突发事件应急管理与媒体应对中国政法大学 马建川第一讲 突发事件的特征n一、什么是突发事件n突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成重 大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社 会危害，危及公共安全的紧急事件。n主要指的是公共领域发生的危机事件，它对社会 系统的基本价值、根本利益和行为准则产生严重 威胁，并且在时间压力极大和不确定性极高的情 况下必须对其做出关键决策的社会事件。二、突发事件的特征n突发性n非预期性n紧迫性n高度不确定性n信息不充分n资源严重缺乏n高度破坏性n相互影响交叉三、突发事件应急管理n对突发事件的应急管理具有阶段性n事前事中事后n预防准备应对恢复n准备反应恢复n预防预警反应处置恢复重建第二讲 我国对突发事件应急管理的状况n一、我国已进入公共危机事件的高发期n重大自然灾害频发n重大、特大安全事故频繁发生n重大传染性疾病形势严峻n影响国家安全和社会稳定的因素仍然存在二、爆发的原因n社会转型增加了社会危机爆发的可能性n高速流动导致危机快速蔓延n对技术的高度依赖增加了危机发生的几率n人为破坏力增大n生态系统比以往更加脆弱n人口高度密集使危险增加n劳工意识抬头n大众传播媒体的压力n经济全球化带来新的风险n三、我国对突发事件应急管理存在的问题n思想认识不足，责任制不落实n全民防灾意识和自救互救能力相当薄弱n应急管理的一些基础工作薄弱n政府缺乏足够的公共危机管理意识和能力n公共危机管理体制、机制不健全n应急反应和快速处置能力有待提高n缺乏科学的灾害评估体系n法制不够完善n信息功能严重滞后n形象管理落后（危机的两个高峰:危机本身的高峰 ；危机反应过程与公众影响和社会评价高峰）四、我国突发公共事件的种类和分级n我国突发公共事件的种类n总体预案将突发公共事件主要分成类 n 自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害 、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等； n 事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故 、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态 破坏事件等； n 公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原 因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影 响公众健康和生命安全的事件； n 社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、经济安全事 件、涉外突发事件等。 我国突发公共事件的分级 按照各类突发公共事件的性质、严重程 度、可控性和影响范围等因素，总体预案 将突发公共事件分为四级：级（特别重大）红色表示 级（重大） 橙色表示 级（较大）黄色表示 级（一般）蓝色表示 五、我国确立的“一案三制”应急管理对策n我国初步建立起危机管理机制 n非典之后，党中央、国务院提出了加快突 发公共事件应急机制建设的重大课题。党 的十六届三中、四中全会明确提出，要建 立健全社会预警体系，提高保障公共安全 和处置突发事件的能力。n从2003年到2008年，国务院召开过132 次与突发事件应对有关的各种会议。 “一案三制”应急管理对策n“一案三制” 是指应急预案体系和应急管理体制、机制、法制建 设 n在应对突发事件的预案体系方面已形成五级体系：n国家突发公共事件总体应急预案 n专项应急预案：n第一批发布了件自然灾害类突发公共事件、4件公共卫生类 突发公共事件专项应急预案、件社会安全类突发公共事件专 项应急预案、9件事故灾难类突发公共事件专项应急预案n国务院部门应急预案：57件 (待发布) n地方预案n企事业单位预案应急管理的体制、机制与法制n体制主要指组织机构和责权分配等。分类管理、分级负责、条块结合、属地为主n机制指各个机构在应急管理流程中的动态的分工 与合作状况，以及社会参与的过程。统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效n法制指与应急管理相关的法律制度。n突发事件应对法已经颁布实施。n已有法律35件，行政法规36件，部门规章55件第三讲 制定应对突发事件的预案n一、预案的主要功能n应急预案指面对突发事件如自然灾害、重 特大事故、环境公害及人为破坏的应急管 理、指挥、救援计划等。 n预案的功能在于解决：n要达到什么结果？怎么达到结果？谁来做 ？什么时间做等等。二、罗伯特.西思提出的 预案的主要内容1、封面 2、授权书 3、谁会读这个计划 4、政策部分 5、计划管理部分 6、风险评价 7、危机事前部分 8、沟通政策部分9、金融、法律和管理部分 10、预警和警报部分 11、危机指挥和协调部分 12、危机解决部分 13、恢复管理部分 14、后果管理部分 15、表单部分应急预案主要内容 n1 方针与原则n2 应急策划n2. 1 危险分析n2. 2 资源分析n2. 3 法律法规要求n2 4 应急能力评估n3 应急准备n3. 1 机构与职责n3. 2 应急设备、设施与物质n3. 3 应急人员培训n3. 4 预案演练n3. 5 公众教育n3. 6 互助协议 n4 应急响应n4.1 现场指挥与控制n4.2 预警与通知n4.3 警报系统与紧急通告n4.4 通讯n4.5 事态监测n4.6 人员疏散与安置n4.7 警戒与治安n4.8 医疗与卫生服务n4.9 应急人员安全n4.10 公共关系n4.11 资源管理n5 现场恢复（事故调查）n6 预案管理与评审改进n6.1培训与演练n6.2预案修改更新 三、我国应对突发事件预案的一般 内容n 总则 n 1.1 编制目的 n 1.2 编制依据 n1.3 分类分级 n 1.4 适用范围 n 1.5 工作原则 n l.6 应急预案体系n 组织体系n2.1 领导机构 n2.2 办事机构 n2.3 工作机构 n2.4 地方机构 n2.5 专家组n3.1 预测与预警 n3.1.1 预警级别和发布 n 3.2 应急处置 n3.2.1 信息报告 n 3.2.2 先期处置 n3.2.3 应急响应 n 3.2.4 应急结束 n3.3 恢复与重建 n 3.3.1 善后处置 n3.3.2 调查与评估 n 3.3.3 恢复重建 n3.4 信息发布 、运行机制 应急保障 n4.1 人力资源 n 4.2 财力保障 n 4.3 物资保障 n 4.4 基本生活保障 n4.5 医疗卫生保障 n4.6 交通运输保障 n4.7 治安维护n 4.8 人员防护 n4.9 通信保障 n 4.10 公共设施 n4.11 科技支撑 监督管理 n 5.1 预案演练 n 5.2 宣传和培训 n5.3 责任与奖惩 n 附则 n6.1 预案管理 n 根据实际情况的变化，及时修订本预案 。 n 本预案自发布之日起实施。四、预案编制的程序n提出预案课题，报领导机关批准n专题调研、收集信息、情报和数据n危险分析与能力评估n组织和编制n组织有关部门和专家论证n修订n审批n归入预案信息系统n下发和执行n修改和完善n五、注意事项n注意可用资源的有效性n计划要有弹性n不要详尽的描述特定危机事件n注意及时更新升级n计划只是手段，而不是目的n一旦多种危机并发时，应避轻就重n对危机反应者的保护和关怀n为参与者提供工作岗位的基本指南和任务n设计和贯彻标准的报告流程n确保一个清晰的危机反应流程（80%资源不受约束时提升 应对等级）n通过80-20法则，甄别孰轻孰重和核心目标n（80%可以使用；80%的80%即总额的64%进行危机反应 ；进行反应的80%的80%即总额的51.2%可能达到反应要 求。所以应以得到资源的50%-55%为基础）六、预案常见的缺点n要素不全、不完整n照搬总预案，操作性差n预案体系缺乏系统规划和协调n各种机制和活动衔接差n信息沟通不灵n资源储备与管理问题突出n缺乏演练n预案缺乏合理规划，不科学n过度反应和不讲成本n重主体，轻附件第四讲 应急管理的运作与活动n一、危机爆发前的运作与活动n1、危机预警系统n将组织所能承受的危机侵害程度传递到该系统n依组织的价值来制定感应程序n进行感应n发警讯给危机管理小组，使其采取措施n2、危机计划系统n事前研究并发展出应变的行动准则n确定目标n对各种威胁的来源进行评估和排队n配以解决各种威胁所需的资源n评估和修正计划n还可包括：危机警讯机制、利害关系者的 识别、处理危机的作业程序、危机管理小 组与组织机构等风险评价、脆弱性分析与能力评估n（1）危险辨识与分析n主要不可接受风险（内部环境）n外来风险（外部环境）n对生命健康、财产损失和生产经营的影响n（2）脆弱性分析n历史因素：本单位出现过的事故与外单位类似事故n地理因素：地势（防洪）、泥石流、多米诺效应n技术薄弱环节：设备、监控、通讯、计算机、电力等故障n人为因素：培训、员工管理、疲劳n管理因素：职责分工不清n（3）应急能力评估n已有应急管理与预案n资源与设施（消防、医疗等）n当地可利用资源与能力n3、草拟危机计划说明书n即沙盘推演的过程n4、危机训练系统n了解和熟悉既有的应对策略n培养学习能力和知识的取得能力n培养独立判断的能力，以便在危机情景中能做出 创造性的决策n并能以弹性的行动来解决危机n演习方法：背景阅读、研讨、观摩录像、案例学 习、组成演习团队、以计算机为基础的练习、计 算机模拟、彩排、野外演习、全景式现场演习等n风险意识不足是最大危机！n缺乏忧患意识是最大隐患！n安全素质是最重要的基础建设！n1.以提高安全素质为核心目标n2.培训要强调针对性n3.演练要求取得实效n二、危机发生时的运作与活动n1、危机管理小组n主持事前、事中、事后的危机管理工作。n2、危机情景检测系统n检测危机情景。n做追踪报告，以便危机管理领导小组做适时评估 和采取措施。n3、危机资源管理系统n整合和有效利用各种资源。n4、协调行动n跨部门的合作与联动n5、信息共享n三、危机发生后的运作与活动n1、成立评估系统并进行评估n评估要点：电脑、沟通技术是否发挥了既 有功能？危机感应系统与决策系统的合作 是否良好？组织现有的知识和能力能否有 效应对危机?沟通网络是否如预期传递信息 ？预案有无偏差？应对决策效果如何？危 机应对的各个环节成效如何等。n2、加速复原工作的进行n3、从教训中学习与提高危机管理水平n（6个月改革效应）危机管理的动态模式危机计划系统专门储存与组织 环境危机有关的知识危机管理知识草拟与危机 有关的预案危机模式危机 预案危机训练系统危机感应系统训练 计划积极的 价值危机资源 管理系统危机处理小组危机模拟专家系统危机指挥中心行动 计划模拟结果 与建议训练所需的物资危机发生前的活动提供环境与 组织讯息危机处理所需的专业知识 训练危机团队初期警戒讯息 命令危机情境危机后的 评估系统从危机过程中 所得到的经验从危机过程中 所得到的经验危机记录危机情境 监测系统情景 状况危机复原危机复原计划危机状况的改变危机发生时的活动危机发生 后的活动第五讲 突发事件媒体应对n网络媒体环境带来的压力n“人人拿着麦克风”、“人人都是主持人”n一般突发事件发生后，2小时内出现在网络 上，6小时被多家网站转载，24小时达到高 潮，形成热点 。n学会在全球化和网络化时代执政n学会危机公关故宫5.8案引发的锦旗风波危机公关的概念n在组织遇到风险或危机，公共关系失调、 组织形象受损时所开展的公共关系。重点 是做好与危机事件相关公众的沟通与协调 ，求得其谅解与支持，以挽回不利局面， 矫正组织形象。n是对已经发生的危机事件的处理过程与方 式。n危机公关的目标：转危为安、化危为机危机公关的一般过程n 深入现场、了解事实n 分析情况、确立对策n 安抚公众、缓和对抗n 联络媒介、主导舆论n 多方沟通、加速化解n 有效行动、转危为机危机传播管理的三T”原则n（英国公关专家里杰斯特提出）nTell your own tale （以我为主提供信息）nTell it fast（尽快提供信息）nTell it all（提供全部信息）危机沟通的策略沟通策略