04 国际贸易政策教学目的和教学要求：通过本章的学习，要求学生了解贸易政策 的内容，掌握对贸易政策的经济分析和贸易保护主 义的理论主张，并注重理论和中国现实问题的结合 。学习重点和难点： 本章的学习重点是关税的经济分析，难点 是关税的一般均衡分析和关税有效保护率理论的理 解。本章学习目的在第一部分，我们得到的一个最基本的结论是自由贸易可 以使世界产出最大化并且可以提高贸易国的福利。但在现实世 界中，几乎所有国家都会对自由贸易进行各种政策的干预，其 中最普遍的是通过政策限制进口和鼓励出口。由于这些限制和 法规与一国的贸易或商业有关，它们通常被称为贸易或商业政 策（trade or commercial policies）。贸易壁垒从国家福 利的角度被合理地固定下来，在现实生活中，那些受益于贸易 壁垒的一些特殊利益集团通常都会极力地赞成它们。 政府为什么要干预自由贸易呢？为什么要通过政策限制进 口或鼓励出口呢？各种贸易贸易保护的目的是什么？保护的结 果是什么？这是本部分所要回答的问题。引言 本章主要讨论以下问题: 各种贸易政策工具的影响都有哪些? 受益者是谁 , 损失者是谁? 贸易保护的成本和利益是怎样的? 成本将大于收益吗? 一国的贸易政策应该是怎样的?国际贸易政策的含义和构成l 国际贸易政策的含义l 国际贸易政策的构成国际贸易政策是各国政府基于本国某种利益上的考虑 ，对对外贸易活动所采取的干预或不干预的政策措施 对外贸易总政策 进出口商品政策 国别或地区政策根据定位，制定较长时间内对外贸易的基本方针和原则。根据实情，制定进出口商品的生产、销售、采购等政策。根据对外政治经济关系的需要制定的国别或地区政策。国际贸易政策的类型l 自由贸易政策l 保护贸易政策政府利用各种限制进口的措施保护本国市场免受外国商 品的竞争，并对本国出口商品给予优待和补贴以鼓励商品出 口。自由贸易政策是指国家对贸易行为不加任何干预，使 商品自由进出口，在国际市场上自由竞争。贸易保护政策包括关税壁垒和非关税壁垒自由贸易政策并不意味着完全 放弃对于市场的规制、监管。19世纪，英国实行自由贸易政策的理论基础是亚当斯密 和大卫李嘉图的自由贸易理论。自由贸易政策：既不鼓励，也不限制保护贸易政策：奖出限入重农学派及休谟的自由贸易理论最早提出自由贸易主张的是法国的重农学派 ，其代表人物是法国著名经济学家魁奈。重农学派主 张以农产品为中心开展自由贸易，反对重商主义的贸 易保护政策，反对课征高额关税。国际贸易政策的历史演变l重商主义资本主义原始积累阶段主张采取严厉的贸易保护措施。l自由贸易和保护贸易政策资本主义自由竞争 阶段由于各国工业发展水平不同，采取不同的对外贸易政策。 超保护贸易政策资本主义垄断阶段带有明显的侵略性与扩张性l贸易自由化二战后到20世纪70年代战后经济复苏，放宽了进口限制。l新贸易保护主义20世纪70年代以后危机出现新的保护需求，形成连锁反应。重商主义自由贸易政策/保护贸 易政策超保护贸易政策贸易自由化新贸易保护主义协调管理贸易政策国际贸易政策的历史演变对外贸易政策的演变强制性的 贸易保护主义自由贸易政策保护贸易政策欧洲资本原 始积累时期 （1517世纪 ）产业革命后（18世纪中叶 ）资本主义自 由竞争时期 （19世纪）超保护贸易政策贸易自由化新贸易保护主义资本主义经济恢 复和自由发展（ 50-70年代）垄断代替自由 竟争 （20世纪初）滞胀出现后（70年代后）现代国际贸易数百年间的主导政策演变保护 主义放任 自由 主义保护 幼稚 工业关贸 协定WT O新保 护主 义保护主义贸易政策自由主义贸易政策超保 护主 义贸易 自由 化发达国家对外贸易政策的趋势u管理贸易成为主导内容加强政府介入，在劳动密集型、农产品和高科技领域 u对外贸易政策与对外关系相结合的趋势加强 通过调整对外贸易政策的方式来调节对外关系。 u“公平贸易”、“互惠主义”主宰贸易体制 支持开放，寻求公平的贸易机会，主张贸易互惠 u以非关税壁垒为主要手段 各种新型的更灵活、更隐蔽的非关税壁垒成主体 u推动高科技发展和鼓励出口 限制进口转到鼓励出口，获取高额经济利益。保护贸 易政策超保护贸 易政策 保护目的防御性、增强自由竞争能力巩固国内外市场的垄断 保护对 象国内幼稚工业、工业资产阶 级国内垄断工业、垄断资产阶 级 保护手法关税政策关税、各种奖出限入措施贸易保护政策：关税关税是历史上最重要的一类贸易保护政策，通过本章的学习，你可以了解：关税的概念、种类和征收方式小国关税效应、大国关税效应最优关税率、有效保护率关税的总体均衡分析关税是国际贸易中最常用也是最有效的政策，因此世贸组织积 极主张其成员将关税作为唯一的保护手段。引言历史上最重要的一类贸易壁垒就是关税。进口关税要比出口关税更重要，我们的讨论也主要关注进口关税。但是发展中 国家却经常对它们的传统出口产品征收出口关税（如巴西的咖 啡），以增加收入。发展中国家之所以在很大程度上依赖出口 关税来增加收入，是因为这种关税征集上很方便。相反工业化 国家总是通过增设减税或其他贸易壁垒来保护某些产业（通常 是劳动密集型产业），而收入的增加主要通过征收所得税。n 关税是国际贸易政策中最古老的政策，长期以来一直是各国最主要 的国际贸易政策之一。早在欧洲古希腊雅典时代就出现了关税，到资本 主义社会，关税制度普遍建立，并一直延续到今天。 引言续工业化国家自第二次世界大战以来关税一般都有所下降， 正常制成品的平均关税不超过5%。然而，农产品贸易却一起受 制于许多直接的配额限制和非关税贸易壁垒。当然如今发展中国家征收进口关税大多也已经不是出自增 加政府财政收入的目的，而是为了有效地保护本国的市场，鼓 励本国相对幼稚产业的发展，并促进本国商品进入国际市场。关税的概念关税的种类关税的征收方式中国在1685年康熙24年，开 放了海禁，设立江、浙、闽 、粤四个海关（即上海、宁 波、厦门、广州）。（1644 年建清王朝）5.1 关税概述5.1.1 关税的概念关税（tariff）是一国 通过海关对进出口商品所课 征的一种税收。由于征收关 税提高了进出口商品的成本 和价格，客观上限制了进出 口商品的数量，故又称关税 壁垒。征收关税的目的： 其一，增加政府的财政收入（财政关税 ）；其二，保护本国的产品和市场（保护关 税）。关税的纳税人即税收主体，是本国进出口商，但最终是由国 内外的消费者负担，它属于间接税的一种。发展中国家百分比工业化国家百分比 巴哈马59澳大利亚3 马达加斯加53新西兰2 黎巴嫩46秘鲁2 塞拉利昂46加拿大2 埃塞俄比亚42美国1 赞比亚41瑞典1 马尔代夫35丹麦1 卢旺达31芬兰1 伯利兹城28瑞士1补充：关税收入作为政府收入的百分比5.1.2 关税的种类 进口关税：对进口商品课征的关税； 出口关税：对出口商品课征的关税； 过境关税：对途经本国关境，运往他国的外国商品课征的 关税。关税的种类：依据征税商品的流向n所谓“关税壁垒”指的就是高额的进口税。 进口税是一国进口商品时，由海关对本国进口 商所进口的商品征收的关税。在现实中，对国内 并不生产的进口商品 征税，一般是为了获 得财政收入。但对国 内可生产的进口商品 征税，在大多数情况 下是为了保护国内生 产，因此关税往往成 为一国贸易保护的重 要工具。n保护关税的税率要高， 越高越能达到保护的目的 。有时税率高达100以 上，等于禁止进口，成为 禁止关税。 5.1.2关税的种类：依据征税商品的流向 出口税是出口国家海关在本国商品出口时，为保证本国市 场供应或其他特殊目的而征收的一种关税。 一般而言，国家为了鼓励本国商品的出口很少征收出口税， 但有时出于干预市场的目的，会选择一些关系到国民生活的敏感 商品征收关税。中国海关缴纳 税收进出口商品5.1.2关税的种类：依据征税商品的流向n普通税 n最惠国税： 中美最惠国待遇问题（99年克林顿改为正常贸易关 系） n普遍优惠制（GSP） n特惠税5.1.2 关税的种类：按征税的优惠程度“普通”税实际并不普通普通税在大多数国家之间没有签订贸易协定时被普遍 采用，因而被称为“普通”税，名称沿用至今。目前90%以上的国家间签定了贸易协定，最惠国税在各国间被普 遍采用，目前只有少数国家间使用普通税，通常为经贸关系不正 常的国家之间。5.1.2 关税的种类：按征税的优惠程度最惠国税率比普通税率低，两者税率的差幅往往很大，但最惠国税 率并非是最低税率。普通税率一般比最惠国税率高1到5倍，少数商品甚 至高出10到20倍，例如，美国对玩具的进口征收最惠国税率为6.8%，普 通税率为70%二战后，大多数国家都加入了GATT和WTO，相互提供最惠国待遇 ，因此，正常进口税通常指最惠国税“最惠”的名称来源于 各国贸易协定中的“最 惠国待遇”条款。 “最惠国待遇”缔约的一方现在或将来给与 任何第三方的所有优惠 、特权，将立即无条件 地给与缔约的另一方。 （是互惠的、无条件的 ）5.1.2 关税的种类：按征税的优惠程度普通税与最惠国税的比较最惠国税 普通税美国：羽绒制品 3.7% 60%玩具 6.8% 70%欧盟：地毯 8.9% 40% 中国：电视 20% 50%香水 14.2% 150%玩具 10% 180% 卷烟 35% 180%5.1.2 关税的种类：按征税的优惠程度简称普惠税（GSP），是发达国家向发展中国家提供的普遍的、 非互惠的、非歧视的优惠关税。工业品免税，农产品很低的税。(工、农业产品）（所有发展中国家）（单向的）3. 普遍优惠（制）税： 建立普惠制的目的： 增加发展中国家或地区的外汇收入 促进发展中国家或地区的工业化 加速发展中国家或地区的经济增长5.1.2 关税的种类：按征税的优惠程度普遍优惠制是发展中国家在联合国贸易与发展会议 上长期斗争的成果。目前，全世界已有190个发展中国家和 地区享受普惠制待遇，给惠国则达到40个给惠国，它们分别 为：欧盟二十七国、瑞士、挪威、日本、新西兰、澳大利亚 、美国、加拿大、俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦 和土耳其，2007年8月22日开始，除美国以外，有39个国家 给予我国普惠制待遇接受普惠制待遇的发展中国家（或地区），包括最不发达国家，有些给 惠国（希腊、西班牙、葡萄牙、保加利亚、波兰和匈牙利）既是给惠国 ，又是受惠国。普遍优惠制简况普惠税 最惠国税 普通税G.S.P M.F.N GEN.美国：羽绒制品 0% 3.7% 60%玩具 0% 6.8% 70%欧盟：地毯 0% 8.9% 40% 日本：香蕉 10% 40% 补充：普惠税与“普通税、最惠国税”的比较普惠制方案的主要内容：1. 对受惠国或地区的规定：确定受惠国名单或排除名单如：美国GSP受惠国的排除名单为：敌对国、OPEC成员、社会主义国家2. 对受惠产品范围的规定