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浅议基层检察院纪检监察工作的不足及完浅议基层检察院纪检监察工作的不足及完 善善检察机关的纪检监察部门,担负着强化内部监督,保证检察机关及其工作人员忠实于法律,正确履行职责,公正司法,维护检察纪律,促进党风廉政建设,提高工作效能的职责。因此,提高纪检监察工作能力,是加强检察机关法律监督能力建设的重要组成部分。而在实践中,当前不少基层检察院对纪检监察工作的重要性认识不够,日常监察流于形式,存在一些薄弱环节,亟需加强和完善。 一、基层检察院纪检监察工作中存在的不足 1思想不重视,认识不到位。首先,部分基层检察院领导对纪检监察工作的重要性和必要性认识模糊,重视不够,错误地认为纪检组是检察院的内设机构,应听命于自己而不是监督自己,缺乏接受监督的自觉性和主动性。同时,片面地认为自侦、起诉、批捕是检察主体工作,纪检监察是综合性工作,居附属地位。其次,部分干警存在腻烦心理,认为纪检监察工作是多管闲事,只会让干警束缚手脚,不利于业务工作的开展,影响办案。再次,某些纪检监察干部认为自己的工作容易得罪人,做起来轻描淡写、马虎应对,工作不到位。 2人少责不明,工作较被动。虽然绝大部分基层检察院都成立了纪检组并设立了监察室,但多数没有配备充足的工作人员,所有的纪检监察工作全部由纪检组长和监察室主任承担,造成“有将无兵”的尴尬局面。此外,由于相关法规、条例规定过于笼统,加上理解不到位,部分纪检监察工作人员对自身职责、任务认识不清,对什么该做什么不该做把握不准,从而导致工作处于被动状态,满足于“相安无事”,满足于完成上级布置的任务,缺乏履职的主动性、创新性和责任感。 3制度不完善,执行不严格。一是在工作实践中,基层检察院纪检监察部门往往是内设机构,其人、财、物全由检察院保障,在工作开展上难免束手束脚。二是从监督制约的时机看,无论是对“人”还是对“案”的监督,一般在群众投诉后才启动监督程序,这种重事后监督而轻视事前、事中监督的模式,导致监督力度被弱化。三是受共同利益影响,监督效果差。部分基层院纪检监察部门有顾及单位、领导、个人情面的现象,对一些违法违纪行为查处力度不够。 二、加强和完善基层检察院纪检监察工作的对策和建议 1端正思想,提高认识。牢固树立起监督者必须接受监督的观念,纠正基层检察院领导和干警对纪检监察工作存在的错误认识,真正从思想 XX 度重视、从行动上主动接受纪检监察监督。教育干警深刻认识到加强纪检监察工作是保证司法公正、维护公平正义的需要,是严格规范检察机关党务活动和检察业务工作的需要,是树立检察机关执法公信力的需要,是加强检察队伍建设的需要。通过正确引导,消除纪检监察干部怕得罪人的顾虑,使其敢于监督,增强从事纪检监察工作的责任心和荣誉感。 2.加强队伍建设,提升综合能力。首先,人员配置上不能少于 2 人。基层检察院虽然编制紧缺,但纪检监察部门的编制数也要科学考虑,要保证其既能进行党内监督又要能依法进行检务督察。其次,要提升纪检监察干部素质,增强纪检监察能力。检察机关作为法律监督机关,干警素质普遍较高,纪检监察部门作为“监督者的监督者”,能力和素养就更需加强。因此,要做好检察机关的纪检监察工作,就必须加强对纪检监察干部的培训,使其具备以下素质:一是政治过硬,要有崇高的政治信仰和坚定的政治立场,政治敏感性和洞察力要强;二是业务能力突出,要能熟练掌握并灵活运用各类法律法规知识和党纪政纪规定,具有良好的沟通与协调能力;三是职业道德高尚,要忠诚无私,敢于同影响检察机关工作和形象的行为作斗争,不计个人得失。 3.健全工作机制,转变工作理念。一是制定操作性强、能全面合理界定基层检察院纪检工作职责的工作规范,把检察机关纪检工作的范围、内容、程序、由谁领导、向谁负责等,进行规范化、制度化。二是要理顺纪检监察工作与检察工作的关系。纪检监察工作与检察业务工作并非截然对立,而是辩证统一的关系。没有检察业务工作,纪检监察工作就无从谈起,而忽视纪检监察工作,检察业务工作就容易出问题。三是由“盯人”变为“盯权”,增强监督主动性。要深刻认识到违法违纪行为的本质是对权力的滥用,将监督的重点放在对权力运作的规范和制约上来,做到权力运行到哪里,监督就跟到哪里。同时,将监督关口前移,做到事前监督、过程监督与事后监督并重,程序监督与结果监督并重,进而牢牢把握监督主动权。
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