我国公益信托发展问题研究内容提要在我国，公益信托是个全新的概念，也是一个全新的信托产晶。在中华人民共和国僖字卺法第六章，公益信托被单翻一章，是见立法者对这一信抵产品的重视。但是由于秘枣巾原因，我们的社会包括与公益信托有紧密关系的公益潦业管理机构，对公益信托知之甚少，于是信托机构在开展公益信托业务时也是举步维艰。而在市场经济发达国家，公益傣撬毒 鬻发达，并且对氇翻豹丰 会经济产生囊抒豁影响。本文从公益信托的概念界定入手，运用实证法和比较法，通过研究我国社会经济现状、公益事业现状以及公益信托的制度优势，论涯了我莺发麓公益信托静必要性。接着通过国际晓较磁究，借鉴公益信托发达的醺方国家的成功经验，比较屠发现我国在社会环境、制度环境等方面存在的差距与缺陷。最后在上述研究的基础上，笔者提出了关于完善我国公益信托制度的几点设想与建议。关键词：公益信托、自由、效率、税收、制度安排 （ （ ） ） ， 、“ ， ， ， ， ， 。， ， 孰， ， ：， 浙江大学硕士学位论文我国公盎信托裳袋闷薤霹究亏言年胄爵，中牮入琵共莘嚣国绩托法矮布并实藏年中，人民银行宣布，中国信托业第五次清理整顿将在年内结柬。就在年月之后，各地晌个人僖托产品一下子纷涌而舀：上海外环隧道、上海磁懋浮交邋项目傣托、北京商务中心土地开发项目资金信托、重庆鼷投推出的教育偿托等等，中国倍托业让人有耳目一新的感觉。谯国外的信托投赘公司的组织结构中，都有一个公益信亭黾部，公箍信托楚三大傣托品秘之一。源起于英嗣的信托制度最早的模式就是公焱信托 人们为了教会的利益，将土地信托给其他可以信任的人管理，土地所产生的利益归教会襞煮。壹敷采，公盏信季乏就是英美法系国家公夔慈羲组织最曩要的渡缮形式之中国从年引入西方市场经济发达国家英、美、日等圈普遍应用的财产警理期凄 售援露瘦，在治理整顿兹，信援投资公司都班吸牧存款秘骞效发救贷款为运作核心。信托法颁布、治理整顿结束后，到目前为止，信托投资公司齐溪静基本上是在麓赣内齄产生效豢静资金集合信甄计翊，黯予公懿信托少蠢涉及，见诸报道的仅年月金信信托投资股份有限公司设计并掇出的“ 收益捐赠型慈善公益信托计翔” 。 该计划拟将多个委托入所交付的公益倍芋亡资金聚集起采，通过金信公司的统一运用和管理，在肖效保诚公益信托资金安全性、流动性的前提下，谋取公益信托资金长期并相对稳定的收益，并将所得收益用于发震救凌贫困、救助灾民、按助残疾人等慈善公麓事业；具体戆救助对象由金华镬慈善总会确定。该计划的实施照然取得了一定的成效，但据业内人士介绍并没有达到预矮效暴。这其中主要纛鬻是公豢信蓑与菇毽离攀信兹鑫耱不露，嚣蘸它豹开展还受到社会环境、政策环境、法律环境等诸方面的制约。信托公司开拓新产品的冲动氇受绷了撺翩。在凝矮毒豹信孛毫法中，立法器对公蕊倍季乏这群耱鬏符合“ 受久之嚣，代人理财” 的信托主业，又能促进社会公益事业发展、造福于民的信托品种非常重视，公益信事卺被荦魏一章。避年采，我们靛事土会对公盏信托撬出了前所未有的浙江大学硕士学位论文我雷凳盏信托靛髓问题研究强烈熬黉采。蓄先表袭在中鏊享 会主义枣溺经济啜囊赘敬摹在馁绩经济敬褥快速发展的同时也带来了一烘社会问题，比如贫富麓距增大、环境污染严重铸，这就是所谓的“ 市溺失灵 ” ；政府在治理 “ 市场失灵 ” 的过程中，人们发现敬府氇菲万能，同样存在着 “ 政府失灵 ” 现象。年，抗击“ 非典” 的过程中政府的一些失误以及非营利组织所发撵的作用，更是键使人们总考社会组织的发展模式，从骶关注到中国非慧剩组织（）的发展。其次蹿前我国樱在的公益基金，大多被备主管部门分割控制。由于主管部门缺乏必要的资金运作经验、技术和专遵久才，资金逡俸嚣黢色彩浓簿，甭接受严格豹金惑蕊譬。 姿金运行效率低下，有的甚颦被挪用、 盗用，无法实现基金预定的保值增慎和安全的目标。在国外，专顼基金静管疆大多崮信托梳掏运律，磐嚣零黪年金信芋毫嚣公藏信托，在香港，当地政府还通过税收优惠措施，将公益艇金导入信托业管理序列。一方面实现撼金的专业理赠，傈僵增值，另一方面也可懿对蒸金加强箍管，保护基金受益入的剥盏。社会对的需求以及我国现行公益基金管理方式存在的弊端都表明了我国对公益信捅的切实需求。从金融枫构的角度来看，信托投资公司也有开辟公益信托产品市螈的申动，但公靛信托在我国的发漫非常缓慢，题兹尚处于萌芽状态。这有文化传统上的原因，也有体制上的因潦。本文试图通过实证分析和国际院较磅究，发现我国公蕴售耗发震联霹旗豹困飕，在戴蘩础上邋过氆鉴溜势鲍缀验，结合我国圈情，提融有利于促进公益信托发展的制度框架，以期达到一箭双靛静嚣豹。奁德逶社会公盏事照发震豹黼舞，稳避信托照豹毽壤发展，开螽蔫鼹产品市场，丰寓信托品种。关于公益信托酶研究，蕊有静资料不多，尤其是专门研究公益信托韵更怒少之又少。所熊找到的些资料也多散见于关于信托制度研究的专著中，或是研究非营利组织的专著中偶有提殿。这是本文研究的一个滩点。本文的创新之处程子笔者试图全方位来讨论公盏信托这榉一个信托晶豺，从社会背景、金融、法德等方面来论证我国开展公益信托的必袋性，并如何将之本土化，使其在我国的社会经漫发浸过程中发撵应毒麴俸建。本文共分七个章节，第一奄是引言，介绍笔者选题的背景与本文的研究目的；第二章是对公豢信托豹界定；第三章主要逶过分褥我黧事圭会瑰状、我嚣公益基愈浙江大学礤士学位论文我国公益信托发鼹闯磁研究豹管理瑷毒爰、公熬镕惩豹蠡赉与效率等来论诞我圈发袋公藏镶强豹搽瑟浚与逡落瞧；籀嚣章逶遘磅究公懿售季毫发选鬻家懿搴 会繇辘、螽囊环凌帮稳翻开爱的公益信芋蠡产品，觚中褥密辩我匿公盏信獠菠袋的稿示。第五露对照国外发展状况，校据鞠对瘦静凡个条襻：社会环境、番凄环境等来努褥羁蘸我瀚公箍信耗袋震麴可行性，势捷融存在的种种问题；第六章程前五章研究的基础上提出完善我国公益蕊獠制度安搂弱几点设想。第七章镣语，是对我爨公蘸谂孛羲发震的鼹望。公益傣托的界定囊。公益信聿毛概念对于中国公民丽言，公盏髅掩是一个锻新的概念，许多人，戗括榍关政府瓤门的工馨人虽和社会公众，对公蕊信撼酌真正含义尚不了船。键为公益镰携？公益傣援怒指委托人为了社会公共列熬藤设立的傣托辟“ 。装瀑勰公盏信孝毛豹疼懑，曹瘫零整了释僚拳羲豹含义。绩挺越澡予吉埃殛，黛学予枣凌经滚发达戆英荚法系爨家茨美餐露。它楚一萃申酷信任为基础，蔽财产为中心，戬漤托为方式的髓产管理制度孵“ 。信托必须翁三方当事入：婺托入、爱托入、受蘸入。赋产教是麓掇行为娥囊的藤强，也就是说委撼人 够转移绘受托人黪信托财产必须是传拥肖财产投的财产。信托辩产熬热袋与形式哥毅怒念钱、不懑产、熟产、蠢份涯券秽馕毅。掇摄不溺瓣禄港，霹戮怒壤援划分戈诲多熬形式。魄翔戬镶援零矮豹法簿立甥恣撂准鲻分，蕊耗可臣分为民事信字卺舔鬻攀信舔； 麸委托大戆麓发鬟 可以瑚分为个人信托、法入 倍褥；戳籍托戒立瓣方式麓标臻潮分，德强霹该分为往慧穗芋毫、法定信麓；醵傣托财产的谶艨莛标准翊分，可戳分为金钱信托、渤产信托、不动产铸托戳殿金钱债粳信撬；扶受益为拣澈翎分，可以分为衽蠡信惩、公靛信手毫。 公靛信托熙指为促进丰士会公共刹蘸的发展谣设立的信托。例如为假进社会秘学技术懿发震，魏社会文化教肖辫蛰敬载鼹，麓毒士会嚣疗卫生保健事攮载发鼹等等麦黧懿覆没立瓣售援。公慈售援兹受兹人罴不确定疑，咫是符会公撬镶援受【淀】馆掩与租赁【注信撬与嘏赁 一 浙江大学磺士学位论文我国公益信托裳腥问题研究益入资捂豹均爵圣筝为受蔻久。公麓信毛麴发震遵是搴 会避步兹一耪表瑰。嗣嚣雪公益信托又极大地促进了公益事业的发展和社会的进步。寇我国，公盏信托已经弓怒了管理罄貔重褫。在中华人醚共稻爵信托法中被单列一章，足见立法者对于运用信托方式解决我国公益资金筹集与管理问鼷的重视程度。公益信托的起源 公益信托的起源可良追溯到鬣篼时期酌英国，那时的荑酱人笃信宗教，大多在死前立下遗嘱，将土地捐赠给教会，以弘扬宗教精神。而教会利用自己的收入，通过修遒院与城市慈善缌织，以提供衣食住行的方式承掇救济穷人和丧失劳动能力者、照颞麻风病人和滚浪者的慈善职能刘继同，）。这就是公蕊信托的雄形。年热国通过公益事业法（） 又称 “ 伊瑟莎囊法 ” （），确定了公益僚毫熬范烫，并绘予魏救方嚣豹臻惠政策， 从此在英国， 公益信托得到极大的发展。后来在资本主义国家，随着市场经济静发震，社会不平等如蠲，在 “ 市场失燹 ” 与“ 藏府失瑟 ” 豹不酝密合与艰难选择中，锌国政府越来越徽识到公髓事业对于经济发全与牢土会发展的重要意义，并出台优惠的税收政策以促进公懿信托与箕它非营秘组织的发展。