创业带动就业推动经济发展创业带动就业推动经济发展关于泗县以创业促就业的思考 就业是民生之本，创业是就业之源。抓好创业带动就业意义十分重大。中 国共产党在十七大报告中指出 “实施扩大就业的发展战略， 促进以创业带动就业。 坚持实施积极的就业政策，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、 自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者”。这是十七大作 出的旨在破解就业难题， 实现广大劳动者充分就业， 从而不断改善民生的重大决 策。这一决策不仅首次从战略发展的高度对就业进行重在扩大的谋略、安排，而 且还鲜明地揭示了完成这一战略任务的崭新的路径选择，即以创业促进就业。 鼓 励支持自主创业，以创业促进就业，以就业推动经济，将是关系社会和谐稳定， 经济持续健康发展的重要策略， 是我县县委、政府及其职能部门工作的一大重点。 我县实施的基本情况及主要成效: 一、政策实施的基本情况： 在政策的落实上主要抓了四个方面的工作： 1、优化创业环境，我县认真落实了“非公经济36 条”和“民间投资 36 条” 等政策。进一步降低了行业准入门槛，鼓励新创企业开创行业领域，“十一五” 以来，除传统行业得到巩固和加强外，已扩展到一些新兴行业。2、扩大创业融资，针对企业初创、发展、壮大等各个阶段和各个环节的融 资需要，分别采取小额贷款及贴息、担保机构担保、银行支持等方式进行扶持， 形成多渠道、多层次的创业融资体系。一是发放小额贷款，2001 年，额贷款工 作，当年发放创业贷款万；二是加快担保体系建设，200 年，我县组建了第 一家担保公司， 为符合条件的创业者提供创业担保资金。三是加大融资力度。 大 力扶持小岗失业人员、城镇军队退役人员、大中专毕业生、失地和少地农民、返 乡创业农民工、大学生村官等群体创办实体，自主创业。 3、强化创业服务，着力加强创业培训、创业指导、就业服务网络和服务平 台建设，到 2010 年底，成立了中小企业服务中心，建立了一批中小企业服务平 台和法律服务平台， 在创业培训方面， 积极整合人社、 经信委等部门培训项目和 资金，大力开展创业培训，到目前已培训人。 4、加大财税支持。积极争取国家和省市资金，加强创业基地的建设，扶持 初创企业的发展和全民创业活动，在税收优惠政策落实方面， 为新创业者减免企 业所得税、增值税等。 5、全方面提供创业服务。泗县以由劳动部门牵头组织的“农民创业专家咨 询团”为主要形式， 开通 24小时农民创业咨询热线， 工商、税务等部门开设“农 民创业绿色通道”，确保为每一个创业人员提供保姆式的全程服务。 政策实施带来的积极效果 : 1、创业主持续扩大，在新登记注册的市场主体中，私营企业及个体工商户 所占比例逐年提高， 已经成为创业活动的主战场，到目前，全县个体工商户已发 展到户。截至到 3 月底，城镇新增就业3075人，再就业 392 人，农村劳动力 转移就业 3847 人，城镇登记失业率控制在4% 以内。 2、创业领域明显拓宽，受“非禁即入“政策和产业政策的影响，特别是个 体私营积极的发展壮大， 创业的领域也在不断的延伸和扩展，除极少数垄断行业外，我县非公积极已全面进入。 3、就业结构有所改善。在包括“以创业带动就业“工作在内的一系列积极 的就业政策作用下， 我县较好的克服了国际金融危机、欧债危机等不利因素的影 响，实现了就业的平稳增长，从就业行业看，非公积极的快速发展，为带动就业 做出了积极贡献，保持了就业局势的基本稳定。 二、面临的现状 1、人力资源过剩与就业岗位缺乏的矛盾 一是我县属于偏远农村贫困县， 位于宿州市东部，人口 92 万， 耕地面积 11.1 万公顷，农业劳动人口达45 万，其中常年外出务工人口达26万。地少人多，客 观上造成大量的需要转移的农村富余劳动力，二是每年2000 左右的大中专毕业 生构成新增劳动力，三是体制改革、征收土地等原因造成的下岗失业失地人员等。 庞大的劳动人口需要提供大量的就业岗位。而另一方面，同农业一样，第二、第 三产业基础薄弱， 发展不足， 体力密集型岗位供给力很低，企业科研水平和能力 不高，对科技人才的吸纳力不强；第三产业规模小且形式单一，除去饭店、超市 等普通服务型企业外， 能够提供就业岗位的第三产业经济组织廖廖无几。丰富的 人力资源与贫乏的就业岗位、 关键岗位的空缺与科技人才的缺乏，双重矛盾阻碍 了区域经济发展和家庭增收，制约了富余劳动力就地转化。 2、特色资源丰富与创业开发不足的矛盾 我县具有丰富的特色资源，如山芋粉丝、油桃、草莓、板材、棉纺织等，先 后有 个农产品获无公害食品品牌、个农产品获国家绿色食品品牌认证，个农 产品获国家有机食品认证， 泗县是久负盛名的特色之乡。 其中我县的芦竹多年生 草本。具粗壮的根状茎。秆直立，有分枝。叶稍无毛；叶舌膜质，截平，顶端具 短纤毛；叶片条状披针形，扁平，长3060cm ，宽 2 6cm ，边缘粗糙圆锥花序 大型，长 3060cm ；安徽 白山羊，系黄淮山羊的一个地方类群，该羊肉皮兼用， 板皮属“汉口路”，质量优良，是制革工业的上等原料；成年公羊体重30kg 左 右，成年母羊体重22kg 左右；繁殖力较高。特产丁湖螃蟹。地处淮 河北岸的沱 河，水质清澈，水草丰美，无污染。这里生产的绿色产品“丁湖蟹”远近闻名等 等。但这些极具开发潜力的产品目前仍然缺乏现代农业规模经营和工业精深加 工，没有形成大规模、高科技、深加工的龙头产业，没有实现特色农业品牌向绿 色工业经济转变，相应地制约了就业岗位的开发。 3、县级财力薄弱与创业意识淡薄的矛盾 我县是一个国家级贫困县， 经济发展缓慢， 县级财力薄弱，财政支撑力不强， 这是必须面对的客观事实。 与基本县情相应， 人们家庭收入偏低， 创业资金不足， 抵御创业风险能力脆弱，加之人们整体素质偏低，视野狭窄，就业取向单一，创 业意识淡薄， “铁饭碗” 思想根深蒂固， 绝大部分都把 “吃财政饭” 作为一种“荣 耀”和就业的首选， 文化素质偏低的没有创业能力，文化素质较高的具有一定创 业能力的大中专毕业生千方百计到机关、企事业单位工作， 愿意拿稳定工资而不 愿冒创业风险，从而使就业与创业陷入涡流。 4、经济发展滞后与创业氛围不浓的矛盾。 受自然地理条件和区位劣势的限制，县域经济发展滞后， 经济基础决定了上 层建筑，经济发展状况决定了人们的世界观和价值观。所以，相对闭塞的环境， 使人们的思维意识受限， 对创业还存在着陌生、 模糊、畏惧甚至鄙视的态度，“外 面的世界很精彩，这里的黎明静悄悄” ，发达地区与贫困地区的创业氛围差异显著。同时，政府的宣传引导不够，鼓励扶持不够，优惠政策不够，没有给创业者 开创良好的氛围和宽松的环境。 本地小额投资创业者小项目看不到，大项目上不 了，外来投资者对极具潜力的特色投资项目了解不够，对政府提供的创业环境信 心不足，稍遇阻力便撤之大吉， 创业氛围总体上讲不够浓厚。本地的创业者也存 在这方面的原因，主要表现在：一是创业意识不强，创业者能力较弱，这是制约 我县创业发展的一个重要因素。 劳动者普遍缺乏创业激情， 自我发展，经营管理， 自主创新，市场开发等创业能力不强。二是创业门槛较高，创办企业程序复杂， 审批环节过多行业准入标准杂乱，融资信贷艰难、 创业成本较高等方面， 在一定 程度上影响了创业者的信心及积极性。如：小额贷款政策规定， 担保人必须是事 业单位或者是公务员， 而事业单位人员和公务员是有限的，不是所有需要贷款的 人都有这方面的人脉关系， ，所以最需要贷款的人反而因各种政策等方面的限制 贷不到款，政策的“门槛”无疑会让相当一部分人望贷兴叹。在一定程度上影响 了创业者的积极性和信心。三是创业公共服务处于起步阶段，服务市场不健全、 为创业者提供服务的机构， 无论是数量还是质量都不能满足现实需要，而且大多 数服务机械的集中在盈利性领域，为弱势群体提供公益服务的机构极少，“锦 上添花的多，雪中送炭的少” ，创业平台总体上还跟不上创业者的需要。 三、对策与思考 以创业促就业，实现全民充分广泛地就业，政府及其职能部门要高度重视， 加大引导，加强宣传，积极研究，破解难题，出台优惠政策，建立激励机制，培 育良好的创业环境，才能吸引创业者，留住创业者，让广大创业者放心创业，敢 于创业，争先创业。建立起公平竞争、充满活力的创业机制和全方面、多层次的 创业支持体系，形成全民创业、充分就业的新局面。从创业与就业关系来看，创 业是增加就业岗位、创造就业机会的“原动力”，是扩大城市就业、推动经济发 展的“发动机”。一般来讲，激励一个人创业，至少可以带动3 个以上人就业， 可产生几何倍增效应。1 、做大“回引”工程，鼓励回乡创业。 在大力实施劳务培训、 劳务输出的同时， 建立回引目标制度， 并把回引作为 考核政府及其职能部门工作业绩的一项指标，从制度上保证回引； 在劳务输出中 有计划、有组织、有针对性地培训、输出有文化、懂技术的劳务人员，让他们在 务工中增长见识， 更新观念，培养理念，学习管理、 积累资金，在泗县籍打工籍 打工者中， 成功人士不乏其人， 政府适时鼓励他们回乡创业，他们也积极的与政 府联系，实现打工者与政府之间的良性互动，为他们回乡创业提供支持。 如泗县 长沟镇青年大学毕业后外出打工， 但是他没有打 “死工” ，而是积极虚心学习 人家的先进管理技术、管理方法，千方百计的与老板“套近乎”，用自己的努力 工作和诚心实意打动老板，取得了老板的信任和支持，于2009 年到家乡进行创 业，投资 1000 多万元，开办了元大鞋业吸纳了农村富余劳动力300多人。对于 其他的想创业的有志之士政府要积极为他们找项目, 刨路子、出点子，从服务上 促进回引； 加大返乡创业政策支持力度，降低准入标准， 帮助建立回乡创业经济 协会组织， 积极探索集中创业、 分散创业和自主创业等多种创业形式，支持有条 件的乡镇结合小城镇建设、 社会主义新农村建设设立返乡创业小区，从环境上巩 固回引。以回为返乡农民工创业打造“六无”环境，坚决落实无危害不制止、 无 举报不追查、无手续不罚款、无特殊不上报、无必须不检查、无先例不否定的“六 无”原则，凡国家法律、法规没有明令禁止的产业、领域和商品，均可从事生产经营。引促创业，以创业促就业。 2、大力吸引外资，促进资源转化 采用网络、电视、报刊等各种宣传手段和媒体， 对外宣传泗县的粮食、 山芋、 畜牧、板材、面纱等潜力品牌，主动联络国内实力雄厚、技术先进、声誉良好的 大型企业集团，向他们介绍、推荐我县的绿色产品，使他们了解、熟悉我县绿色 产品深加工所具有的强劲的市场竞争力和巨大的工业开发潜力。如泗县大路口乡 积极宣传、创办了粉丝加工园区进行产品的深加工、精包装，“我是你的粉丝， 请把我带回家吧”的广告语使泗县粉丝的身价倍增，销量喜人。引进外商、留住 外商，让外来创业者在我县扎地生根，使我县的绿色工业枝繁叶茂，促进潜在资 源向现实资金转化， 加快县域经济的繁荣， 提供更多的就业岗位。 促进了我县特 色农产品资源的深加工、精加工，实现了资源转化，提高了产品的竞争力。3 、转变政府职能，培育创业环境 营造良好的创业环境是政府的责任。在我国，各级政府是经济转型的主导者 和参与者，是规范的市场秩序制度的供给者，规范的政府行为本身就是创业者最 渴望的环境。这里所说的环境，既包括硬环境，也包括软环境，对于硬环境，可 以通过加大投入， 搞好基础实施建设来改善， 加快开发区建设， 把开发区建设达 到国家级的水平。 但是关键还是要改善软环境的， 使外资敢于并乐于在泗县这片 热土上投资发展。 为此我们县委、 政府要建立重大项目的工作制度，帮助企业解 决项目审批、 融资等方面的难题， 从基础做起， 加大对“三乱”问题的查处力度， 营造公平、公正、公开的创业环境。回顾我们泗县这几年的招商引资，一方面抽 调精兵强将到江浙沪等发达地区驻点招商，另一方面充分发挥我们泗县的文化品 牌优势，与宿州学院联办泗州戏专业，专门培养泗州戏人才，文化搭台、经济唱 戏办的红红火火。 丰