纠正。三是要加强路基调形、底基层、级配等原材料的质量控制，保证浸水稳定性、材料强度和整体均匀性等几项主要性能。四是要加强雨季防洪、排水和调查工作，严防水毁造成质量安全隐患和工程损失。强化安全生产。要加强对农村公路建设施工现场的安全检查，特别是砂石料场、火工材料的管理，要求各项目必须要有专门的安全管理人员，并持证上岗。要建立安全生产管理台账等各项规章制度和操作规程，注重施工现场的保通方案、安全技术措施的制定与实施。同时，在元旦、春节前后，组织对交通行业开展一次全方位安全检查。严格资金管理。按照去年交通财务管理座谈会的要求加强管理：一是要按照行业主管部门的要求，实行项目建设财务管理一个项目一条路一本账。二是要建立健全财务管理制度，用制度管财，按制度办事。三是要按省市交通建设项目资金使用的要求专户存储，保证专款专用，及时足额拨付项目资金，不得截留、挤占、挪用。四是要坚持项目资金审批程序，严格项目资金拨付手续。五是要及时做好项目工程计量支付，调动施工单位的积极性。加快客运发展。一是农村客运站点。要按照去年召开的全市农村客运发展工作会议上提出的要求和措施，落实签订的“十一五”农村客运站点建设责任书，为加快农村客运发展打牢基础。根据各县意见，明年将与各县政府、市运政处、集团公司同时签订建设目标责任书。二是城市出租车。要坚持“先接管后理顺、先理顺后发展、先稳定后整顿、先清理后规范”的原则，结合各县实际制定相关政策，扎实做好出租车行业管理工作。三是巩固好打击黑车非法营运成果，加大打击力度，维护农村客运市场秩序。做好统计年报。省厅要求 12 月 20 日前完成 XX 年农村公路统计年报、农村公路基础数据和电子地图更新工作，时间紧、任务重，各县要保证按质、按量、按时完成任务。市局将在 12 月中旬召开年报会，进行具体安排布置。沟通衔接明年计划。一是市局计统科要加强向省厅规划处的汇报请示和沟通协调，争取省厅进一步加大对我市项目计划的倾斜力度。二是各县要加强与市局计统科的沟通联系，做好今明两年农村公路项目计划的衔接，抓紧做好明年拟新开工项目的准备工作。三是继续加快蒙文砚和平天高速公路等项目前期工作。积极推进富宁港建设。一是认真实施好在建项目。二是千方百计争取国家投入。巩固和探索农村公路管养体制改革。一是继续实行“以奖代补”办法。二是积极探索发动依靠群众，村道村养的路子。谋划启动“十二五”规划。一是要对“十一五”农村公路建设情况、取得的经验和存在的问题等进行全面、客观、准确的总结，为研究制定“十二五”农村公路发展规划提供基础和支撑。二是要围绕我市通道经济交通网络建设发展规划和“三纵三横”路网规划，以交通基础设施建设、现代交通运输业发展和体制机制改革等为重点，完成“十二五”规划编制工作，为“十二五”开局和起步做好准备。三是公路交通的重点是蒙文砚、平天及贵市六盘水至河口高速公路，争取纳入国家高速公路网。四是在时间安排上，各县在明年 2 月底前完成初稿，全市交通“十二五”发展规划在明年 4 月底前完成初稿。组织检查考核。市局将对照相关责任书，适时对各县今年交通工作目标任务完成的情况进行检查考核，为兑现奖惩提供准确依据。各位领导、同志们，今年全市交通工作的任务还很繁重，我们一定要科学合理地安排好时间和人力、物力、财力，进一步调动各方面积极因素，按照既定目标任务和时限要求，加大力度，加快进度，努力圆满完成今年全市交通工作目标任务。