招标采购案例分析中国国际招标网特聘专家 全国招标师职业水平考试辅导教材指导委员 会委员 招标采购案例分析编写组成员 山西省机械设备成套局党组成员、总工程师 在某种意义上讲，招标投标活动是一 种法律意思表示。讲法律，主要是讲法律 关系，讲法律关系，靠案例。因此，案例 分析是我们学习理解运用招投标法律行为 的重要途径。陈川生目录 第一章 招标采购程序内容 第二章 招标采购方案及代理合同(13-5)+1 第三章 招标采购文件及要素分析(28-6)+11 第四章 招标采购程序案例分析(75-19)+5 第五章 招标采购争议裁决与判决(8-2)+2 第六章 招标采购项目综合举例 全书共选列124个案例，本讲座重点解析大纲中 涉及“掌握”、“熟悉”的32个案例，根据时 间许可补充19个案例。一、考试大纲总体要求运用招标采购法律法规与政策、项目管理 与招标采购、招标采购专业实务三科知识 ，按照案例分析要求，正确理解给定案例背景材 料所反映的问题，通过分析、提炼，提出自己的 判断和解决方案，运用准确文字（数据或图表形 式）表达出来。案例辅导教材题型（1）编写类：给定一组条件，编写一个条款，（2）设置类：给定一组条件， 设置审查或评标 指标、标准；（3）组织类：依据给定的条件，进行程序组织 ；（4）计算类：依据给定的条件计算；（5）分析类：按照背景材料，找出存在的问题 ，给出正确做法；（6）综合类，给出一个完整的招标采购过程， 找出所有问题并给出正确做法。教材重点： 第二章（方案和合同）中的招标采购方案及服务 计划； 第三章（采购文件要素）中资格审查、评标标准 设置； 第四章（招标采购程序）全章； 第五章招标采购合同争议仲裁与诉讼中案例2、招标采购方案及代理合同（一）招标采购专业实务-考试大纲:2.1掌握工程施工与总承包、货物、服务招标采购 项目的技术、经济、管理要素特征和采购需求 的分析，编制和实施招标采购方案，确定招标 内容、范围、标段（包）规模标准、招标方式 和实施顺序，制定招标采购工作目标、工作计 划、工作分解和组织实施要点，。2. 招标采购方案及代理合同 本章目的，在于通过具体案例分析招标采购方 案编制中一些重点要素，如招标采购标段、标 包划分、投标人资格条件选择、招标采购进度 计划编制、招标采购代理成本以及代理合同分 析等内容，以使读者能够运用项目管理知识和 方法，结合招标采购项目特点完成招标采购方 案要素策划工作。 本章分为五小节，共17个案例 重点解析5个案例2. 招标采购方案及代理合同2.1 招标采购批次及标包2.2 承包合同及资质选择2.3 招标采购进度计划2.4 招标采购代理服务计划及合同分析2.5 招标采购代理成本及费用分析2.1招标采购批次及标包1、某工业项目招标方案策划 (案例2.1)背景 某国有植物油厂项目，占地24000m2, 总 投资3亿元人民币，系在内地某市郊区新征地上 新建，项目地址至已经建好的公路网25km，不 具备施工机械进场条件。项目建设涉及到项目 规划区域内的部分农舍拆除及厂内土地平整等 前期工作，包括厂区建设及由国家公路干线至 该厂的一条长25km的三级公路，及路边2m宽一 条排水沟。项目法人为某植物油厂有限责任公 司。项目审批核准部门已经对项目进行了核准 。其厂区内建设项目概况如下表：序号工程名称结构形式建设规模特殊设备备注1办 公 区综合办公楼框架结构2600 m2电梯2座进口设备2生 产 区原料库钢筋混凝土筒仓50000吨皮带输送机、斗式提 升机成套设备国产设备3预处理车间钢结构1200m2清理、计量成套设备 ，轧胚机1台进口设备4浸出车间1800 m2浸出、蒸发成套 设备5精炼车间2200 m2脱磷、脱酸、脱色、 脱臭工艺成套设备6灌装车间砖混结构800 m2灌装、包装成套 设备7 生产区成品油罐钢结构40000 m3油泵、输油管成套 设备国产设 备8辅助区机修车间砖混结构1000 m2车床、刨床、钻床 各1台910KV配电间框架结构240 m210KV变压器1台10锅炉房580 m220t蒸汽锅炉1个12职工食堂800 m2厨具1套13消防泵房砖混结构120 m2消防泵2台14门卫室224m215其他暖气沟道460 m2国产设 备16厂内上水管480m17厂内下水管510m18厂内电缆沟620m19厂内道路620m20停车场600 m221厂区绿化2400 m222围墙660m电动门2个规划区域内场地较开阔，单体建筑间隔均在10m以 上，其中，办公区、辅助区与生产区之间有一条宽 6m厂区主道路，路两边设有4m宽绿化带及地上照明 设施。工程建设管理模式采用勘察、设计、施工及特殊 设备平行发包模式。批准的建设工期十分紧张，计 18个月，需按照地上建筑工程同时开工，然后进行 厂内管网、管线建设的程序组织，并在设备安装前 组织设备的采购及进场安装。该厂在组织机构中，设有专门从事工程建设管理 的机构基建处，其中财务、概预算各1人、工程及 技术管理人员6人。基建处人员中，4人从事过粮油 加工厂的建设及招标组织工作，对相关工作较熟悉 ，拟自行组织招标。问题 依据上述条件完成以下工作： （1）本项目招标采购方案包括哪几部分内容？试 拟定一份报项目审批核准部门核准的招标基本 情况表，其中招标估算金额不用填写。 （2）本项目招标至少需要划分多少个招标批次？ 给出其招标时间的先后次序并说明理由。 （3）本项目每个批次招标是否需要进一步划分标 段或标包？为什么？考查 （1）招标方案内容理解； （2）国家计委9号令建设项目可行性研究报告 增加招标内容以及核准招标事项暂行规定的 主要内容和5号令中招标人自行招标的条件； （3）建设项目招标程序、招标批次的划分原则及 工作分解； （4）招标次序与工程建设的关系； （5）标段/标包 划分原则。 参考答案（1）招标采购方案一般包括以下内容：招标采购项目概况；招标采购的范围、标段/标包划分；招标程序；质量、价格及完成期目标；招标采购方式及招标组织方式；招标采购目标及采购计划；招标采购项目管理及人员配备；招标采购项目风险分析；招标采购服务保证措施；其他事项等。自行招标的条件有关部门规章关于邀请招标的条件（归纳） 1、技术要求； 2、自然环境； 3、国家安全，抢险救灾； 4、招标成本、 5、法规要求。 关于可以不招标的情况的总结相见中国国际 招标网资讯中心专家栏目表2.2 招标基本情况表 类 别招标范围招标组织形式招标方式不采用 招标方 式招标估 算金额 （万元）备注全部 招标部分 招标自行 招标委托 招标公开 招标邀请 招标勘察V V V 设计VV V 建筑工程V V V 安装工程V V V 监理V V V 主要设备V V V 重要材料V V V 其他 V 电梯、清理、计量成套设备、轧胚机、浸出、蒸发成套设备、脱磷、脱酸、脱色、脱臭工艺成套设备、灌装、包装成套设备 采用国际招标，其他项目均采用国内招标。 某植物油厂有限公司 *年*月*日本案招标时间的先后次序 工程勘察招标 公路干线至厂区公路设计招 标 厂区工程设计招标 工程施工监理招标 公路干线至厂区公路施工招标 厂区工程厂地 平整招标 厂区围墙招标 厂区建筑工程施工 招标 工程特殊设备采购及安装 厂区管网、 管线施工招标 厂区道路施工招标 停车场施工招标 地上照明设施安装招标 厂区绿化招标 标段划分科学、合理的标准： 便于评标、方便采购（施工） 举例：1、某阀门招标（方便评标） 2、某道路施工招标存在的问题 工程一般按照以下原则划分标段： 满足现场管理和工程进度需求的条件下，以 能独立发挥作用的永久工程为标段划分单元; 专业相同、考核业绩相同的项目，可以划分 为一个标段。 工程货物采购标包划分原则为： 技术指标及要求相同的或同属一个经销商经营 货物，可以划分在同一个包，同时可以对一些 金额较小货物可以适当合并分包。（3）工程及货物采购标段/标包可以如下划分： 工程勘察招标：1个标段。 公路干线至厂区公路设计招标：1个标段。 公路干线至厂区公路施工招标：1个标段。 厂区工程设计招标：1个标段。 厂区工程厂地平整招标：1个标段。 厂区建筑工程施工招标：2个标段，即办公区 和辅助区1个标段，生产区1个标段。 工程施工监理招标：2个标段，即公路工程施 工监理和厂区建设项目施工监理各1个标段。 工程特殊设备采购及安装：机电产品国际招标采购： 第一包：电梯； 第二包：浸出、蒸发成套设备； 第三包：脱磷、脱酸、脱色、脱臭工艺成套设备； 第四包：灌装、包装成套设备； 第五包：清理、计量成套设备； 第六包：轧胚机. 国内货物招标采购: 第一包：皮带输送机、斗式提升机成套设备； 第二包：油泵、输油管成套设备； 第三包：车床、刨床、钻床； 第四包：变压器； 第五包：蒸汽锅炉； 第六包：消防泵； 第七包：厨具。 厂区管网、管线施工招标：1个标段。厂区道路施工招标：1个标段。停车场施工招标：1个标段。厂区绿化招标：1个标段。地上照明设施施工招标：1个标段。厂区围墙招标：1个标段。2、某地社会保障卡系统招标方案策划(案例2.3)背景 2006年10月，经批准某公司建设某城市社会保 障卡系统。项目投资规模为2亿元，资金来源为企业自 筹加银行贷款。招标采购内容和行政监督部门核准的招 标方式见下表 . 问题（1）作出本项目招标方案主要内容策划。（2）根据项目招标进度要求，画出各种货物的招标进度 横道图。考查（1）货物招标方案内容；（2）标包划分原则及划分；（3）投标人资格条件确定及维持竞争；（4）招标进度计划。 货物采购的招标方案策划一般包括确定采取的 招标方式、确定分包、设定投标人资格和招标 货物关键技术要求、安排招标工作进度等。 （1）招标采购方式 除了公开招标和邀请招标的货物外，对于经核 准可以不招标的货物，为了提高采购的经济性 ，可以参照政府采购法的询价和竞争性谈 判方式采购。 （2）合理分包 （3）设定投标人资格和关键技术要求 （4）安排招标进度计划（倒推时间法 ）项目内容采购数量招标方式要求到货时间32K接触式IC卡1000万张公开招标2007年5月31日读卡机具10000台公开招标2007年3月31日触摸屏500台公开招标2007年3月31日小型机100台邀请招标2007年2月28日存储设备150台公开招标2007年2月28日某品牌服务器1批不招标2007年2月28日某品牌数据库软件300套不招标2007年2月28日台式计算机500台公开招标2007年5月31日笔记本计算机100台公开招标2007年5月31日打印机500台公开招标2007年5月31日复印机100台公开招标2007年5月31日电话机500台公开招标2007年5月31日传真机100台公开招标2007年5月31日背景：用户提出的32K接触式IC卡投标人资格要求包 括：1、注册资本超过1000万元、2、IC卡产品通过某电子产品质量认证中心检 测、3、具有芯片生产厂家的投标授权、4、具有社会保障卡销售业绩。经过市场调查了解到，本项目所需32K接触 式IC卡由IC卡芯片和IC卡卡基两部分组成，芯 片成本占IC卡总成本的80%。IC卡芯片由专门的 芯片厂家生产，这类厂家较少；IC卡卡基由卡 基厂家生产，并负责集成芯片成为最终产品。 卡基厂家非常多。本项目所需的32K接触式IC卡要求具有特 殊的SSF33算法，目前具有满足要求的现成芯片 产品并且通过