用心 爱心 专心1中小学教育管理改革的理论导向中小学教育管理改革的理论导向科学科学 主义、人文主义和伦理主义主义、人文主义和伦理主义摘要 不同的理论观点，既影响着教育管理 理论的研究，也会在管理实践中形成不同 的管理模式和管理风 格，也直接影响教育 管理改革的发展方向。在当今世界，科学 主义、人文主义和东方伦理主义形成了影 响世界 教育管理理论与实践的三种理论思 潮。三种理论在相互攻讦、相互作用、相 互对话的过程中，给教育管理带来 了勃勃 生机。三种理论思潮在理论和实践中的融 合，已成为当代中国教育管理改革的一种 理论导向。关键词 教育管理 科学主义 人文主义 伦 理主义 理论导向 从中小学教育管理发展的历史来看，无论 古今中外，不同的研究者在研究教育管理 的理论与实践时，总会 采取不同的理论观 点和独特的研究方法，在批判、继承、交用心 爱心 专心2流、整合的基础上，形成了各种各样的教 育管理理 论和流派。不同的教育管理工作 者因其价值观念、道德标准、思维方式不 同，会认同不同的管理理论，也就会 形成 不同的管理模式和管理风格。我们为论述 方便，可以大体将他们归并为：以科学主 义为导向的以效率为核 心的“科学管理理 论”；以人本主义为导向的“行为科学” 理论；以伦理主义为导向的“人伦管理理 论”。 在当今世界，这三种理论导向构 成了教育管理的基本图式。在当代中国中 小学，对各种理论的探索和实践，也 深刻 地影响着中小学教育的发展轨迹，但无论 是世界还是中国，这三种理论导向发展的 趋势，都正在逐步由对 立走向整合，对这 种趋势的深入研究，对深化我国中小学管 理改革，意义极大。 一、以科学主义为导向的科学管理 在科学主义者眼中，科学是对客观真理的 认识，客观真理被认为是可以解决人类一 切问题的出发点，而对 “科学方法”的普 遍性信念，则被认为是人们在认识客观真用心 爱心 专心3理之后解决人类一切问题的法宝。现代科 学管理是 在社会大生产条件之下，对科学 主义理论的一种实践。在教育管理中的科 学管理作法，许多是从企业管理中移 植过 来的。对形成 20 世纪以来以科学主义为导 向的管理思想影响重大的最早一种学说是 英国工程师 F泰勒提出 的“科学管理” 理论，泰勒认为：科学管理的原则有四条， 一是对工人操作的每个动作进行科学研究， 用以替 代老的单凭经验的办法；二是科学 地选择工人和管理人员；三是培训工人， 使其掌握自己工种的学问；四是资 方与工 人之间亲密协作，职责均分，资方要干自 己应该干的事情，不要把它们都推给工人 。这种理论提供了 解决企业管理中怎样 提高工人的劳动生产率和管理人员的工作 效率这两个环节的方法，因而成了现代管 理科学 的基础，它也被称为“科学管理主 义”。其思想不仅在企业界得到广泛运用， 而且也运用到教育和社会生活的 其他方面。 例如在美国，由于公共学校教育在 19 世纪 末得到迅速发展，教育管理面临许多新的用心 爱心 专心4棘手问题，同时 政府和社会对教育的巨额 投资引起了人们的关注，他们向学校要效 率，学校管理人员只好求助于泰勒的方法，成为在教育管理上与当时西方掀起的“教 育科学化”运动遥相呼应的一种思潮。在 我国，70 年代末 80 年代初迎 来了“科学 的春天”，改革开放的热潮带来了整个社 会的巨大变化，社会、政府、家庭给教育 提供了越来越好 的条件，同时对教育也提 出了越来越高的要求，也引发了教育管理 人员学习西方科学管理理论的热情，可以 说 ，我国改革开放以来第一次教育管理改 革，在很大程度上是在“科学管理”思想 影响下进行的。 科学管理思潮对教育管理的影响主要有以 下特点： （一）注重提高教育管理的功能和效率 20 世纪初，由于社会、生产、科技的迅速 发展，各国基础教育也得到迅速发展，学 校数量大量增加，社会 、团体、家庭对教 育的投入也大量增加，这引起了人们对教 育效益的广泛关注，企业界和政府部门对用心 爱心 专心5学校在管 理上的浪费现象提出了严厉批评， 要求管理人员把重点放在质量和效率上。 为此提出必须对学校各方面工作进 行考核， 在社会和家庭的巨大压力之下，教育管理 人员不得不放弃传统的教育价值观，转向 接受与现代社会经 济发展相适应的价值观 念、道德标准和管理模式，科学管理的思 潮开始在学校管理中流行，它要求教育和 管理 人员明确了解教育目标，了解学校的 总效率与员工们的工作效率的联系，了解 教师的工作成效，了解学生的学 习效果， 了解一个班和另一个班教学效果的差别， 了解本校学生与其他学校学生相比较孰优 孰劣，即注意把经 费的分配同教学成本联 系起来。如美国芝加哥大学的讲师富兰克 林博比特就提出，要提高学校行政的效 率， 首先要确定学校产品的理想标准（即 学生标准）；其次规定学校的生产方式； 生产者（教师）必备的资格和工 作准则。 这样“管理人员就一定能够牢固地掌握控 制生产成本的规律并懂得如何引进更有效 的工作方法”，而 “效率意味着权力的集用心 爱心 专心6中化和监督者对全部执行过程实施明确的 指挥”，这样注重效率、成本、管理全 过程 的观念对传统的经验型管理思想产生 了很大的冲击。 （二）强调采用科学的方法进行量化管理 随着科学主义观念的流行，教育科学研究 也开始了这方面的探索，量化方法如教育 调查、教育统计、教育 测量成了学校进行 科学管理的基本工具，成了记录、分析和 比较教育产品及其成本的手段。我国改革 开放以来 ，在教育管理中十分流行的岗位 责任制、教师工作量的量化，标准化考试 的盛行，甚至学生品德也要实行量化 标准， 各种统计技术、量表以及成本核算程序的 运用，使学校管理由粗放化走向了集约化 之路。为保证质量和 效率，竞争和淘汰成 为必不可少的措施，分数和年级、名次和 证书，成为管理的主要手段，一切与此无 关的兴 趣活动和课外活动，便理所当然地 被排除在课程之外。 （三）以科层管理为组织基础 科层管理理论属于古典组织学派的一个分用心 爱心 专心7支。它是由德国学者马克斯韦伯(Max weber)提出来的。其主要 贡献是提出了所 谓理想的行政组织体系，即建立在理性 法律权威基础上的等级体系。科层管理 理论认为， 在现代社会，由于科技革命改 变了工作场所的性质，即分工细化和管理 复杂化，这就有必要发展控制工作的综 合 机构，创造沟通和协调的系统，确定管理 者及其属员的行为准则。在韦伯看来， “充分发展的科层组织机制 较之其他组织， 简直就象大机器生产与非机器生产方式之 别”，也就是说，他认为这种理想的行 政组织体系 能提高工作效率，在精确性、 稳定性、纪律性和可靠性方面优于其他组 织体系。 虽然对教育管理究竟在多大程度上可以应 用科层管理理论，有许多不同的看法， 但教育管理的理论研究 者和实践人员仍试 图运用科层组织的概念和操作方法来说明 和解决教育管理问题，对教育管理产生了 切实的影 响。如在教育系统中建立上下衔 接又有明确分工的管理体系；国家通过法用心 爱心 专心8律、法规、政策赋予各级教育组织以 明确 的职责和权力；在学校内部建立和完善行 政管理组织网络，各职能部门层次分明， 分工明确，有标准的工 作程序；各级领导 要经常考核下属的工作效率，并按他们的 能力和成绩决定进退，等等。 上述观点充分反映了以科学主义为导向的 教育管理理论观点。由于有了效率意识， 教育管理人员更容易与 社会各界沟通，促 进了教育管理的科学化和理论化，促进了 教育管理的专业化、理性化、协调合作、 连贯性和 激励作用，为教育管理的理论和 实践发展奠定了基础。但是，这种理论导 向在实践中的缺陷也是相当明显的。 首先， 它把人看成机器人、经济人，只能服从， 忽视了教育是一项特别需要教师创造性劳 动的事业，仅仅视教 师为执行命令的工具， 无意调动教师的主动性、积极性，使人失 去人性并使教师和学生屈从于机械程序和 某些 领导人的专断独裁行为；其次，缺乏 对组织环境的复杂性和动态性的认识，不 重视处理组织中的人的问题，在 组织结构用心 爱心 专心9上的基调是独裁式，过份强调组织形式、 成文的法律和规章制度等，缺乏对人格的 尊重和对人的灵活 性的重视，其等级化、 制度化的管理常常使组织僵化，束缚了事 物的发展。第三，在强调教育管理和企业 管理 的共性时，忽视了教育过程与生产过 程、教师劳动与工人劳动、教育投资与生 产投资、教育结果与工业产品的 区别。虽 然以科学主义为导向的管理思想首创了运 用定量方法解决管理问题，弥补了过去纯 定性分析的不足， 但事实上很难完全用定 量的方法来分析和评价教师和学生的情况， 其研究方法带有明显的形而上学色彩。 随着时间的发展，以科学主义为导向的管 理思想给教育实践带来的危害也越来越明 显：首先，加速了学历 社会的形成，在教 育中形成了两个无休止攀爬等级阶梯的群 体，教师为更高的工资、更高的职务和职 称而攀爬 ，学生为更好的学校、更高的学 历和学位而用功，使教育背离了教育本身 的价值，教师和学生常常在为许多虚 假的 目标而奋斗。其次，在教育内部，颠倒了用心 爱心 专心10人和教育的关系，压抑人性、摧残儿童， 把人培养成了科学技术 和官僚管理制度的 工具，教育严重脱离了生活。再次，学校 从传道、授业、解惑的场所成为一个“筛 选”的等 级化机构和发放学历证书的场所， 另外，由于学校教育转向考试中心主义， 毕业证书成了挑选职业的通行证， 其贬值 的速度也越来越快，激烈的升学竞争导致 了普遍的厌学情绪，严重影响了学生个性 的自由发展。 因此，以科学主义为导向的教育管理理论 受到了来自两方面的批评，一是来自人文 主义，一是来自伦理主 义，他们抓住科学 主义的要害猛烈开火，批评它忽视人、忽 视人性、忽视教育的本质、忽视教育与生 活的联系 ，但它们各自的管理思想也是泾 渭分明的。 二、以人文主义为导向的民主的人际关系 管理思想 本世纪 30 年代以来，由于劳工运动和民主 思潮的蓬勃发展，新兴社会科学的产生， 加上学校规模扩大和学 校系统内部结构变用心 爱心 专心11化，科学管理思想受到来自各方面的猛烈 抨击。于是，民主管理的新思想开始酝酿、 诞生。 其中名气最大、影响最深的倡导者 当推杜威，他在系统地提出基于人文主义 精神的现代教育思想和教育主张的 同时， 提出要让教师有机会更充分地参与管理， 这不仅不会改变学校组织的本质，而且还 将改变教师和管理人 员之间关系的类型和 性质；作为学校管理人员的“领导应当是 通过和别人交换意见从而激发和指导智慧 的领导 ，而不是那种孤立地依靠行政方法 专横独断地将教育目的和方法强加给别人 的领导”。以后，工业和社会科 学所进 行的人际关系研究似乎在实验的基础上进 一步证实了民主管理的支持者的所抱的信 念人道主义的领 导方式能够提高组织 的士气和效率。 以人文主义为导向的民主管理思想主要有 以下几个方面的特点： （一）注重管理中的人际关系研究 当时工业方面进行人际关系研究的著名实 验是美国芝加哥霍桑工厂的管理部门与哈用心 爱心 专心12佛大学管理教授 E梅奥 (Eltan Mayo)等 人合作进行的“霍桑调查”，其研究结果 促使管理上的“经济人”模式向“社会人” 模式转换 ，即注重集体以及集体中人与人 的关系等社会问题对个人和组织效率的影 响。不久，此种研究形成为有广泛影 响的 人际关系学说，其基本原理是：工人是 “社会人”，是复杂的社会系统的成员， 他们不仅有追求物质利益 的欲望，还有追 求人与人之间的友情以及安全、归属等方 面的社会和心理的欲望，满足工人的社会 欲望，提高 工人的士气（如工作积极性、 主动性、协作精神等），是提高效率的关 键；领导的主要任务是组织好集体工作 ， 要在正规组织的经济需求和工作人员的非 正规组织的社会需求之间保持必要平衡。 最早意识到把人际关系