鄂尔多斯职业安 全健康培训职业安全健康培训加强职业病危害监控保障劳动者健康权益讲授 ：牛全苗乌海职业技术学院电话：15048181524大 纲第一部分：职业危害形势 第二部分：相关法律法规 第三部分：职业安全健康基础知识 第四部分：职业安全健康管理第一部分：职业危害形势一、形势简介 二、呈现特点 三、事故案例 四、造成后果 五、原因分析 六、采取对策一、形势简介（一）国际 全球每年发生2.5亿起工伤事故、1.6亿职工患有因职业 事故和职业相关疾病失去生命。我国正处在职业病高发期和 矛盾凸显期，尘肺、急性职业中毒等重点职业病发病率居高 不下。从200年前的产业革命至今，无论是工业发达国家还是 发展中国家，无一例外地发生过不同程度的工伤事故和职业 病，近年来，统计数据表明全球发生各类事故125亿人次， 死亡110万人，平均每秒有4人受到伤害，每100个死者中有 7人死于职业事故，欧盟每年有8000人死于事故和职业病， 发展中国家每年有21万人死于职业事故，1.5亿工人遭受职 业伤害。（二）国内我国职业危害状况十分令人担忧，全国50多万个厂矿存 在不同程度的职业危害，实际接触职业病危害的劳动者2500 万人以上，到1998年，全国累积尘肺患者542041人，累积 死亡127147人，目前，无论从接触职业危害人数、职业病 患者人数，职业危害造成的死亡人数及新发职业病人数，中 国均局世界首位。国际劳动组织和世界卫生组织发起倡议：全世界共同行 动，旨在2010年全球消灭矽肺病。当时就这个决议因为中国 等发展中国家的具体情况而被迫推迟到2015年。当时与会的 中国代表就表示即使再推迟5年，这个目标也难以实现。通过最近了解到的资料显示，当前中国尘肺病问题非但 没有得到有效遏制，而且有发展愈演愈烈的趋势。 二、呈现特点：（三多） （一）存在职业有毒有害作业的企业多：2006年卫生 部公布有1600万家。 （二）接触职业有毒有害作业的人员多：从业人员 3000万，接触职业有毒有害因素的人员约2亿。 （三）事故多：截止2008年底累计报告职业病70多万 例，其中尘肺病累计发病近64万例。近几年平均每 年报告新发尘肺病1万例左右，同时尘肺病发病工 龄明显缩短，急、慢性职业中毒呈上升趋势。三、事故案例（一）江苏省 1999年“11.17”重大中毒窒息死亡事故 （二）河北省 2002年髙碑店市农民工苯中毒事件 （三）福建省 2003年仙游县外来民工患职业病事件 （四）山西省 2004年某化工厂硫化氢中毒事件 （五）山东省 2008年德州虹桥染料化工厂苯中毒 （六）安徽省 2009年凤阳县石英干粉厂矽肺病事件 （七）四川省 2011年四起事故等四、造成后果（一）职业危害损害劳动者的基本权利：安全 权利、 健康权利、生命权利（人权）。 （二）职业危害是劳动者及其家庭的灾难，成 为影响社会安全、稳定的不利因素。 （三）职业危害给国民经济造成巨大损失，每 年职业病损失近百亿元。 （四）职业危害有损中国在世界上的大国形象 ，成为 国外攻击中国人权问题的借口 五、原因剖析（一）用人单位责任不落实 （二）政府监管存在薄弱环节 （三）防治工作基础比较薄弱1、安管投入不足2、培训力度不够3、装备水平低下4、人员素质差六、采取对策（一）落实职业病防治责任，依法规范安全行 为。 （二）建立安全生产长效机制，强化对重点职 业病的防治。 （三）提高安全管理水平，加强职业病防治能 力建设。 （四）加大安全法律法规学习贯彻力度。 （五）推广先进技术，提升装备水平。第二部分：相关法律法规一、我国安全生产方针 二、相关法律法规一、安全生产方针（一）是什么：安全第一、预防为主、综合治 理 （二）怎样贯彻落实： 1、坚持“管理、装备、培训”三并重原则 2、坚持十条标准 3、抓九大措施（树观念、建制度、设机构、 有检查、抓预防、搞培训、强监察、严处理 、重处罚。）二、相关法律法规（一）体系介绍：4框架 （二）具体法律法规：4法、4条例、2规定、3 标准、1规划1通知。（一）体系介绍：4层次 1、法律最高权力机关发布。例安全生产 法职业病防治法 2、行政法规国务院发布。例危化品安全 管理条例特种设备安全监察条例 3、地方性法规省级人大及省级政府发布。 4、规章及地方性规章国务院各部委及省级 政府制定的具体规定。（二）具体法律法规： 4法：安全生产法职业病防治法中华人民 共和国突发事件应对法劳动法 4条例：危化品安全管理条例特种设备安全监 察条例工伤保险条例生产安全事故报告和 处理条例 2规定：作业场所职业健康监督管理暂行规定 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 1规划1通知：国家职业病防治规划09-15年； 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 2标准：作业场所空气中呼吸性岩尘接触浓度管理 标准作业场所空气中呼吸性煤尘接触浓度管理 标准安全生产法：共有7章97条 1、实施日期：2002年11月1日 2、第三章：从业人员的权利和义务（知 情建议权、获得用品权、停工避险权、 检举拒绝权、获救赔付权、保险获赔权 ； 遵规服管、接受培训、佩戴护品、 查患汇报。） 职业病防治法共有7章79条 实施日期：2002年5月1日 第一章：总则 1、宗旨：预防、控制、消除职业病危害，防治职业 病，保护劳动者健康。 2、职业病的定义：劳动者在职业活动中，因接触职 业危害因素而引起的疾病。 3、对用人单位的规定： （4应当1必须） 4、职业病防治方针：预防为主，防治结合；实施分 类管理，综合治理。 5、劳动者享有的职业卫生保护权利与用人单位职业 病防治基础义务 （5权10义务）第二章：前期预防（三部门规定）1、用人单位6要求2、卫生行政部门申报制度3、建设单位强调3点：项目、预评价、特 殊管理 第三章：防护管理（用人单位）1、管理措施6要求25应当2、劳动者权利5权3、用人单位义务10义务第四章：职业病诊断及病人保障1、诊断三机构医疗卫生机构（具体诊断）卫生行政部门（诊断标准、诊断 鉴定办法）劳动保障行政部门（职业病伤残 等级制定）2、病人四保障享受待遇、诊疗费用、获得赔偿 、变动单位 第五章：监督检查1、卫生行政部门6权2、职业卫生监督执法人员权、责规定 第六章：法律责任（对三部门的处罚）1、用人单位 2、卫生行政部门 3、建设单位附1 对用人单位的规定 :（4应当1必须） 应当创造工作环境和条件 应当建章立制（责任制） 必须参加工伤社会保险 应当制定防治规划 应当加强宣传教育，提高保护意识附2 5权（劳动者）：教育培训权、知情建议权、获得 用品权、检举控告权、健康检查权。 10义务（用人单位）：配备防护措施治理职业危害 （三同时）；作业场所风险评价与管理；劳动者健 康监护（岗前、岗中、岗后）；危险及危害告知（ 合同、作业场所、培训教育）；建立危害监测和劳 动者健康档案；事故及职业病报告义务；对工伤人 员及职业病者的救治安置；依法参加工伤保险；落 实职业危害治理和安全措施经费；未成年工及女工 保护。 中华人民共和国突发事件应对法法 07年11月1日实施 1、宗旨：预防、控制、规范、保护 2、处置措施：7方面组织营救、控 制场所、抢修设施、限制使用、启用救 援、保障供品、依法严惩 3、报告突发事件：及时、客观、真实 。不得迟报、瞒报、谎报、漏报。 生产安全事故报告和调查处理条 例 1、2007年6月1日国务院第493号令 。共六章46条。 2、事故等级划分（四级）；事故报 告要求（时间、内容）；事故调查 （部门、原则、职责）；事故处理 规定（时间、主体）；应负法律责 任（事故单位及个人、安管部门、 中介机构） 工伤保险条例 2004年1月1日施行。 1、目的：保障因受事故伤害或患职业病的职工获 得医疗救治和经济补偿 2、主要内容：实行社会统筹；设立保险基金；提 供经济补偿；实行社会化管理。 3、了解三点：是强制性社会保险、实行无责任补 偿原则、风险转由社保机构承担。 4、知晓三方面：（工伤认定所需资料、应当认定 工伤、视同工伤、不得认定工伤） 作业场所职业健康监督管理暂行规定 09年6月15日国家安全生产监督管理总局第 23号发布 09年9月1日实施 1、目的：加强职业健康的监督管理、强化责 任主体、预防控制消除职业危害、保障生命 安全和健康 2、范围：工矿商贸生产经营单位 3、强调责任主体：生产经营单位 4、主要内容 （职责）：4应当、“三同时” 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 01年4月21日国务院第302号令公布实施 1、对地方政府及政府有关部门的正职负责人的处 分 强调(正职)负责人 2、对特大安全事故：1）特大火灾事故 2）特大交 通事故 3）特大建筑质量安全事故 4）民用爆炸 物品和化学品特大安全事故 5）煤矿和其他矿山特 大安全事故 6）锅炉、压力容器、压力管道和特种 设备特大安全事故 7）其他特大安全事故国家职业病防治规划09-15年 09年5月24日以国办第43号下发明确国家职业病防治工作的指导 思想、基本原则、规划目标、主 要任务、保障措施，是今后一段 时期职业病防治和职业健康监管 工作的纲领性文件四方面一、职业病防治现状与问题（问题突出5点、原因明 显3点、） 二、指导思想、基本原则和规划目标（下降、控制、 消除） 三、主要任务（建制定责4点、强化防治3点、能力建 设4点、科研应用、培训教育、保险制度） 四、保障措施（领导、监管、法规、经费、合作） 通知： 国务院关于进一步加强企 业安全生产工作的通知 全文九方面三十二条。 1、总体要求（三坚持四要） 2、 安全管理（五点） 3、技术保障（ 三要求） 4、监督管理（四加强） 5、应急救援（三建设） 6、安全 准入（三要求） 7、政策引导（四 方面） 8、方式转变（三注重） 9、责任追究（三严两大） 办法：内蒙古自治区劳动防护用品监督管理实施 办法 1、适用4单位（劳动防护用品的生产单位、经营单 位、使用单位、检测检验单位） 2、分为两类型（特种劳动防护用品、一般劳动和 防护用品） 3、实行安全标志管理（由国家安全生产监督管理 总局指定机构颁发安全标志证书） 4、对用品的经营、检验与检测、配备与使用、监 督与管理等作了规定作业场所空气中呼吸性岩尘接触浓度管 理标准 09年1月1日实施 1、适用于作业场所含游离二氧化硅的岩 石粉尘的管理，不适用于纤维性矿尘和 放射性矿尘的管理 2、该标准代替了旧标准 3、增加岩尘定义、细化呼吸性岩尘和呼 吸性岩尘接触浓度的定义、修订了呼吸 性岩尘接触浓度管理限值作业场所空气中呼吸性煤尘接触浓度管理标 准 09年1月1日实施 1、适用于作业场所游离二氧化硅含量少于5% 的煤尘的管理 2、该标准代替了92旧标准 3、细化了呼吸性煤尘和呼吸性煤尘接触浓度的 定义、修订了呼吸性煤尘接触浓度管理限制 、第三部分：职业安全健康知识 一、职业健康相关概念 二、职业危害因素及其识别 三、职业病及职业性病损一、相关概念 （一）职业安全：防止意外事故 （二）职业健康：防止职业病 （三）两者区别： （研究内容不同 、伤害后果不同、伤亡数量有别、 伤害时间有别、危害程度有别）二、职业危害因素及其识别（一）职业性有害因素的分类（3类） （二）常见职业性有害因素（7项）二、职业危害因素及其识别 （一）职业性有害因素的分类 1、生产工艺过程中的有害因素1）、化学