第一讲 公共经济学导论一、公共经济学的体系概要二、公共经济学的定义、研究对象和研究方 法三、公共经济学的发展与中国改革开放郑建明 jmzhengshou.edu.cn Office: Room 205;Administration Building与财政学相关的几个现实问题n2009年12月7-18，哥本哈根世界气候大会，形 成哥本哈根协议，协议的主要内容包括： 全球气温上升幅度不得多于摄氏2度的目标； 发达国家统一在2020年前，每年筹集1000亿美 元，协助穷国适应气候变化；发展中国家汇报 减排进展责任 n相关内容：外部性、补贴、排污权交易与财政学相关的几个现实问题n2000年，根据世界卫生组织的评价，中国的医 疗公平性在成员国中倒数第4，2009年4月的医 改方案指出，加强政府投入，将在三年内财政 投入8500亿公共品（教育和医疗是否属公共品 ?为什么要由政府提供?）。n相关内容： 公共品，公平与效率与财政学相关的几个现实问题n2004年 政府宣布五年内取消农业税（农业税 的归属如何？是否公平，是否有效？）； 2004年 开始以货币的形式给农民种粮；（补 贴为什么要以货币的形式补贴？） 2003年 新 型农村合作医疗实施（农民的参与激励和新农 合的效果？）n相关内容：税收归宿、税收效率、再分配手段 、社会保障 与财政学相关的几个现实问题n在财政分权的体制下，乡镇政府承担了许多公 共支出的责任，例如基础教育，基础医疗，农 村基础设施建设，计划生育等，据估计，目前 全国乡镇政府负债近1万亿，相当于全国每个 县5亿。 （为什么要做这样的安排？存在什么 问题？）n相关内容：地方公共品，多级政府财政财政学（Public Finance)的研究对象n政府收入和支出活动（政府政策）n集中讨论政府的微观经济职能，即政府影响资 源配置和收入分配的方式n政府的宏观经济职能运用税收、支出以及 货币政策来影响失业总水平和价格水平留给宏 观经济学n也称之为公共部门经济学（public sector economics） 或公共经济学（public economics ）财政学的产生n1662年，威廉.配第，赋税论是古典 经济学产生的标志n1776年，亚当.斯密，国富论“论君 主或国家的收入”，首先提出了财政学的 基本内容。n1817年，大卫.李嘉图，政治经济学及 赋税原理，讨论了税收来源和税收原 则财政学的产生n国民财富的性质和原因的研究论君主或国家的收入。 最早分析了财政支出和财政收入等财政活动n国家的职能是保证有一个发展生产、积累财富的和平 环境，三项义务 （1）保护社会国防 （2）保护社会中的每一人司法 （3）建设公共事业和公共设施公共工程n税收 地租税、利润税、劳动工资税、人头税、消费税财政学的发展n进入20世纪，市场失灵(market failures)、（公共 品(public goods) & 外部效应（Externality）、 政府规模、政府支出、收入再分配手段（ Income redistribution)以及宏观经济等内容是财政 学的主要发展方向 n1966年开始出版公共经济学杂志 （Journal of Public Economics）20世纪上半叶的发展n微观财政学 公共产品理论（萨缪尔森对公共产品的界定） （1930- 50年代） 税收理论（拉姆齐开创了最优税收理论，1927年）公共选择财政学（更注重对财政决策的过程的研究， 1950-70年代） 政治经济学 (最近的发展，把经济学原理用于分析政治 决策，讨论民主制下公共品和政府规模的决定）20世纪上半叶的发展n宏观财政学n凯恩斯主义经济学：1930年代，有效需求理论，加强 政府投入，赤字财政n供给学派：1970年代，对付“滞涨”，降低税率，减少 国家干预，紧缩财政政策n货币学派：1950年代之后，反对扩张性财政政策，控 制通胀，全面降低税率1970年代以来财政学的发展n最优税收理论在拉姆齐的基础上进一步发展（ Diamond & Mirrlees,1971)n一般均衡理论的在政策分析方面的应用：政策 产生的直接效应和间接效应n实证研究发展迅速：税收的经济效果，如所得税 对劳动供给的影响；税收带来的福利损失n不仅关注税收，对政府支出的关注不断加强课程安排与教材n课程大纲n教材 1、财政学第8版，哈维S罗森 （Harvey S. Rosen)，2009（第6、7版也可）.2、“Intermediate Public Economics” Jean Hindriks & G.D. Myles, 2006, MIT Press.作者简介nHarvey S. Rosen is a Professor of Economics and Business Policy at Princeton University. nFrom 1989 to 1991 Rosens audience changed from Princeton students to federal government policy makersnFrom 2003 to 2005, he served on the Presidents Council of Economic Advisers, first as a Member and then as Chairman. nhe provided advice to the White House on a wide variety of policy issues, including tax reform, social security, health care, energy, the federal budget, and financial market regulation 作者简介nGareth D. Myles Professor of Economics Department of Economics University of Exeter United Kingdom作者的另一本相关教科书 “Public Economics” 中文版：迈尔斯(G.D. Myles），公共经济学，中国 人民大学出版社，2001。其他参考书nAuerbach, A., and M. Feldstein. Handbook of Public Economics. Vol. 1, 2, 3. Amsterdam, North Holland, 1985, 1987, 2002nAtkinson, A.B. and Stiglitz, J.E., Lectures in Public Economics. New York: McGraw Hill, 1980. 阿特金森、斯蒂格里茨，公共经济学，蔡江南等 译，上海三联书店、上海人民出版社，1994。其他参考书n布朗（C.V. Brown）、杰克逊（P.M. Jackson ），公共部门经济学（第四版），张馨等 译，中国人民大学出版社，2000年。n邓子基，林致远，财政学，清华大学出版 社，经济管理类精品教材，2008年。一、公共经济学的体系概要一个对象政府经济行为 两条基本原理公共选择和公共产品 三根支柱公共收入、公共支出和 收入再分配 四大特征宏观性、实用性、多样性和可探讨性一个对象：政府经济行为廉价而又高效的政府 公平与效率兼顾的政府 中央与地方两个积极性的政府两条基本原理： 公共产品理论：政府经济行为的必要性和可能性。公共选择理论：政府经济行为的合法性与合理性。政府除对辖区内居民负有政治责任外，还参与非市场 性社会生产活动和非市场性社会财富再分配（义务教育 、 环境保护、社会基础设施整治、收税、社会保障等）三根支柱：公共收入：税收、行政性收费、罚款、借贷等 公共支出：政府采购、转移性收支 收入再分配：税制、社会保障体系四大特征之一：宏观性公共经济引导全社会资源配置优化 从中央到地方都有涉及 影响个人和家庭的生活与发展（政策取 向可支配个人所得）四大特征之二：实用性公务员队伍建设 社会主义市场经济体系建设 改革开放的需要四大特征之三：多样性政治学与经济学的交叉学科 宏观经济学 政治学 微观经济学 社会学 福利经济学 伦理学四大特征之四：可探讨性法律制度是不是公共产品？ 民主有无缺陷及如何克服？ 什么叫第三部门？二、公共经济学的定义、研究 对象和研究方法 Public Sector公共部门（政府及其附属物）Private Sector私人部门（企业和居民）Public Sector Economics公共部门经济学公共经济学政府经济学公共经济学的定义：研究政府经济行为的科学。什么叫政府何谓政府经济行为 研究范围、角度和方法国民收入决定一般理论：三部门国民收入流量循环模型三部门国民收入流量循环模型企业居民政府政府的定义：国民经济中唯一通过政治秩序建立的在特定区域内行 使立法、司法和行政权的实体。政府除对辖区内居民负 有政治责任外，还参与非市场性社会生产活动，从事非 市场性财富分配。 狭义政府：（核心政府）中央政府的各部、委、办、 厅、局及其附属机构。 广义政府：中央政府 地方政府 公共部门：中央政府 地方政府 非金融公共 企业 广义公共部门：中央政府 地方政府 非金融公共企 业 政策性金融机构 政府经济行为之一：非市场性社会生产活动政府为满足居民的公共消费需要，通过向社会成员 征税或强制转移财富的办法来筹措资金，以不盈利 为目的，从事生产和提供诸如国防、治安、教育、 卫生、文化等公共产品和服务。政府经济行为之二：非市场性社会财富分配为了保证辖区内全体社会成员的公平与公正 维护社会稳定，采取税收制度和其他强制性 手段对社会成员的财富进行重新分配。政府经济行为的研究范围：公共部门经济活动的深度和广度； 公共部门经济活动的后果及影响； 政府经济政策的评估； 政治程序的经济效应； 政府政策取向对国民经济的影响和作用 （体制和政策）。政府经济行为的研究角度：财政收支； 财政收支对资源配置优化的影响； 公共经济部门的合理性与必要性。政府经济行为的研究方法：规范研究和实证研究相结合实证研究：发生了什么（通过量化分析来验证命题和假设 ）规范研究：应该怎么办（道德标准和价值观的体现）三、公共经济学的发展与中国 改革开放公共经济学与微观经济学 公共经济学与宏观经济学 公共经济学与福利经济学 公共经济学与政治学、社会学和伦理学 公共经济学与中国改革开放公共经济学与微观经济学微观经济学以单个经济实体为研究对象，说明 市场经济如何通过价格机制来解决社会资源配 置优化问题。 公共经济学把政府本身看成是一个单个的经济 实体，对其公共经济行为进行量化分析。政府 本身既是消费者，又是生产者。 政府的价格即是税收水平。微观经济学中的个 量分析、需求供给理论、成本收益分析、边际 效应理论、均衡理论，均在公共经济学中得到 应用。公共经济学与宏观经济学宏观经济学由国民收入理论、就业与通 货膨胀理论、开放经济理论、经济周期 与经济增长理论以及宏观经济政策5个方 面组成。 经济发展的关键：微观层次价格机制 宏观层次政府调节 政府三大经济职能：配置、稳定、分配公共经济学与福利经济学福利经济学：在增加国家财富基础上增进社会福利，也即个 人如何从全社会财富的增长中获得更多的满足 。福利经济学的核心： 共同利益公平分配社会福利公共经济学与政治学、社会学 和伦理学经济学帝国主义现象 政府经济