石家庄铁道学院 管理工程系1铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义铁路工程建设程序主讲人：刘芳 电话：13833127935 E-mail: lf_1028sina.com2018/8/14石家庄铁道学院 管理工程系2铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义 基本建设程序是指国家按照项目建设的客观规律制定的，从项目立项、决策、设计、工程实施、竣工验收并交付使用整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。 基本建设程序是一门科学，它反映了建设项目在建过程中的客观规律。是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。Date石家庄铁道学院 管理工程系3铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义 国家计委关于重申严格执行基本建设程序和审 批规定的通知（计投资1999693号） 铁路建设管理办法（铁道部令第11号） 铁道部关于铁路基本建设管理程序及职责分工 的通知（铁计函2004393号） 关于发布铁道部基本建设大中型项目开工条件 和办理程序的通知（铁计函2004554号） Date石家庄铁道学院 管理工程系4铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义 铁路建设程序包括立项决策阶段设计阶段工程实施阶段竣工验收阶段（铁路建设管理办法第十一条第十五条 ）Date石家庄铁道学院 管理工程系5铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义 1、立项决策阶段 根据国民经济和社会发展规划，按照中长期铁路网规划中的规定实施。 立项决策阶段是指铁路基本建设项目可行性研究及以前的相关工作，包括预可行性研究、初测、可行性研究、环境影响评价、水土保持评价、用地预审等。Date石家庄铁道学院 管理工程系6铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义 1.1 预可行性研究 预可行性研究文件是项目立项的依据，应按照铁 路建设的长远规划，充分利用国家和行业资料，经调查踏勘后编制。 (预)可行性研究重点研究项目的工程范围、技术标准、线路主要方案、主要设备设计原则、重大桥隧 工程方案和桥隧工程比例、主要站段建设规模、项 目建设年限、资金筹措方案和项目的效益评价等内 容。Date石家庄铁道学院 管理工程系7铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义 预可行性研究报告的审批程序国家审批和铁道部审批限额以上项目预可行性研究由铁道部发展计划司负责组织审查，编写项目建议书和预可研审查意见，会签部内有关部门并报主管部门领导批准后，报送项目建议书和下达预可行性研究审查意见。与地方政府合资（合作）项目需由省级地方政府会签后联合报送项目建议书和下达预可行性研究审查意见。国务院和国家发改委批准的项目建议书由铁道部发展计划司转发。Date石家庄铁道学院 管理工程系8铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义 1.2 可行性研究 可行性研究文件是项目决策的依据，应根据批准的项目 建议书，从技术经济上进行全面深入的论证，采用初测 资料编制。其内容和深度主要包括： 解决线路方案、接轨点方案、建设规模、铁路主要技术 标准和主要技术设备的设计原则；进一步落实各设计年度的客货运量，提出主要工程数量 、主要设备概数、用地及拆迁概数、建设工期、投资估 算、资金筹措方案、外资使用方案、建设及经营管理体 制的建议；深入进行财务评价和国民经济评价；阐明对环境与水土保持的影响和防治的初步方案，以及 节约能源的措施。 Date石家庄铁道学院 管理工程系9铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义 新建铁路可行性研究报告一般应包括以下主要内容： 概述运量预测运输组织线路、路基、轨道、桥涵、隧道 站场 、机务、车辆、给排水、通信、信号、电力、房屋建筑环境保护、节能建设安排及投资估算经济效益评价结论问题及建议Date石家庄铁道学院 管理工程系10铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义 可行性研究报告的审批程序国家审批和铁道部审批限额以上项目可行性研究审查由铁 道部发展计划司负责，委托有资质的咨询评审机构进行可 行性研究的评审工作。评审机构按照委托书要求组织评审 后，将评审报告送铁道部发展计划司。铁道部发展计划司 根据评审报告编写可行性研究报告和可研审查意见，会签 部内有关部门并报主管部门领导批准后，报送可行性研究 和下达可行性研究审查意见。与地方政府合资（合作）项目需由省级地方政府会签后联 合报送可行性研究报告和下达可行性研究审查意见。国务院和国家发改委批准的可行性研究报告由铁道部发展 计划司转发。Date石家庄铁道学院 管理工程系11铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义 国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知 国办发2007 64号 建立新开工项目管理联动机制 实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。Date石家庄铁道学院 管理工程系12铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义 实行核准制的企业投资项目，项目单位分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。完成相关手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据项目核准文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。 实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发展改革等备案管理部门办理备案手续，备案后，分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。Date石家庄铁道学院 管理工程系13铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义对未取得规划选址、用地预审和环评审批文件的项目，发 展改革等部门不得予以审批或核准。对于未履行备案手续或者未予备案的项目，城乡规划、国 土资源、环境保护等部门不得办理相关手续。对应以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地的项目，国土 资源管理部门要会同发展改革、城乡规划、环境保护等部 门将有关要求纳入土地出让方案。对未按规定取得项目审批（核准、备案）、规划许可、环 评审批、用地管理等相关文件的建筑工程项目，建设行政 主管部门不得发放施工许可证。对于未按程序和规定办理审批和许可手续的，要撤消有关 审批和许可文件，并依法追究相关人员的责任。 Date石家庄铁道学院 管理工程系14铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义 1.3 环境影响评价 项目可行性研究报告批复前，须完成环境影响报告书和水土保持方案 审批程序国家审批和铁道部审批限额以上项目环境影响报告书、水土保持方案 编制完成后，由建设单位（项目业主或出资者代表）向铁道部提出预 审申请。铁道部发展计划司委托环评技术咨询单位进行技术评估，提 出预审意见，报部批准。建设单位（项目业主或出资者代表）按部批 准的预审意见和相关环境影响评价法律法规，完成后续报批程序。设计单位应及时、无偿的向环境影响评价报告书、水土保持方案编制 单位提供相关设计资料。铁道部审批限额以下项目由各铁路局按规定程序报批。建设单位（项目业主或出资者代表）办理环评、水保审批所需相关费 用可在建设单位管理费中列支。Date石家庄铁道学院 管理工程系15铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义 国家环保总局建设项目环境影响评价文件审批 程序规定：依法需要环保总局审批的建设项目环境影响评价文件，建 设单位应当向环保总局提出申请，并提交相关材料（报批 申请书、环境影响评价文件、项目建议书批准文件等）。环保总局委托环境影响评估机构对环境影响报告书进行技 术评估，组织专家评审，在30日内提交评估报告，并对评 估结论负责。对环境可能造成重大影响，可能严重影响项目所在地居民 生活环境质量的建设项目，以及存在重大意见分歧的建设 项目，环保总局可以举行听证会，并公开听证结果。Date石家庄铁道学院 管理工程系16铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义环境报告影响评价书经审查通过的建设项目，环保总局应 于收到报告书之日起60日内，作出予以批准的决定，书面 通知建设单位，并在作出批准的决定前，公示5天。自批准之日起超过5年方决定开工建设的项目，其环境影 响评价文件应当报环保总局重新审核。并于收到环境影响 评价文件10日内，将审核意见书面通知建设单位。建设单位对审批或重新审核决定有异议的，可依法申请复 议或提起行政诉讼。Date石家庄铁道学院 管理工程系17铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义 铁路建设项目水土保持工作规定：在山区、丘陵区、风沙区修建的铁路工程，应在可研阶段开展环境影响评价的同时，编制水土保持方案，做为环境影响评价文件组成部分单独成册。建设单位在委托开展环境影响评价的同时，委托有相应资质的单位承担水土保持方案的编制工作。铁路环境保护部门在收到方案30天内组织预审，在完成预审后45天向负责审批的水行政主管部门提报预审意见，水行政主管部门在收到预审意见后69天内予以批复。Date石家庄铁道学院 管理工程系18铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义 1.4 用地 对涉及土地利用的项目，可行性研究报告批复前须完成用地预审。 项目建设单位向发改委等部门审报核准或审批建设项目时，必需附国土资源部门预审意见；没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准建设项目。 国家审批和铁道部审批限额以上项目，由部发展计划司根据建设项目可行性研究进度安排，对建设单位（项目业主或出资人代表）提出用地预审进度要求，纳入年度勘察设计计划。Date石家庄铁道学院 管理工程系19铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义 建设单位（项目业主或出资人代表）根据年度勘察设计计划要求，按程序向用地预审机关提出申请，提供相关图件和资料，办理用地预审手续。 设计单位在可行性研究报告中要编写土地利用篇章，无偿提供建设单位（项目业主或出资人代表）用地预审所需资料。审查单位应对土地利用篇章提出审查意见。 铁道部审批限额以下项目由各铁路局按规定程序报批。 建设单位（项目业主或出资人代表）办理用地预审所需费用可在建设单位管理费中列支。Date石家庄铁道学院 管理工程系20铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义 建设项目用地预审管理办法：建设单位提出预审申请，并提交相关材料，包括：申请预审的正式文件、项目建议书批复文件、可行性研究报告、地质灾害位相评估报告等。有关政府土地行政主管部门受理预审申请，在15个工作日内完成审查工作，并提出预审意见。特大型项目的预审不 超过30个工作日。Date石家庄铁道学院 管理工程系21铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义 1.5 铁路基本建设项目的审批和核准国家对铁路基本建设项目的审批和核准是按照不同的资金性质分类管理。铁路基本建设资金款源分为政府性资金、铁道部资金、企业和地方其他资金。铁路基本建设计划管理办法（铁计2005236号文 2005年12月31号）Date石家庄铁道学院 管理工程系22铁路工程建设管理讲义铁路工程建设管理讲义 审批权限 使用政府性资金的投资项目，按国务院和发改委确定的审批权 限，分别由国务院和发改委审批，5000万元以下（不含）的小型项目由铁道部审批。 使用铁道部资金的投资项目，除国务院规定的跨省（自治区、 直辖市）或100公里及以上的新建（含增建）铁路投资项目须报国家发改委核准外，其他均由铁道部自行审批。 使用企业和地方其他资金用于扩大运输生产能力或提高运输效 率、总投资5000万元