对 生 态 环 境 实 现 可 持 续 发 展 的 制 约 因 素 分 析 及 基 础 评 价范 文可 持 续 发 展 的 概 念 是 原 挪 威 首 相 布 伦 特 夫 人1987年 在 联 合国 世 界 环 境 与 发 展 委 员 会 的 报 告 中 首 先 提 出 来 的 。 其 基 本 含 义是“ 既 满 足 当 代 人 的 需 要 , 又 不 对 满 足 后 代 人 满 足 其 需 要 能 力 构成 危 害 的 发 展 ” 自 工 业 革 命 以 来 人 类 对 自 己 发 展 道 路 进 行 了 各种 反 思 , 并 且 对 发 展 方 式 做 过 好 几 种 调 整 , 包 括 经 济 上 、政 治 上 、还 有 军 事 上 ， 尤 其 有 人 认 为 生 化 武 器 的 发 展 是 对 人 类 生 存 构 成最 大 威 胁 。 但 是 近 几 年 以 来 ， 环 境 的 恶 化 却 成 为 人 类 生 存 最 大的 威 胁 ， 如 飓 风 发 生 次 数 的 增 加 、 20* * 年 震 惊 世 界 的 印 度 洋 海啸 、 中 国5. 12 的 地 震 等 自 然 灾 害 现 象 , 进 一 步 证 实 了 环 境 破 坏给 人 类 带 来 的 灾 难 。 使 人 类 生 存 所 需 的 经 济 、 政 治 、 文 化 等 受到 严 重 的 创 伤 。 在 新 世 纪 进 一 步 提 倡 “ 可 持 续 发 展 ” 的 思 想 有其 特 殊 的 时 代 意 义 。“ 宁 x x 区 ” 作 为 x x 区 的 一 部 分 ， 在 西 部 大 开 发 战 略 的 号 召下 ， 成 为 国 家 经 济 扶 持 政 策 鼓 励 的 重 点 对 象 。 多 年 来 在 自 治 区政 府 统 一 规 划 中 有 步 骤 地 向 前 迈 进 。 在 “ 西 部 大 开 发 ， 宁 夏 要争 先 ”的 口 号 下 ，宁x x 区 努 力 寻 求 发 展 经 济 与 环 境 保 护 并 重 的“ 可 持 续 发 展 道 路 ” 。 20* * 年1 月 27 日 宁 夏 日 报 发 表 中 共x x 区 委 员 会 副 书 记 任 启 兴 题 为 迎 接 西 部 大 开 发 推 进 宁 夏 经 济和 社 会 发 展 的 长 篇 文 章 ， 提 出 了 确 立 “ 一 个 目 标 ” 实 现 “ 三个 转 变 ” ， 实 施 “ 四 大 发 展 战 略 ” 抓 住 “ 四 个 重 点 问 题 ” “ 力 争实 现 跨 越 式 超 常 规 发 展 的 思 路 ” 其 中 “ 四 大 发 展 战 略 ” 就 是 实施 知 识 发 展 战 略 、 实 施 人 力 资 源 开 发 战 略 、 事 实 可 持 续 发 展 战略 、 实 施 制 度 创 新 战 略 。 从 此 可 以 看 出 中 央 与 地 方 各 级 政 府 在进 行 西 部 大 开 发 的 过 中 努 力 把 可 持 续 发 展 放 在 最 显 眼 ， 最 重 要的 地 位 ， 使 经 济 发 展 与 环 境 保 持 良 好 的 关 系 ， 作 到 保 护 环 境 的同 时 并 能 促 进 本 地 经 济 的 发 展 ， 使 发 展 达 到 最 好 的 效 益 。在 宁 夏 南 部 山 区 实 行 可 持 续 发 展 的 战 略 有 其 重 要 的 现 实 意 义 。一 改 过 去 盲 目 开 发 ， 追 求 眼 前 利 益 的 粗 放 型 发 展 模 式 ， 能 达 到从 根 本 上 解 决 千 百 年 来 遗 留 下 的 贫 困 愚 昧 等 最 原 始 最 基 本 的 生存 问 题 。但 是 宁 x x 区 所 固 有 的 环 境 资 源 条 件 ，生 态 植 被 现 状 和落 后 的 生 产 方 式 等 都 将 成 为 实 现 本 区 可 持 续 发 展 最 大 的 阻 碍 。最 重 要 最 显 著 的 环 境 基 本 因 素 如 土 地 、水 、植 被 等 在 宁xx 区 的分 布 和 利 用 有 其 独 有 的 特 征 ， 并 将 成 为 宁 夏 南 部 山 区 实 现 西 部大 开 发 贯 彻 可 持 续 发 展 的 观 念 ， 实 现 经 济 社 会 与 自 然 和 谐 发 展首 先 要 考 虑 和 解 决 的 问 题 。( 一 )当 前 生 态 恶 化 的 原 因生 态 恶 化 存 在 很 多 方 面 的 因 素 ， 但 在 宁 夏 南 部 山 区 表 现 最 突出 的 有 下 面 几 个 因 素1土 地 利 用 问 题宁xx 区 地 处 黄 土 高 原 的 西 北 部 ，本 地 黄 土 的 基 本 特 性 表 现 的很 明 显 。 因 此 很 容 易 发 生 水 土 流 失 问 题 。 水 土 流 失 将 成 为 宁xx区 土 地 利 用 中 存 在 的 主 要 问 题 。 鉴 于 本 地 自 然 资 源 的 特 点 ， 可以 找 出 宁 x x 区 土 地 利 用 存 在 的 深 层 次 的 问 题 ，有 利 于 从 根 本 上解 决 生 态 环 境 问 题 。首 先土 地 利 用 缺 乏 客 观 管 理 和 长 远 的 规 划 、土 地 利 用 结 构 不合 理 、各 种 用 地 缺 乏 综 合 安 排 。宁x x 区 以 黄 土 丘 陵 和 阴 湿 的 六盘 山 山 地 为 主 要 土 地 类 型 。 由 于 本 地 地 域 偏 僻 ， 交 通 信 息 也 极为 不 发 达 。 造 成 土 地 没 有 统 一 的 规 划 。 种 植 区 域 也 是 依 照 农 民自 己 的 意 愿 垦 种 。 由 于 农 民 自 身 的 弱 点 ， 导 致 唯 一 能 够 脱 贫 制富 的 资 源 土 地 ， 不 能 有 效 的 与 市 场 结 合 ， 土 地 利 用 存 在 很 大 的盲 目 性 。 在 本 地 区 广 大 的 黄 土 丘 陵 区 “ 三 料 （ 饲 料 、 燃 料 、 肥料 ） 奇 缺 ， 水 土 流 失 严 重 。 但 是 垦 殖 率 在38. 4%以 上 有 的 高 达50%， 15 度 以 上 的 坡 耕 地 158900 公 顷 ， 占 南 部 黄 土 丘 陵 区 旱 地的17. 9%， 垦 殖 率 长 期 居 高 不 下 ， 农 林 牧 用 地 矛 盾 突 出 ” 。由此 可 见 宁 南 各 县 土 地 规 划 利 用 势 在 必 行 ， 加 强 统 一 管 理 ， 减 少盲 目 性 垦 殖 有 利 于 本 区 经 济 发 展 子 和 生 态 环 境 的 保 护 。其 次 、 城 镇 村 组 建 设 水 平 低 ， 人 均 用 地 指 标 偏 高 ， 农 村 居 民点 布 局 松 散 ， 对 于 各 类 土 地 在 利 用 上 浪 费 比 较 严 重 。组 织 组 政 治 宁 夏 南 部 山 区 各 县 ， 住 宅 区 和 耕 地 之 间 的 矛 盾 很大 。 在 近 几 年 以 来 ， 随 着 80 年 代 人 口 高 峰 期 的 影 响 ， 在 80 年代 出 生 的 大 量 人 口 正 赶 上 成 家 建 立 新 的 家 庭 。 因 此 对 耕 地 的 占用 量 非 常 大 ， 尤 其 在 川 区 ， 宝 贵 的 耕 地 被 一 座 座 院 落 吞 并 。 以前 一 个 村 庄 离 另 一 个 村 庄 距 离 很 远 ， 村 庄 之 间 的 空 地 是 耕 地 ，是 粮 食 产 区 。 但 是 现 在 几 乎 村 村 相 连 很 多 的 耕 地 被 占 用 ， 对 耕地 的 浪 费 很 严 重 。据 统 计“ 在 全 自 治 区 农 村 人 口 平 均 用 地 270. 3平 方 米 ， 但 宁 x x 区 人 均 用 地 达 到 306 平 方 米 。 ”第 三 、 土 地 退 化 问 题 突 出 ， 治 理 措 施 相 对 薄 弱 。 宁 x x 区 土 地利 用 中 存 在 严 重 的 土 地 退 化 问 题 ， 也 是 全 自 治 区 的 突 出 问 题 。在 宁xx 区 有 限 的 土 地 资 源 中 ，存 在 着 严 重 的 水 土 流 失 问 题 ，使本 就 脆 弱 的 生 态 环 境 变 得 更 加 的 失 去 规 律 。水 土 流 失 将 成 为 宁 xx 区 农 业 发 展 的 主 要 制 约 因 素 。水 土 流 失造 成 了 一 系 列 的 环 境 与 生 态 问 题 并 且 成 为 保 护 生 态 环 境 首 先 要解 决 的 问 题 。 由 于 水 土 流 失 耕 地 的 肥 力 下 降 、 土 层 变 薄 ， 已 有的 水 库 库 容 量 变 小 ， 防 洪 和 灌 溉 效 益 降 低 等 严 重 的 影 响 了 植 被的 生 态 和 农 业 生 产 的 下 降 存 而 导 致 预 防 自 然 灾 害 能 力 的 下 降 。据 有 些 数 据 统 计 全 区 水 土 流 失 面 积38873 平 方 公 里 ， 其 中 强 度侵 蚀 面 积 达8409 平 方 公 里 ， 占 自 治 区 土 面 积 的16. 18%。 其 中宁 x x 区 是 最 主 要 的 流 失 区 。 因 此 加 强 宁 x x 区 水 土 流 失 的 治 理 ，大 力 发 展 退 耕 还 林 还 草 过 程 ， 保 护 每 一 寸 可 利 用 的 土 地 ， 终 将成 为 宁 南 各 县 政 府 人 民 共 同 的 责 任 。第 四 、 土 地 管 理 手 段 单 一 ， 缺 乏 综 合 性 配 套 措 施 ， 浪 费 土 地资 源 的 行 为 时 有 发 生 。 多 年 来 ， 宁 南 各 县 对 土 地 利 用 缺 乏 管 理上 懂 得 综 合 性 ， 使 一 部 分 人 滥 用 土 地 ， 非 法 转 让 买 卖 土 地 ， 无视 土 地 管 理 法 规 ， 以 言 代 法 ， 以 权 压 法 的 现 象 时 有 发 生 。 尤 近几 年 来 ， 各 种 形 式 的 淀 粉 加 工 厂 的 出 现 ， 非 法 占 用 大 量 农 用 耕地 ， 并 且 使 大 量 耕 地 闲 置 严 重 违 反 了 提 地 管 理 的 规 定 。 但 是 由于 土 地 管 理 基 础 工 作 滞 后 ， 土 地 利 用 管 理 手 段 单 一 ， 把 “ 规 划指 导 计 划 ， 计 划 控 制 利 用 ， 利 用 接 受 监 督 ， 监 督 反 馈 规 划 ” 的土 地 管 理 机 制 还 没 有 很 好 的 落 实 。 因 此 各 级 政 府 要 在 发 展 经 济和 保 护 生 态 环 境 充 分 利 用 土 地 资 源 之 时 ， 努 力 加 强 统 一 规 划 ，加 强 法 制 宣 传 ， 完 善 对 土 地 利 用 的 治 理 ， 成 为 宁 南 社 会 自 然 生态 实 现 可 持 续 发 展 的 前 提 和 保 障 。2、 水 资 源 利 用 问 题宁 夏 南 部 山 区 属 于 西 部 贫 矿 区 ，矿 产 资 源 在 本 区 分 布 比 较 少 ，除 有 较 少 的 煤 炭 资 源 外 ，几 乎 找 不 到 其 他 可 以 开 发 利 用 的 资 源 ，所 以 千 百 年 来 宁 南 各 县 很 少 有 大 规 模 的 污 染 型 工 厂 企 业 。 主 要以 农 业 为 主 ， 但 农 业 的 发 展 基 本 上 不 会 造 成 水 体 污 染 。 因 此 本区 最 主 要 的 环 境 问 题 是 水 土 流 失 ， 而 非 水 污 染 。 近 几 年 以 来 由于 淀 粉 企 业 的 大 规 模 发 展 ， 促 使 马 铃 薯 种 植 成 为 宁 夏 南 部 山 区积 极 国 际 发 展 农 民 增 收 的 支 柱 产 业 。 马 铃 薯 成 为 宁 南 各 县 种 植业