3 我国城市以及武汉市公共安全管理体系现状与存在的问题王慧萍3.1 武汉市公共安全管理现状n1.法律的支撑： “一案三制”的要求，建 应急预案n2.理论支持：专家学者顾问n3.信息技术的支持：图像监控系统 1.法律的支撑： “一案三制”的要求， 建应急预案n按照“一案三制”的要求，即应急体制，机 制和法制，武汉市的各管理层次都制定 了相应的应急预案 。n重点加强企业应急管理工作，建立专兼 结合的基层综合应急队伍，逐步推进各 个层而的工作和整个应急体系建设。武 汉市城市对于中央推动的上述安全建设 工作都能得到较好的落实。2.理论支持：专家学者顾问n基于理论研究的城市安全专家、学者为我市政 府的顾问，通过献计献策，很好的影响我市的 公共安全管理体系的实际建设。n由于理论总是在实践之后进行总结和反思，或 者在实践之前进行指导，因此，理论研究的内 容和深度决定了今后一个阶段城市公共安管理 体系的发展方向和速度。3.信息技术的支持：图像监控系统 n以及其他数字化管理手段的建设, 使创建城市 管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制, 再造城市管理流程成为可能。n从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位 覆盖的城市管理模式, 是城市管理思想、管理 理念、管理技术和管理体制的整合和创新。n 例子：雄楚大道银行爆炸案 3.2 国内外城市公共安全管理 体系现状 n3.3.1国内n3.3.2国外（1）我国城市安全及应急管理体系 （2）我国城市的公共安全的法律法规 （3）我国城市工程防御体系 （4）我国城市应急预案机制和应急方案 （5）我国城市防灾意识欠缺（1）日本 管理方面 （2）美国 实体方面 （3）欧洲 技术发面3.3.1国内城市公共安全管理体系现状n（1）我国城市安全及应急管理体系n（2）我国城市的公共安全的法律法规n（3）我国城市工程防御体系n（4）我国城市应急预案机制和应急方案n（5）我国城市防灾意识欠缺（1）我国城市安全及应急管理体系n成立一个统一的、具有权威性的公共安全领导小组， 组长由市长或市委领导担任，成员主要由公共安全专 业部门的主要领导组成。n组建城市应急指挥中心，明确各专业部门的权力、责 任和义务，同时建立和完善沟通和协商协调制度，尽 量做到分工明确又协同作战，克服各自为政、各自作 战的状态。n在各区县组建二级应急指挥系统，与应急指挥中心紧 密联系，并在其指导下负责本区县内公共安全管理。n社会救助组织也是一支不可忽视的力量，它主要由非 政府组织、企业单位、各种志愿者组织组成， （2）我国城市的公共安全的法律法规n近些年来，中国相继颁布了多个与减灾相关的 单项法规。n但面对紧急状态，中国仍没有建立一整套减灾 法规体系，防灾救灾相关法律体系的不完善， 造成中国公共安全管理中责任不明确，特别是 涉及到灾害救助、灾后重建财政补助、灾害保 险、灾民减免税等方面还没有相应的法律法规 ；n而且已有的法律法规基本上是单一灾种法规， 无法实现综合的防灾减灾，综合协调部门没有 明确的法律地位。（3）我国城市应急预案机制和应急 方案n我国应急预案框架体系初步形成。n重点围绕公共卫生安全、洪涝灾害、安 全生产、社会治安等领域的突发性事件 ，建立健全一套功能完备、灵活高效的 应急预案和救援机制。n公安、消防、急救等负责日常突发事件 应急处置的部门，都已制定各类日常突 发事件应急处置预案。（4）我国城市工程防御体系n每当发生严重灾情，各级党委、政府十分重视 ，迅速通报情况，组成强有力的指挥机构，组 织指挥抢险救灾，筹集调拨资金、物资支持和 帮助灾区群众安排生活，恢复生产，建设家园 。 n但是，目前我国公共安全防御工作面临诸多挑 战，任务十分艰巨。公共安全防御能力不够， 工程建设与非工程建设有待进一步加强。（5）我国城市防灾意识欠缺n目前，我国很多灾害的发生，除自然原因外， 往往是由于人们防灾意识和知识的缺乏而引起 的。n由于平时对防灾减灾知识的教育和宣传很少， 人们缺乏对灾害知识的了解，没有充分认识到 灾害的潜在威胁，因此在灾害来临时，蒙受了 许多不必要的损失。n例：我国中小学安全教育资源普遍缺乏、时间 不足、预防演习少。我国10课时n 日本40课时3.3.2 国外城市公共安全管理体系现状n（1）日本 管理方面n（2）美国 实体方面 n（3）欧洲 技术发面表二：国外公共安全管理模式优点比较 国家日本美国欧洲管理方面1，健全的公共安全危机管理的法制（首相为最 高指挥官，内阁官房长官负责整体协调和联 络） 2，危机意识教育（如：定期有相关的防灾演习 ，小学教育中有近40个课时的危机教育） 3，建立全国危机管理中心，另外还建立专门 从事风险事业的机构 1，政府为主导(总统为 核心) 2，军事力量参与 1，统一的领导机构 2，对民众的安全意识培 养和防灾知识的教育培 训（通过宣传手册、互 联网、展览以及听众热 线） 实体方 面1，完善的财政金融保障措施 2，以行政为中心的救灾体系（行政、居民、民 间企业、非政府组织、非营利团体、自愿者等相互合作 ） 1，民间机构跟进（如： 志愿组织，慈善机构） 2，商业机构配合，（如 ：保险转移做法）3，国外援助 1，标准化协会(BSI)很早 就制定了一系列应急物资要求。 2，突发事件中政府与媒 体的协作 技术发 面1，制度化的科研教育及培训保障 1，全面覆盖的信息管理 技术平台和紧急救护网1，高新技术的支持（如 ：公共场所的智能摄像 头）3.3 武汉市公共安全管理体系存在 的问题n3.3.1管理方面n3.3.2实体方面n3.3.3技术方面（1）公共安全管理主体缺失与体系不够健全 （2）职能部门和监管之间缺乏良好的协调机制 （3）宣传教育不够，公共安全意识不强 （4）民间组织不完善（5）资金供应投入严重不足 （6）物资与设施保障不足 （7）人才配置，专业人员缺乏（8）综合管理信息系统尚未建立1.公共安全管理主体缺失与体系不够 健全目前，中国还没有建立“权威、统一”的应急中心，不 同部门管理不同的灾害，涉及灾害管理的部门多达十 几个，这些“应急中心”无论在管理主体上、执行主体 上还是服务内容上，彼此独立，互不隶属，自成一体 。部分职能部门之间于是相互推脱、互不配合，在需 多个职能部门协作的突发公共事件管理中，往往因为 配合不默契或相互推脱而失效。n（1）机构设置：缺乏常设性公共安全处理协调机构； 管理体 系建立在危机处理，而不是危机管理概念上。n（2）职能配置：职能交叉重合，分工过细n（3）人才配置:专业人员缺乏2.职能部门和监管之间缺乏良好的协 调机制（1）政府的协调工作纵向，上下级，强横向，同级， 弱例子：2012年2月29日武昌片区自来水水源出问题致自来 水现异味 。昨晚，武汉市水务局相关人士称，该局只负责污水和排水 ，如果水源有问题应找环保部门。而环保部门称，昨晚8 时才接到投诉，已向上级反映，今日将派人调查。 （2）单一的防灾模式，应付不了群发性和链状性的安全事 件3宣传教育不够，公共安全意识不强n我市不论是公共管理者还是公民公共安全意识 、自救互救知识和能力都十分薄弱，往往很小 的灾害也会造成重大的人员伤亡。公共安全意 识教育是防灾减灾中一个重要的环节，也是减 少灾害损失的有效途径，普及公共安全意识教 育对武汉市安全与稳定有极其重要的作用。且 我市对于防火防灾演习存在一个全国普遍的不 良现象,过于形式化，而没有真正的发挥它的作 用。 4.民间组织不完善n我市在抗灾的斗争中，基本看不到民间 组织的活动。我市的民间组织大多数仍 然缺乏自主性，活动独立、反应灵敏、 行动灵活的优势没有得到充分发挥。尽 管有些民间组织的反应灵敏性大大优于 政府机构，但多数情况下仍然是跟着政 府的脚步采取行动，对于被政府忽视的 领域，也往往视而不见。 5. 公共安全投入严重不足n资金制约是当前完善武汉市公共安全危机管理 机制的最大一个“瓶颈”。n正是由于资金投入不足，致使各种安全基础设 施薄弱，缺乏现代化设备和手段。在一些现代 化技术要求比较高的部门，如信息管理、环境 检测和疾病控制等部门，由于得不到相关“硬 件”的支持，预防、监控以及处理大型危机事 件能力较弱。 n例子：n2012年1月武汉市将在3年之内安排10亿元资金，对市公交集团给 予补助，将3000辆黄标车更新成达到排放标准的公交车。n据统计，目前武汉市约有14万辆黄标车，占汽车保有量的17左 右。而在6900辆公交车中，有3000辆左右都是黄标车，比例超过 了40。今年，武汉市财政已落实预算资金2.1亿元，计划支持市 公交集团购买900余台欧排放标准的柴油空调车、新能源车、 液化天然气(CNG)车、液化石油气(LNG)车上线运营。由于资金的 不足，而不能更好的改善环境问题，交通问题。n尤其是现在的武汉市正处在发展中的“阵痛期”，交通不便，经常 堵车给这座大都市的居民出行带来了不少麻烦。随着武汉的士的 涨价，电动车非法经营悄然兴起，不仅给道路添堵，也给交通安 全以及乘客的生命财产安全造成了很大的隐患。n例子：n2009年，中共公布一项至2011年的3年计划，向医疗部门注资大约1,230 亿。由于中共此番努力，中共医疗支出在政府总开支的比例大幅上升， 由2002年的16%上升至2010年的24%左右。n截止2010年末，中国全国医疗保险覆盖率据称已超过94%。n但是，当前中国公共卫生仍然存在问题，比如心理健康问题亟待被纳入 中共重要改革议程。中国超过2,600万人遭受抑郁症之苦，其中只有10% 的人能够接受相关医疗护理。究其原因，主要是在融资方面存在缺口。 中共中央政府只承担所有公共卫生资金的30%左右费用，剩下的由地方 政府填补。但是，地方政府太关注于GDP增长，以至于他们缺少增加医 疗开支的动力；中共提出的全面覆盖计划也未能解决城乡医疗巨大差距 。而且，城市医院仍在迅速扩张，导致农村地区下级医院人才流失，反 而不利于中共提升农村社区医疗机构的努力。另外，没有了政府的全额 资助，官方口中的非营利性医院开始受政府权力庇护，没有了足够监管 ，医院增加收入的动机反而抬升了医疗成本。6. 物资与设施保障不足n物质资源保障机制是对突发公共事件的应急联 动提供具体物资，并对整个应急联动保障机制 的运行奠定物质基础，同时提供相应的资源信 息，进而保障整个机制的有效运行。由物资保 障部门根据拟定的应急专用物资保障方案和应 急装备、器材配置方案组织物资与设施配备； 随时掌握应急物资的生产（供应）、储存以及 装备、器材的有关情况；进一步完善基础设施 建设。 n例如2008年武汉市的雨雪灾害应对中， 我市由于因库存工业盐不够而动用比工 业盐成本高一倍的食用加碘盐防止路面 结冰；高速公路旁的服务站内因食品储 存不够而导致受困司乘人员受冻挨饿， 车辆不能行驶、粮食供给不了等现象， 从而严重影响民众的日常生活。7.人才配置，专业人员缺乏n近年来，公共安全时间的突发性，复杂 性明显增强，对公共安全人员的素质能 力要求越来越高，但目前的公共安全管 理人员整体素质和技术水平难以适应新 形势的需求，缺乏高水平的专业人员。 8.综合管理信息系统尚未建立n能够迅速的掌握公共安全状况的城市都 需要基于一个完备的综合管理信息系统 ，一个集语音、数据、图像为一体，以 信息网络为基础、各子系统有机互动为 特点的城市信息化系统。 谢谢