铁路建设项目管理程序建管处-张铭2014年1月铁路建设程序铁路建设程序的概念1建设管理程序的规定要求2建设管理程序的工作重点3执行建设程序存在的问题4做好建设程序管理的建议5第一章 铁路建设程序的概念 铁路建设程序铁路建设程序建设管理程序的定义1铁路建设程序的组成2建设程序的行为方式3建设程序的表现形式4规范建设程序的意义5（一）建设管理程序概念（一）建设管理程序概念 建设管理程序，是在认识工程建设客观规律基础上总结提出的、工程建设全过程中各项工作都必须遵守的先后次序，也是工程建设各个环节相互衔接的顺序。铁路建设程序（二）铁路建设程序的组成（二）铁路建设程序的组成现行以及即将发布的铁路建设管理办法均规定：铁路建设共分立项决策、勘察设计、工程实施、竣工验收四个大的阶段。在这些大的阶段中，还包含着许许多多、大大小小的子程序或子阶段。铁路建设程序如在勘察设计阶段，有从定测到初步设计、初步设计审查、补充定测、施工图设计、施工图审核等各项工作程序；在工程实施阶段，有招标投标法中规定的招标投标程序，即从招标、投标、开标、评标、定标到签订合同六项基本招标程序；有从批准开工、组织建设、到单位工程验收、项目竣工验收等等项目管理程序。铁路建设程序（三）建设程序的行为方式（三）建设程序的行为方式铁路建设程序铁路建设程序1.先后次序：先干什么、后干什么最典型的表述如建设工程质量管理条例、建设工程勘察设计管理条例都明确规定从事建设工程活动“必须坚持先勘察、后设计、再施工”，铁路建设项目变更设计管理办法明确规定变更设计要坚持“先批准，后变更；先设计，后施工”的原则。 铁路建设程序2.限定条件：下一阶段工作必须具 备的前置条件。如开工必备的10个条件全部满足 才能批准开工，如果某一项条件不 满足即批准开工，就是违反了建设 程序。再如土地预审和环评报告审 批都是可行性研究报告批复的先置 条件，等等。铁路建设程序3.审批手续：经过审批才能开展工作。如可研报告审批、开工报告审批、征用 土地审批、环评审批、初步设计审批、变 更设计审批、招标计划审批等手续。还有核备事项，比如施工图审查核备、 招标结果核备、招标后合同核备、投资检 算核备等，这些事项虽然不需审批，但是 也是建设程序的重要环节。2013年建管处 发布了一个规范报部行文格式的文件，仅 供参考。铁路建设程序4.规定事项：规定必须要做的工作。法律法规、规章制度中规定必须要 做的、应该做的一些工作，如果没有 做，也是违反建设程序。如招标投 标法规定必须招标的项目，没有招 标就选择施工、监理单位并组织开工 建设，这也是违反建设程序。 铁路建设程序再如，按铁道部铁路建设工程质量安全监 督管理办法规定，建设单位在铁路建设工程项 目开工前，必须到监督站办理铁路建设工程质量 安全监督手续，未办理监督手续的铁路建设项目 不得开工，这即不是审批的先置条件，也不是审 批手续，但却是要求建设必须要做的。再如建筑法规定不需要办理开工报告审批的 需办理施工许可登记，方可开工；重大技术必须 编制专项施工方案，方可施工；特种设备必须到 当地质量安全监督部门登记方可使用，这一类规 定事项涉及较多，需及时查找相关规定，保证依 法合规建设。（四）建设程序的表现形式（四）建设程序的表现形式铁路建设程序铁路建设程序1.法定形式：以法律法规形式，对工程建设中各项工作次序作出的规定。2.规章形式：以国务院组成部门的规章（令）的形式，对工程建设中各项工作次序作出的规定。3.规定形式：存在隶属关系，以内部规范性文件和行政管理手段，对工程建设中各项工作次序作出的规定。4.规范形式：以规范、规程、验收标准等工程建设技术标准等形式，对工程建设中各项工作次序作出的规定。 （五）规范建设程序的重要意义（五）规范建设程序的重要意义铁路建设程序1.是铁路建设规律特点的必然要求 2.是依法组织铁路建设的必然要求4.是铁路建设监督管理的必然要求3.是实现铁路建设目标的必然要求铁路建设程序概况：1999年1月4日18时50分 ，重庆市綦江县彩虹桥发生整体 垮塌，造成40人死亡，14人受伤 ，直接经济损失631万元。 性质：建设过程严重违反基本建 设程序。未办理立项及计划审批 手续，未办理规划、国土手续， 未进行设计审查，未进行施工招 投标，未办理建筑施工许可手续 ，未进行工程竣工验收。问题：1.设计主体资格不合格，私人设计、非法出图；2.发包混乱，施工主体资格不合格；挂靠承包，严重违规。3.设计变更随意，关键工序及重要部位的施工质量无人把关；4.材料及构配件进场管理失控，不按规定进行试验检测，5.外协加工主拱钢管未经焊接质量检测合格就交付使用；6. 档案资料管理混乱，无专人管理；未经验收，强行使用。铁路建设程序概况：2007年凤凰县在建 的沱江大桥坍塌事故，造成 64人死亡，22人受伤。 问题： 1.为了州庆缩短大桥养护期 ，第19天开始卸架，养护 期不够，比规定少了9天。2.设计没有跟上。施工中发现桥墩的地质构造比较复杂， 号桥墩下面有严重裂隙，没有从根本上解决问题。 3.砌筑质量有问题，石材没按设计使用片石，砂浆混凝土 不饱和、含土量超标 4.层层分包，管理混乱。铁路建设程序概况：2009年6月27 日，上海闵行区莲花 河畔景苑小区内一栋 在建的13层住宅楼全 部倒塌，一人死亡。 问题：建设单位没有组织编制并审查地下室基坑开挖方案；过程中，施 工、监理没有履行现场检查程序，各级没有落实 施工安全管理责任，开挖形成的堆土位置与开挖 基坑形成明显的侧向推力作用于楼体，导致楼房 产生10厘米左右的位移，产生很大的偏心弯矩， 最终破坏桩基，引起楼房整体倒覆。第二章 建设程序的规定要求铁路建设程序铁路建设程序铁道部2003年7月发布的铁路建设管理办法(铁道部令第11号)第二章建设程序，对铁路建设程序的四个主要阶段及主要工作进行了阐述。铁路建设程序（一）立项决策阶段（一）立项决策阶段立项决策阶段有预可研、可研两个子阶段、两个主要任务：依据中长期铁路网和铁路建设规划，对拟建项目进行预可行性研究，编制项目建议书；根据批准的项目建议书，在初测基础上进行可行性研究，编制可行性研究报告。工程简易的建设项目，可直接进行可行性研究，编制可行性研究报告。铁路建设程序、预可行性研究：、预可行性研究：根据批准的铁路中长期规划和分类投资建设原则负责安排建设项目预可研，组织勘察设计单位编制项目建议书。这一阶段建设单位尚未组建，主要是铁道部或者路局组织设计单位开展工作。合理提出建设方案、规模和主要技术标准，作出经济效益评价，科学合理提出投资预估算和项目工期建议，并提出综合开发机会研究相关内容，充分论证项目建设的必要性和可行性，为项目立项提供依据。铁路建设程序、可行性研究：、可行性研究：根据批准的项目建议书，组织完成初测和可研报告文件。可研工作应通过多方案比选，优化确定建设方案、建设规模、技术标准和重大技术方案，充分论证项目的经济性、技术性和可实施性，科学合理提出投资估算和建设工期，并在可研中明确项目经营开发相关内容。建设单位和勘察设计单位应完成可研报告批复前的前置性文件报批工作，主要包括规划选址、土地预审、环境评价、节能评估、水土保持、社会稳定风险评估等，为项目决策提供依据。铁路建设程序1.组建管理机构2.审查勘察大纲3.委托勘察监理4.验收勘察报告6.协调用地预审报批7.办理规划选址8.稳定风险评估报批9.委托评估工作10.迁改框架协议12.配合可研报告批复11.配合可研及审查5.协调环评报批铁路建设程序( (二）勘察设计阶段二）勘察设计阶段铁路建设管理办法规定这个阶段分初步设计和施工图两个子阶段：根据批准的可行性研究报告，在定测基础上开展初步设计。初步设计经审查批准后，开展施工图设计。工程简易的建设项目，可根据批准的可行性研究报告，直接进行施工图设计。铁路建设程序、初步设计初步设计：建设单位根据批准的可研报告组织勘察设计单建设单位根据批准的可研报告组织勘察设计单位完成项目定测和初设文件；签订各项外部条件位完成项目定测和初设文件；签订各项外部条件协议，做好初设文件初审工作。勘察工作和初设协议，做好初设文件初审工作。勘察工作和初设文件应达到规定的深度要求，征地拆迁范围、数文件应达到规定的深度要求，征地拆迁范围、数量及费用准确，大临工程和过渡工程应按规定完量及费用准确，大临工程和过渡工程应按规定完成设计并纳入概算。项目审批单位组织对初设进成设计并纳入概算。项目审批单位组织对初设进行审查并批复，为项目建设提供依据行审查并批复，为项目建设提供依据。铁路建设程序1.勘察设计招标2.组织开展定测3.开展初步设计4.初步设计初审6.参与初设审查7.修改初设及概算8.办理用地手续9.签订外部意向协议10.签订迁改补偿协议5.上报初设文件铁路建设程序、施工图设计：、施工图设计：组织开展补充定测，在初设基础上组织开展施组织开展补充定测，在初设基础上组织开展施工设计，并组织做好施工图优化、施工图审核、工设计，并组织做好施工图优化、施工图审核、施工图预算审核等工作，编制施工图投资检算和施工图预算审核等工作，编制施工图投资检算和施工图审核报告核备。主要目的是为施工招标、施工图审核报告核备。主要目的是为施工招标、工程实施以及竣工验收提供依据，主要内容是为工程实施以及竣工验收提供依据，主要内容是为施工提供需要的设计图纸、表格及设计说明，对施工提供需要的设计图纸、表格及设计说明，对投资进行检算。投资进行检算。铁路建设程序施工图设计 阶段任务设计合同（含供图协议）补充定测及施工设计施工图审核及优化投资检算及审核征地拆迁等补偿协议铁路建设程序（三）工程实施阶段（三）工程实施阶段在施工图设计文件审核并核备后，组织工程招标、编制开工报告。开工报告批准后，依据批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资，按照施工图和施工组织设计文件组织建设。分为开工准备和开工建设两个子阶段。铁路建设程序、开工准备、开工准备：按照项目推进计划及条件，开展施工招标、办按照项目推进计划及条件，开展施工招标、办理质量安全监督手续、开展施工前相关资源调查理质量安全监督手续、开展施工前相关资源调查、落实并确认开工条件、编制上报开工报告、落实并确认开工条件、编制上报开工报告。准备阶段时间紧张，需组织好人力、物力资源准备阶段时间紧张，需组织好人力、物力资源，制定制度、明确分工、落实责任，为工程建设，制定制度、明确分工、落实责任，为工程建设做好制度、人员、技术及外部条件等各项准备做好制度、人员、技术及外部条件等各项准备。铁路建设程序编制上报开工报告编制上报开工报告落实确认开工条件编制创 优方案编制施 组文件施工技 术调查拆迁实 施协议组织施 工招标办理监 督手续铁路建设程序项目管理机构）依法成立资金或资金来源已经落实施工图已经审核合格施工图预算已经核备施工组织设计已经编制完毕施工施工 招标招标 条件条件铁路建设程序施工招标条件施工招标条件铁路建设工程施工招标投标实施细则（铁建设2012 92号）以及铁总建设201385号规定：施工招标应具备下列条件：a. 项目管理机构依法成立；b.有相应的资金或资金来源已经落实；c.施工图已经审核合格；d.施工图预算已经核备或批准；e.指导性施工组织设计已经编制完毕。符合招标条件的特殊重点控制工程和标段先行进行招标。铁路建设程序开工条件开工报 告附件机构成立施工监理初设批复资金落实供图协议环评审批节能审批用地审批立项审批稳定风险 审批铁路建设程序项目开工条件项目开工条件铁道部2011年关于进一步明确铁路基本建设项目审批管理程序的通知（铁计2011102号）以及铁道部办公厅关于转发国家发改委有关重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知（铁办计201267号），规定了铁路建设项目开工必须具备的10项条件。列入核准目录的项目已核准，实行审批管理的项目已批复可研报告；项目法人或管理机构已设立，安全评估管理制度已建立；