新型农村社会养老保险人力资源和社会保障部 农村社会保险司 高帆 2009年12月7日一、建立新型农村社会养老保险的 几个必要因素n是中国社会保障体系建设的战略选择n是解决农村居民贫困问题的需要n是解决人口老龄化问题的需要n是中国历史文化的需要n是工作规范的需要二、新型农村社会养老保险 基本政策n指导意见基本内容2009年9月1日，国务院出台了关于开展新型农村社会 养老保险试点的指导意见（国发200932号）新农保坚持与经济发展水平相适应，与农民和政府承受能 力相适应，与其他保障措施相配套，坚持“低水平、广覆 盖、保基本、可持续”的基本原则。新农保采取社会统筹与个 人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的 筹资方式，基础养老金与个人账户养老金相结合的待遇支付方式。指导意见基本内容参保范围 16周岁，农业户籍，未参加城保， 筹资、参保人的权利与义务 个人缴费目前设100元至500元5个档次 地方政府可根据实际需要增设档次 农民自愿选择缴费 老人：直接领取 中人：按年缴费，最高可补15年 新人：按年缴费，最低缴费15年政府责任和财政投入 n“进出口双补”n n “补入口”：参保缴费环节给予财政补助；n “补出口”：养老金待遇支付环节给予财政补助。n国际经验日本国民年金的1/3来自于中央政府德国农民养老保险75%来自政府基金奥地利67.4%、芬兰70%、波兰94%。政府责任和财政投入n中央财政负责“补出口”：n对国务院统一确定的基础养老金部分，对中西部 地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助 。补助基数每人每月55元，即每年660元。 n为了规范资金拨付行为，制定中央财政新型农村 社会养老保险试点专项补助资金管理办法 。政府责任和财政投入地方财政补入口：n对农村居民个人缴费每人每年至少补30元 。n对选择较高档次标准缴费的，给予适当鼓 励，具体办法由地方政府确定。n对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方 财政为其代缴部分或全部最低标准的养老 保险费。政府责任和财政投入n地方财政补出口：n低限标准：对国家统一确定的基础养老金部分， 东部地区需要安排50%的补助资金。n提高低限标准：地方政府可以根据实际情况提高 基础养老金标准。 n加发：对缴费超过一定年限的，地方政府可适当 加发基础养老金，具体政策由地方政府确定。关于费率和替代率的确定n个人缴费标准每人每年为100-500元 n个人缴费5%，按15年缴费，总和替代率 为23%，保障水平就太低了。n个人缴费10%，按15年缴费，总和替代率 为29%；n个人缴费30%，按15年缴费，总和替代率 为54%。与其他保障制度的衔接n老农保n与城保办法n与农民工养老保险办法n 与农村低保n与水库移民扶持政策n与计划生育奖励扶持政策n总原则为三不：不减少，不冲销，不补差 ，做加法不做减法三、新农保基金管理基金管理层次n试点阶段，暂实行县级管理；n逐步提高管理层次；n有条件的地方也可直接实行省级管理。四、中央财政补助资金管理办法n财政部 人力资源社会保障部关于中央 财政 新型农村社会养老保险试点专项补 助资金管理有关问题的通知（财社 2009211号）中央财政补助资金管理办法n(一）补助范围和标准n中央财政补助资金按指导意见规定的 标准，60周岁以上（含60周岁）参保农业 户籍人口总数、地方财政补助资金到位情 况等核定。中央财政补助资金管理办法n资金拨付办法及流程n当年先行预拨，次年据实结算、差额多 退少补n4月申报，5月上报，7月底前结算n每年按80%预拨，按季预拨。中央财政补助资金管理办法n结算n结算资金 =n上年养老金领取人员（60岁以上）当 年中央财政补助标准n-当年预拨资金n+（-）上年不足（结余）中央财政补助资金管理办法n申请拨付程序n申报材料：n申请报告n附表1：实施情况表n附表2：补助资金申请表