社会保障商学院 马凌基 础 篇w第一章 社会保障概述 w第二章 社会保障制度的产生与发 展 w第三章 社会保障理论基础 w第四章 社会保障基金 w第五章 社会保障立法与管理制度篇第六章 养老社会保险 第七章 医疗社会保险 第八章 失业社会保险 第九章 工伤社会保险 第十章 生育社会保险 第十一章 社会救助 第十二章 社会福利 第十三章 其他社会保障第一章 社会保障概述w 第一节 社会保障概念与体系w 第二节 社会保障的目标、功能、特征 、原则w 第三节 社会保障的模式第一节 社会保障的概念与体系一、社会保障概念 社会保障的英文为 “Social Security”，源于 美国1935年颁布的社会保障法案（ Social Security Act)。1944 年国际劳工组织大会费 城宣言正式采纳这一名词。 由于社会、经济、文化、政治等因素，各国对社 会保障的概念有不同的理解： 日本认为社会保障是对国民的收入保障 英国认为社会保障是保护个人及家庭的公共福利 计划 美国认为社会保障是社会安全网 德国认为社会保障是保证社会公平和社会安全的 机制 联合国认为社会保障是基本人权国外关于社会保障概念的表述国外关于社会保障概念的表述 保证社会公正和社会安全的机制，是 为因生病、残疾、年老而丧失劳动能 力或遭受意外而不能参与市场竞争者 及其家人提供的基本生活保障，其目 的是通过保障使之重新获得参与竞争 的机会。 德国:社会保障是以国家为主体的保护 个人及家庭的公共福利计划，是公 民由于特定的原因导致收入中断或 减少，或具有某种需要时，给予其 本人及家庭的国家经济保障。英国英国：认为社会保障是社会安全网。 社会保障是根据政府法规建立的 ，可以避免人们由于年老、疾病 、失业、伤残等原因中断或丧失 劳动能力而带来生活困难，并为 人们提供因结婚、生育和死亡带 来的特殊开支以及抚育子女的家 庭津贴的保障体系。美国：美国：认为社会保障是对国民的收入保 障。在国民生活中出现收入中断或永 久丧失时，国家为保障其最低生活水 平的收入而制定的综合的措施或制度 。日本：日本：w 社会通过一系列的公共措施向其成 员提供的用以抵御因疾病、生育、 工伤、失业、年老和死亡而丧失收 入或收入锐减引起的经济和社会灾 难的保护，医疗保险的提供，及有 子女家庭补贴的提供。 国际劳工组织总部大楼国际劳工组织：社会保障概念w 我国对社会保障的定义社会保障是国家和社会通过立法, 采取强制手 段对国民收入进行再分配，形成社会保障基金， 对社会成员的基本生活需要予以保障的一系列措 施、制度和事业的总称。（1）社会保障必须有健全的法律体系为基础 ；（2）实施社会保障的责任主体是国家；（3）社会保障保障对象是全体社会成员；（4）社会保障满足社会成员基本生活需要；（5）社会保障是调节国民收入再分配的一种形 式。二、社会保障体系 P89社会保障体系是指国家通过立法对社会成员 给予物质帮助和提供福利服务时所采取的相 互 独立而相互联系的各项社会保障子项目的总 和。 社会保障体系一般包括： w 社会保险 w 社会救助 w 社会福利 w 社会优抚 w 社会互助社会保险w 社会保险是国家和社会通过立法对劳动者在遇到生老病死、 伤残、失业等风险时，给予补偿和帮助的制度。 w 帮助形式包括：现金补助，如养老金；实物补助，如药品； 社会服务，如职业培训和就业指导。 w 社会保险体系包括：养老保险、失业保险、医疗保险、工伤 保险、生育保险等项目。 w 社会保险的含义：（1）遭受风险的原因是在职业过程中丧失劳动能力或工作机 会；（2）保障对象是全体劳动者；（3）权利与义务相对应；（4）保证基本生活水平；（5）支付期限为丧失劳动能力或失业期间。社会保险与商业保险的区别P155-157保险性质不同； 保险对象不同； 实施方式不同； 保险关系建立依据不同； 保障水平不同； 保费计算方法不同； 保险金给付标准不同； 保险费承担者不同； 经营主体不同； 经营目的不同。社会救助w 社会救助(Social Assistance)即社会救济，是 国家和社会对公民在生活困难时为维持其最低生 活水平而提供的援助，是公民的一项基本权利。 是最低层次的社会保障制度。 w 其含义：（1）社会救助是公民享受的权利，是 国家和社会应尽的义务；（2）社会救助主要针 对公民因各种原因造成生活困难时发挥作用；（ 3）社会救助的对象为城乡贫困人员；（4）提供 满足最低生活需要的物质保障；（5）资金来源 于财政拨款，或通过税收减免进行间接补助；（ 6）救济期限通常为临时的短期补助 w 社会救助的特点：即权利义务的单向性；资金来 源的单一性；对付贫困的应急性；享受对象的特 殊性；保障获取的自愿性。社会福利w 社会福利(Social Welfare) 是国家、社会向全体 成员提供的，以提高保障水平为目标的保障制度 ，是社会保障的最高层次。含义包括：（1）公共性福利。是指政府和社会为全体社 会成员创建有助于提高生活质量的物质和文化环 境，以及提供各种社会性津贴保护性福利措施。 前者包括各种文化教育、公共卫生、公共娱乐、 市政建设，后者包括家庭补充津贴、教育津贴、 住宅津贴等。（2）特殊人群福利。是指政府和社会向老人 、儿童、残疾人等社会中需要关怀的人群，提供 必要的社会援助，以提高其生活水平和自立能力 。主要包括老人福利、妇女福利、儿童福利、青 少年福利、残疾人福利。w 从发展趋势来看，社会福利呈现这样几个特点： w 一是保障对象全民化。社会福利是全民性的保 障事业，虽然社会成员享受的福利项目或水平存 在差异，但从总体上看，社会福利的享受者是全 体社会成员。只要符合享受社会福利待遇条件的 社会成员，就有权利享受社会福利待遇。 w 二是举办主体多元化。社会福利既包括政府举 办的国民教育福利、住房福利等，也有企业举办 的职业福利，也有民间举办的社区福利和慈善福 利事业，还有民办公助的社会福利等。这样可以 动员包括政府在内的全社会资源用于增进社会福 利水平的提高。 w 三是福利服务化。社会福利与其他保障项目比 较，其突出表现在服务化上。除各种福利性补贴 外，社会福利还非常重视通过各种社会福利机构 、社会福利设施以及专职和志愿人员，向社会成 员提供全面的福利服务。社会优抚w 社会优抚是国家和社会按照规定对法定的 优抚对象提供确保一定生活水平的资金和 服务的带有褒扬和优待抚恤的特殊社会保 障制度。 w 其优抚对象包括：现役军人，退伍、复员 、转业军人，军队离退休干部，现役军人 家属，烈士家属，牺牲、病故军人家属， 革命伤残军人和其他特殊对象。资金来源 于国家财政拨款。支付待遇比较高，体现 权利与义务、贡献与分配对等的原则。 社会互助w 社会互助是指在政府鼓励和支持下， 社会团体和社会成员自愿组织和参与 的扶弱济困活动。其具有自愿和非盈 利的特征。其资金来源于社会捐赠和 成员自愿交费，政府往往从税收上给 予支持。主要形式包括：工会、妇联 等群众团体组织的群众性互助互济； 民间公益事业团体组织的慈善救助； 城乡居民自发组织的各种形式的互助 组织等。 第二节 社会保障的目标、功能、 特征、原则一、社会保障的目标帮助国民摆脱生存危机 不断改善和增进国民福利 实现整个社会的和谐发展二、社会保障的功能w 是弥补市场缺陷的一种手段 w 是劳动力再生产和社会再生产的保证机制 w 是经济发展的调节器 w 是社会发展的稳定器（一）社会保障的社会性功能 社会补偿功能 社会稳定功能 社会公平功能 （二）社会保障的经济性功能 调节投融资功能 平衡需求功能 国民收入再分配功能 保护和配置劳动力功能三、社会保障的特征 w 保证性：保证社会成员基本生活，维护社 会安定 w 普遍性：社会成员之间不存在有无的问题 w 公平性：社会成员获得社会保障的机会均 等 w 鼓励性：鼓励社会成员为社会多做贡献 w 互济性：通过收入再分配体现成员之间的 互助共济 w 储存性：通过事先储备社会保障基金保证 社会保障发挥功能四、社会保障的原则 1、福利原则使每个人都体面地过真正人的生活，保证其营养 、衣着、住所和获得个人自由和进步的机会。 2、普遍性原则 社会保障要包括全体社会成员，机会是均等的， 人人有权，但并非人人有份。普遍性需要有一个 发展的过程。 3、适度原则所谓适度，就是法律规定的社会保障项目、标准 与国家、社会及公民个人所能提供的财力、物力 相适应。 4、权利与义务相结合原则社会保障要求人人享有权利的同时，也应尽其应 尽的义务。 5、公平优先，效率相结合的原则社会保障是保证社会成员有安全感的稳定机制， 其首先要求体现社会公平，否则就失去其本来意 义。同时，也应考虑效率，要有激励机制。社会保障水平适度的测算 P76w 社会保障水平（S）是一定时期内一个国 家或地区的社会成员享受社会保障经济 待遇的高低程度。通常用社会保障总支 出 占GDP的比重来衡量。W:工资等收入总额 Q: 社会保障负担比重系数 H：劳动生产要素分配比例系数由此可测算社会保障水平的上下限。第三节 社会保障的模式以筹资方式为标准 P93 社会保险型 国家福利型 国家保障型 强制储蓄型 以国家类型为标准 联邦德国模式 福利国家模式 计划经济国家模式 东南亚模式社会保险型1、以面向劳动者建立各项社会保险制度为核心；以 其他救助或福利性政策为补充，构建能够满足社 会需求的完备的社会安全网。 2、基金来源多元化：责任共担，个人与雇主投保+ 国家资助。个人和企业缴费是社会保险基金的主 要来源。 3、权利与义务相结合：给付以缴费为基础。待遇给 付标准与劳动者个人收入和缴费相联系，强调公 平与效率兼顾。基本覆盖全体从业成员。 4、完全社会统筹：无个人账户。互济互助，共担风 险。 5、基金筹集方式：现收现付。 6、强制实施：社会保险由国家立法强制实施，并由 国家设立专门的机构进行管理。该模式起源于德国，是西欧、美国、日本等发达国 家采 用的典型模式。国家福利型1、覆盖面宽，实行全民保障与全面保障，待遇水平高，保障项目齐全，强调社会公平，国家为直接 责任主体。 2、社会保障内容十分广泛，一般包括“从摇篮到坟 墓”的一切保障。 3、保障基金主要来自于国家税收，福利开支基本上 由政府与企业负担，实行劫富济贫与多缴多保相结 合（基本金+补充金）的政策。 4、目的是维持社会成员一定标准的生活质量。 5、社会保险的管理工作由国家设立统一机构负责。 该模式起源于英国，后流行于北欧，以瑞典为典型 。国家保障型1、保险对象是全体公民。 2、社会保险待遇偏高 （退休金占工资的70%以上） 。 3、保险支出由政府和企业负担。保险待遇不与缴费 多少相关联， 而与劳动贡献挂钩。 4、各级工会组织代表国家政权机构管理社会保障事 宜。 该模式起源于前苏联，20世纪90年代以前的东欧多 采 用，中国也曾采用。强制储蓄型1、强制储蓄，保险费用由雇主和雇员负担，政府基 本上不予财政补贴。 2、公积金采取完全积累制，全部存入个人账户。 3、政府成立中央公积金局统一管理与运营全国的公 积金，并保证其增值。 4、功能广泛、运作灵活。 5、不存在收入再分配。 该模式主要在新加坡、马来西亚、印度尼西亚实行 。第一章考核要求 识记：社会保障、社会保险、社会救助、社会福利 、社会优抚、社会保障水平 领会：1、社会保障的基本涵义。2、社会保障体系的内容。3、社会保险与商业保险的区别。4、社会保障的特征。5、社会保障的功能。 6、建立社会保障制度应遵循的基本原则。7、社会保障水平 综合应用：分析社会保障各种模式的特征及优缺点 。习 题单选题： 1. 社会保障制度旨在满足人们什么水平的生活需要（ ）A小康生活需要 B基本生活需要 C 富裕生活需要D现代化生活需要 2 .社会保障制度实施的依据是什么（ ） A