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编制编制“七五七五”普法规划普法规划“七五”普法规划编制工作已经启动,开展全民普法教育已经 30 个年头。从“一五”普法的普及基本法律常识为启蒙教育,从以宪法为核心,以专业法为重点,学法用法相结合,推进依治理,再到“六五”普法提出的“两个转变”“两个提高”为目标,提高全社会法治化进程,实现依法治国方略,普法教育和依法治理工作不断深入稳步推进。多年来,我们坚持“普治并举”,“三大工程”同时推进,取得了明显成效,为我县的改革、发展、稳定创造了良好的法治环境。但是,在普法依法治理具体操作过程中还存在着思想认识不到位,工作发展不平衡,人员、经费不落实等问题,尤其是在一些效益不景气企业的下岗职工和偏远地区的村,普法不深入,工作难开展的这些问题尤为突出,严重影响着我县普法依法治理工作的整体推进。目前,“六五”普法和依法治理工作已总结验收,“七五”普法规划编制工作已经启动,各地方正在研究论证,抓紧落实工作。为此,我认为对应着力解决“一个提高”、突出“三个重点”、落实“五项措施”。 所谓“一个提高”,就是要进一步抓好各级领导干部对“七五”普法依法治理认识的提高。“七五”普法依法治理工作能否深入,关键要看各级领导干部对普法依法治理的认识水平和重视程度。实践证明,哪级领导干部对普法依法治理重要性认识高,哪一级普法依法治理工作就开展得好,就有成效。普法依法治理是一项宏大社会工程,必须坚持“党委领导、人大监督、政府实施、各方参与”全社会都要关心支持。要求在制定县级规划中,各基层单位的普法依法治理主管部门要通过多种形式,多种渠道的宣传鼓动,以及扎实有效的工作,向各级领导宣传“七五”普法依法治理规划重大意义,让领导明白并能正确处理“七五”普法依法治理与经济发展的关系,与实施依法治国方略构建社会主义和谐社会的关系,取得领导对“七五”普法依法治理工作的支持和重视,只要取得各级党政领导的高度重视,“七五”普法依法治理工作就一定能够虚功实做,收到实效。 所谓“三个重点”,一是重点抓好依法行政和公正司法。依法行政、公正司法是依法治理的重要环节。如何推进依法行政和公正司法:我县从 XX 年开始,已在全县各行政机关和司法部门,普遍推行了行政执法责任制,错案责任追究制,要求各窗口行业还实行了公示制,增强工作透明度,取消暗箱操作,取得了一定成效。但按严格执法、依法行政、公正司法的实际要求还有较大差距,究其原因,其中一条重要的因素就是抓落实不够,一些部门和单位只是停在纸上,喊在嘴上,缺乏动真碰硬的力度,因此,“七五”普法依法治理中,必须加大督查力度,对那些执法违法、司法不公、损坏国家机关形象、为党和人民造成严重损失的要坚决依法追究责任。制定相应的规章制度来约束。只有这样,才能真正促进依法行政和公正司法。二是重点抓好“七五”普法依法治理典型的示范作用。典型具有指导和示范的作用,抓好典型能有力地带动面上依法治理的深入开展。但是,典型如果只是停留在确定几个单位,行个文,或在会上宣布一下,而不着力去培养扶植,不认真总结经验并加以推广,那么也就失去了典型的作用和意义。近年来有些部门和单位年年都公布自己的试点单位,但却很少有人切实花气力去培养和扶植它,使其创出经验,真正起到示范作用,形成年年栽花不见花,到头来手中仍没有一个象样的典型供大家学习推广。如商州民主法制示范村现场会议后,开展创建民主法治示范村活动效果如何应该总结,所以说确定典型容易,但要真正创出好经验去不那么简单。只有在典型确定后,舍得花大气力去培养典型,丰富和发展典型经验,用典型推动工作,才能使“七五”普法依法治理工作不断上档次,上水平。 三是重点抓好“七五”普法依法治理保障机制的建设。“七五”普法依法治理是个量大面宽的综合性工作,必须建立完善的保障机制。一要大力加强组织机构建设。建立以党委、政府为核心的各级党政领导责任机制,是落实“七五”普法依法治理各项措施,确保“七五”普法依法治理工作顺利实施的关键。二要落实编制人员,解决长期以来普法依法治理工作无专门机构、无编制、无专职办事人员的状况。三要落实经费。各级政府部门必须把“七五”普法依法治理经费纳入财政预算,以保证“七五”普法依法治理工作正常有效运转。四要建立和实行“七五”普法依法治理工作责任制,明确职责,实行目标管理,做到有部署、有检查。 所谓“五项措施”,一是制定实施方案,搞好宣传动员。在制定县级“七五”普法规划中,结合本地、本部门的实际,制定出实施阶段的工作方案,明确加强基层依法治理和法制宣传教育的重要意义,划出重点治理区域,区分学习任务,确定方法步骤、时常安排和考核措施等内容,并向人民群众进行广泛地宣传动员,确保迅速、有效地全面实施“七五”普法依法治县各项工作任务。 二是集中力量,培训骨干。普法依法治理专职人员应该具备较高的理论修养,较强的专业知识和业务工作能力。要使普法依法治理工作迈上一个新的台阶,就必须抓好专职人员的业务素质和工作水平的提高。通过培训,建立一支懂政策、懂法律、懂业务、会宣传、会发动、会协调、会总结、政治素质好,业务水平高,法律意识强,能独挡一面的专职队伍,以适应新形势下“七五”普法依法治理工作的新要求。普法宣讲骨干也是深化依法治理不可忽视的一支重要力量。在制定县级“七五”普法规划中,各系统、各行业都要从实际出发,分不同层次、不同类别举办好法制宣传骨干培训班,通过对各级骨干人员的培训,规范教育内容和方法,为全面实施“七五”普法规划,落实各项依法治理工作任务,奠定坚实的基础。各个层次的培训,都要根据不同内容,尽可能聘请有关执法部门以及法律院校的专家、学者授课,以保证培训质量。 三是采取多种方式,营造法制氛围。开展法制宣传教育要注意做到“四个结合”,发挥好“三个优势”。一是学用结合;二是法制教育与送法活动相结合;三是普遍自学与集中辅导相结合;四是法制教育与道德教育相结合。发挥好“三个优势”,一是充分利用党校、行政学院、普法夜校等主阵地的力量,发挥好阵地优势;二是充分利用“讲案学法”、“法制宣传一条街”、“法制长廊”、“法律文化广场”、“法治文化墙”、“法律书室”等富有特色的法制宣传教育载体,发挥好载体优势;三是充分利用电视、广播、报刊、宣传栏、黑板报、橱窗等各舆论工具,发挥好舆论优势。总之要通过各种形式,广泛宣传有关法律法规,营造浓厚的法制氛围,使“七五”普法教育工作既轰轰烈烈,又扎扎实实。 四是落实普治并举方针,依法解决矛盾纠纷。加强基层“七五”普法依法治理的宣传教育力度,首要的一点就是要依法解决好基层的矛盾和纠纷,切实维护社会稳定。各级各部门各单位都要在开展“七五”普法教育的过程中,重视排查各种矛盾和纠纷,对苗头性、倾向性的问题要尽早控制和解决;对集体上访、挑拨事端、聚众闹事的行为要坚决制止,并协助有关部门妥善处理,防止事态扩大;对危害一方的黑恶势力,一经发现及时向党委和政府汇报,以便采取措施,坚决予以打击。切实做到防患未然,维护基层社会的长期稳定。 五是健全有效的监督机制,保证“七五”普法依法治理的强劲态势。“七五”普法依法治理是一项宏大的社会系统工程,涵盖面广,渗透点无处不在。同时,依法治理在制定“七五”普法是一项法律性、政策性、群众性很强的工作,必须建立有效的监督机制,要由各级党委牵头,对“七五”普法依法治理进行监督检查,对领导干部依法治理政绩进行考评。通过签定普法依法治理年度责任目标。兑现奖惩,实施党政监督;通过人大代表视察,年度评议,实施法律监督;由政协不定期协商,对口评议,实施社会监督;聘请监督员,定期反馈信息,公开监督电话,实施群众监督,使“七五”普法依法治理而创造实效作。
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