1国家教育纲要国家教育纲要 与民办中小学的机遇和挑战与民办中小学的机遇和挑战12提 纲l一、指引新时期我国教育科学发展的纲领性 l 文献关于纲要精神的介绍l二、纲要对中小学教育的新要求l -民办中小学面临的新挑战l三、纲要对民办教育促进法的丰富和 l 发展-民办中小学面临的新机遇3 3一、指引新时期我国教育 科学发展的纲领性文献关于纲要的介绍34（一）征求意见稿 是怎样形成的？45党中央国务院高度重视；党中央国务院高度重视； 教育部主抓；教育部主抓； 各部委、各地区通力合作；各部委、各地区通力合作； 全国上下共同参与！全国上下共同参与！56 6 6l l先后开展了先后开展了1111个重大战略专题、个重大战略专题、3636个重大问题的调研；不同类型的座谈会和个重大问题的调研；不同类型的座谈会和研讨会研讨会15001500余次，参与人员余次，参与人员2300023000余人余人次，形成次，形成500500多万字的调研报告。通过各多万字的调研报告。通过各种渠道发表意见建议种渠道发表意见建议210210多万条。前后对多万条。前后对文本进行了约文本进行了约4040轮大的修改。轮大的修改。7是改革开放以来是改革开放以来 最重要的教育纲领性文件最重要的教育纲领性文件相比于： 1985年的中共中央关于教育体制改革的决定、 1993年的中国教育改革和发展纲要 有更宽的视角和更高的着力点，内容更为丰富、全 面、深刻。78整个文件：整个文件：共四部分(前面另有“序”,最后另有“实施”）； 二十二章； 七十条； 大约28100字。89改革开放后的中国教育如何搞？改革开放后的中国教育如何搞？如果说，以往30年属于“摸着石头过河”，那么现在就有可能进入了科学和可持续发展的新时期。在总结成就的基础上，全面梳理了我国教育存在的各种重大问题，面对国内外及其复杂新情况新形势，为适应经济社会发展要求，满足人民群众教育需求，促进教育事业全面协调可持续发展，完善中国特色社会主义现代化教育体系，立足于基本国情,着眼于建设人力资源强国的根本目标，系统地提出今后10年我国教育改革发展的战略方针、目标、我国各级各类教育事业发展的主要任务和举措。其基本精神将在本世纪更长的历史时期会具有重要的指导意义！910时代需要这样一个纲要；时代需要这样一个纲要； 形成这样一个纲要的时机也已成熟！形成这样一个纲要的时机也已成熟！10111111（二）纲要研究制定的 工作原则是什么？121212一是坚持把中国特色社会主义理论体系特别是党的十六大以来党的理 论创新成果作为思想基础。131313二是客观总结新中国成立以来特别是改革开放以来我国教育取得的成就和经验，深入分析教育工作存在的差距和不足，努力把握新时期教育规律、教学规律、人才成长规律和特点、面向现代化、面向世界、面向未来！1414三是坚持以人为本，努力解决群众最关切、反映最强烈的问题，政策措施向最困难群体和最薄弱环节倾斜。15四是紧密结合经济社会发展需求，立足基本国情，统筹考虑教育改革发展的必要性、可行性、尽力而为、量力而行。15161616五是贯穿改革创新的主线，着力建设中国特色社会主义现代教育体系。17六是注意保持政策的连续性、 协调性。171818（三）今后一个时期我国教育 事业改革发展的指导思想、 工作方针，战略目标和战略 主题是什么？ （纲要第一部分）191 1、指导思想、指导思想基本理论指导 两大战略 建设人力资源强国 教育方针 把握教育规律192020l l2 2、工作方针：、工作方针：l “ 优先发展，育人为本，改革创新，l促进公平，提高质量。”l 坚持：把教育摆在优先发展的战略地位，l 把育人为本作为教育工作的根本要求，l 把改革创新作为教育发展的强大动力，l 把促进公平作为国家基本教育政策，l 把提高质量作为教育改革发展的核心任务。20第一、第一、“优先发展优先发展”： 涉及教育在整个国家大局中的涉及教育在整个国家大局中的 重大战略地位重大战略地位212222第二、“育人为本”：是整个教育工作的核心这是以人为本在教育系统内的根本要求，它强调 的是学校要把人才培养放在首位，要求学校把培养德 智体美全面发展的社会主义建设者和接班人放在一切 工作的首位，作为一切工作的出发点和落脚点。 2323中国青少年研究中心调查发现：儿童因考试或学业压力而心情不好（76.2%）、郁闷（55.4%）烦躁（ 54.2%），因此睡不着（38.2%） 、不想学习（ 25.1%）自卑 （ 24.5%），对生活绝望（9.1%）。注：引自将以人为本落实在教育的每个环节中国教育报 ，2010年3月17日，第3版。2424规划纲要各个方面的内容都鲜明地体现出了以人为本的精神。 如，第一部分总体战略，提出了“把育人为本作为教育 工作的根本要求”的工作方针和“坚持以人为本、推进素 质教育是教育改革发展的战略主题”，强调“充分发挥学 生的主动性”、“关心每个学生”、“尊重教育规律和学生 身心发展规律，为每个学生提供适合的教育”等。这些精 神对于指导我国今后的教育工作具有重大意义。2525第三、“改革创新”：是我国新时期教育科学发展的必 由之路。2626一是这次特别突出了教育改革的重要性。 二是特别强调了教育改革的系统性。因为到 了现在这个阶段，任何一项改革都需要其他改 革配套，否则的话就很难推进。在纲要中，涉及改革的六大任务包括人才培养体制改革、 考试招生制度改革，校制度改革，办学体制改革，管理体制改革。 开放也是改革，通过开放促改革 。2727三是还注意教育改革的艰巨性。设计了改革的推进策略。一是自下而上，鼓励支持各地各校大胆探索 ，不断总结推广。第二是自上而下，因为有的改革一个学校、一个地 方做不了，它需要整体设计，全国统一考虑。强调了试点先行，逐步 推广 。 2828四是注意到重视教育改革的协调性。改革需要统筹考虑、分步推进，先行 试点，动态调整。 2929第四、“促进公平”：教育公平是社会公平的重要基础。一要坚持教育的公益性和普惠性，努力办好 每一所学校，教好每一个学生。3030二要建成覆盖城乡的 基本公共教育服务体系， 保障人民享有接受良好教 育的机会。3131三要合理配置公共 教育资源，向农村地区 、贫困地区和民族地区 倾斜。3232四要促进义务教育均 衡发展，扶持弱势群体。3333第五、“提高质量”：教育质量是教育事业的生命线。一要树立科学的教育质量观，把促进人的全面发 展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。3434二要注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色 、办出水平。3535三要制定教育质量国家标准，切实 强化教育督导，建立健全教育质量保障体系。3636四要建立以提高质量为导向的管理制度和 工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集 中到提高教育质量上来。3737“促进公平”、“提高质量”：教育公平和教育质量是围绕育人为本这一核 心的两大工作重点！教育公平应当说是社会公平的基础，是人生公平的起 点。 3838l 如果说“教育公平”主要解决的是“有学上”， l 那么“教育质量”主要解决的是“上好学”。l l 这两件工作应当是下一个时期今后十年我们工 作的两大重点。l 393920世纪90年代以来，重视“有质量的 教育公平”成为世界各国和地区教育发展的共 同趋势。4040现阶段，讲教育公平主要是指机会公 平。当前，造成教育机会不公平的最主要因素 是义务教育发展的不均衡，主要表现在城乡 之间、地区之间、校际之间的差距，造 成不同人群受教育机会的不平等。 4141促进教育公平，根本措施是均衡配置教育 资源。还应当加上一条，就是通过科学的制度 设计落实相关的举措，形成长效机制。从国家层面来说，就是纲要文本中提 出的财政性教育经费支出占国内生产总值比例 2012年达到4%、确保教育经费“三个增长”等。 4242要解决择校问题，最根本的一条就是要推动 义务教育的均衡发展。纲要文本中提出，到2020年，基本实现区域内均 衡发展，确保适龄儿童少年接受良好的义务教育。在当 前情况下，在义务教育阶段不再举办重点学校，取消原 来的重点中学，也不得举办重点班、实验班。4343对于择校问题治本的办法就是拓 展优质教育资源，但是困难也在这里 ，办好一所学校并不容易。除了办学 校设施之外，高质量的教师队伍和良 好的校风、传统，没有一个长时间的 积累是不可能的，这也是教育的规律 体现之一。443 3、战略目标、战略目标“基本教育现代化；基本建成学习型社会 ；人力资源强国。”更高水平地普及教育惠及全民的公平教育高价丰富的优质教育体系完备的终身教育充满活力的教育挑战4445以 人 为 本 德 育 为 先 能 力 为 重 全 面 发 展454、战略主题4646（四）今后一个时期我国 教育事业发展的主要任务 是什么？（纲要第二部分）47-涉及各级各类教育公共，而且充分体现了改 革的系统性、全面性： 1、学前教育 2、义务教育3、高中阶段教育 4、职业教育 5、高等教育 6、继续教育 7、民族教育 8、特殊教育47484848（五）教育体制改革和制度创新方面的重大措施是什么？（纲要第三部分）49491、推进人才培养体制改革（1） 转变人才培养观念，树立全面发展观念，人人成才观念，多样化人才观念，终身学习观念，系统培养观念。505050（2）创新培养模式，深化课程，教材和教学内容改革，使之适应经济社会发展的要求，学生身心发展规律；深化教学方式方法改革， 注意学思结合，知行统一，因材施教;（3）改革教育教学评价制度，建立科学、多样的评价标准和评价方式，教育学生学会知识技能、学会动手动脑、学会生存生活、学会做事做人。51512、改革考试招生制度逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试 招生制度；3、建设现代学校学校制度推进政校分开管办分离扩大学校办学自主权建立依法办学、自主管理、民主监 督、社会参与的现代化学校制度；52534、深化办学体制改革促进公办学校多种形式办学，把 民办教育作为教育事业发展的重要 增长点；5354545、深化管理体制改革形成政事分开，权责明确、统筹协调、规 范有序的教育管理体制，赋予省级政府更大的 教育统筹权。转变政府教育管理职能。鼓励先 行先试，支持鼓励地方和学校开展重大改革试 点，为全面推进教育改革提供经验和保障。55556、扩大教育对外开放坚持以开放促改革、促发展。加强国际交流 与合作，引进优质教育资源，提高教育国际化 水平。5656（六）如何保障教育事业改革发展目标的实现？（纲要第四部分）5757一要把教师队伍建设摆在突出位置。二要切实加大教育投入。“要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经 费的 机制，大幅度增加教育投入。提高国家财 政性教育经费支出占国内生产总值比例，20125 年达到4%。”5858三要高度重视信息技术对教育的革命性影响。“把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略。到2020年基本建成覆盖城乡各级各类学校的数字化教育服务体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化。 ”5959四要依法治教。“加快教育法制建设进程，完善中国特色 社会主义教育法律体系，完善督导制度和 监督问责机制。六要加强和改进教育系统 党的建设，切实维护教育系统和谐稳定。”五要加强组织领导。“加强党和政府的领导；加强和改进党建；维护和谐稳定。”6061二、纲要对中小学 教育的新要求-民办中小学面临的九大新挑战616262621 1、挑战之一：、挑战之一：公办学校资金将增加，总体公办学校资金将增加，总体办学条件将大幅度均衡改善办学条件将大幅度均衡改善636363l“切实保证经济社会发展规划优先安排教育 发展，财政资金优先保障教育投入，公共资 源优先满足教育和人力资源开发需要。