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-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 调研文章 治理占道经营的体会与对策治理占道经营的体会与对策“MsoNormal” “MsoNormal” “美丽的环境、 顺畅的交通、整洁的市容、良好的市场 秩序、和谐的城市生活,是广大市民的 共同梦想,也是城管执法工作的出发点 和落脚点。占道经营破坏城市秩序,阻 碍城市交通,影响城市市容、扰乱城市 秩序,与提倡公平竞争的市场经济规则 和创建文明城市和卫生城市的现实要求 格格不入,因此,占道经营的清理整治, 历来是城管行政执法的工作重点和难点 之一。“MsoNormal” “一、 我区治-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 理占道经营所采取的措施和取得的成效“MsoNormal” “占用公共场地 和城市道路乱摆乱放、乱拴乱挂、乱搭 乱建从事经营活动是城市管理中一大顽 症。我们在执法清理过程中以人为本做 到了三个结合。一是严格执法与文明执 法相结合。在执行公务中既要执法有理 有据,秉公办事,严格程序,严禁简单 粗暴,更要亲民爱民,以理服人,以情 感人,注重形象、语言文明,对“弱势 群体”以服务为主,正确引导他们进入 市场合法经营,逐步树立城管*,取得 市民的理解和支持,减少工作中的矛盾 冲突。二是教育与处罚相结合。在管理 中,我们以教育为主,帮助当事人提高 认识,纠正违规,服从管理,原则上, 只要接受教育,愿意改正的,都不轻易 处罚,减少矛盾纠纷和对立情绪。对于 那些一向违反城市管理法规、教育不改, 甚至恶意冲撞执法人员的,视情节轻重, 责令检查认识,依法进行处罚,情节严 重的,还要选择典型,通过曝光,达到-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 惩戒少数,教育多数的目的。三是平时 管理与集中整治相结合。平时管理我们 多实行错时制,三班轮值,确保管理不 留空档,在乱点、难点、热点地段采取 率先进驻,同流动摊贩争“阵地”,使他 们无处落脚,掌握工作主动权,同时在 重点区域,重点地段,实行定点、定人、 定岗、强化点上管理到位,由点到线, 由线到面,由城市中心向周边延伸,逐 步将行政执法的触角延伸到城市每个部 位。去年我们集中对全城区主要街道的 100 余处电话亭、彩票亭的占道经营进 行了强制取缔,今年又集中人力、物力、 财力对流动商贩、露天烧烤、探头市场 进行了治理和打击,共清理流动商贩 200 余家,取缔占道烧烤 70 余处,规范 市场 5 处。经过集中整治,有效扼制了 “马路市场”的漫延,起到了事半功倍的 效果,为平时日常管理打下了良好的基 础。“MsoNormal” “二、占道经营 反弹容易治理难的原因-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 “MsoNormal” “1、管理相对 人素质较低。占道经营违章者多是各自 谋生的小商小贩,进城农民,下岗职工, 伤残人员等“弱势群体”,他们以低层次 的生产经营方式拥挤在交通路口,人流 多的地方从事维修、加工、摆地摊、流 动叫卖,相对而言,普遍存在文化层次 低,法律观念淡薄,更无城市意识和文 明意识可讲,为了个人谋取小利益,到 处乱摆乱放,乱拴乱挂,乱丢脏物,完 全不顾城市环境和交通秩序,执法人员 对他们管理时,能跑则跑,跟执法人员 捉“迷藏”打“游击”,对他们说服规劝, 根本听不进,不起任何作用,作罚款处 理时,多了拿不出,少了不管用,甚至 干脆抵赖,执法人员感到又同情又无奈。“MsoNormal” “2、执法环境 不够理想。由于受传统观念的影响,部 分群众认为占道摆摊,随街叫卖是靠劳 动吃饭,还能为群众提供购买便利,没 有错误,不会触犯法律法规,当执法人-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 员对占道经营者进行处罚时,很多群众 感到不理解,又加上处罚相对人多是 “弱势群众”,极容易引起周围群众的同 情,他们纷纷为当事人说情,还指责执 法人员不应罚款,更有甚者,由于心存 对社会不满,故意误导当事人与执法人 员对抗,鼓动周围群众起哄,围攻执法 人员,以致出现“暴力抗法”事件,这些 严重影响了执法人员的执法力度和工作 成效。“MsoNormal” “3、农贸市场 数量有限,不能满足群众需要。我区 34.3 平方公里的城市,形成规模的菜市场只 有一诺商贸城和张家庄菜市场两处,并 且处于*西两头,另有 5 处早市分散于 背街小巷,仅有的几处菜市场都是人满 为患,处于饱和状态,致使部分经营业 户无法进入市场合法经营,同时,有限 的市场远远不能满足群众日常生活需要, 这就为占道经营提供了有利商机,再者, 现有菜市场均实行有偿管理,并且收费 较高,以一个菜摊为例,一天要交 2-5-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 元,很多经营业户为了减少经营成本, 不情愿到市场交费而成为流动商贩,这 些都是占道经营屡禁不止的直接原因。“MsoNormal” “三、治理占道 经营的对策“MsoNormal” “1、做好宣传, 依靠群众解决占道经营问题。群众是我 们的力量源泉,发动群众,依靠群众是 我们做好一切工作的基础。要做好占道 经营治理的群众工作途径很多,主要是: 一方面,通过新闻媒介、宣传窗、广告 牌等形式,大张旗鼓地做好宣传工作, 教育群众支持对占道经营的管理工作。 宣传教育的着力点应放在对群众思想认 识偏差的矫正上,通过指明占道经营对 食品安全、市场秩序、生活环境和市容 市貌等等的危害,让群众认识到清理占 道经营是在维护广大人民群众的根本利 益、长远利益和切身利益,这样,我们 才能在整治占道经营过程中争取主动并 有一个较好的执法氛围。另一方面,要 积极发动群众参与占道经营的管理工作。-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 现阶段占道经营的管理,工作面广量大, 反复性强,管理工作矛盾突出,要达到 规范化、制度化、长效化管理,需要做 大量的工作,单靠我们城管队伍孤军奋 占,势单力薄,难以持久,因此,应充 分发动群众,积极搭建群众参与城管的 平台,让更多的群众走到城市管理的前 台,这样,不仅能形成对占道经营的高 压态势,而且能通过群众自身的现身说 法,教育违章占道者自觉纠正自身的行 为。“MsoNormal” “2、坚持堵疏 结合,完善城市功能。实践证明,对占 道经营者一味采取堵、禁的办法不仅不 能取得应有的执法效果,往往适得其反, 引发新的矛盾。因此,只能在严肃查处 的同时,给予必要的疏导。及时建设或 设立一些具有扶持帮助、优惠等性质的 集贸市场,引导经营者到此类集市进行 经营活动;对已有的市场,通过协调相 关部门,适当降低入市经营成本;在一 些对市容环境和交通影响不大的街区规-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 划设立临时摊区,以解决困难群众的生 计问题,这样既把占道经营造成的负面 影响降到最小,又降低了城管执法成本。“MsoNormal” “3、依法行政, 严管重罚。在坚持教育与处罚相结合的 同时,对屡教不改,和执法人员“打游 击战”的流动占道摊贩,要加大处罚力 度,依法采取暂扣、没收物品、罚款等 处罚,加大其违法经营成本,让其得不 偿失,促其自动放弃这种违法经营行为。 同时,城管执法部门也要提高队伍自身 素质,加强对执法人员依法执法、文明 执法的教育,做到以理服人、以情感人, 既加强管理,又维护好相对人的合法权 益。不断树立以人为本的思想,转变执 法理念,树立服务意识,尽可能地帮助 群众解决实际困难,使城管执法工作得 到广大群众的认同。“MsoNormal”
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