第十三章 宏观经济政策一、经济政策目标二、财政政策 三、货币政策四、宏观经济政策的运用五、经济政策的有限性* *1 11.运用财政政策和货币政策理论，分析国家对于经 济发展的干预。2.能用财政、货币知识来解释现实经济中的一些经济现象。能力目标能力目标DateDate2 2知识目标掌握财政与货币政策的工具及其运用；掌握宏观经济政策目标；理解自动稳定器的涵义；了解财政政策的挤出效应和货币的职DateDate3 3知识导入n 1930年l2月初，美国民众在经济衰退造成的恐惧心理影响下，听信谣言，到美国银行去挤兑，美国银行因此倒闭。当这家银行破产后，它的资产被拍卖清理，拍卖所得低于资产的真实价格，最后，银行对储户的每一美元偿付了925美分。同时，这家银行的倒闭，引起一连串小银行雪崩似地跟着倒闭。银行倒闭给工商业和储户双重打击，经济进一步收缩，给衰退雪上加霜。DateDate4 4n从1930年到1933年的3年内，美国的物价水平下跌了23。在用黄金作为通货的16世纪，英国也曾经发生过因黄金供应不足，各种交易迫切需要黄金，因而使黄金价格上升到超过它本身价值的现象。n 试分析：n (1)货币的购买力与货币本身的价值有关系吗?n(21) 当货币供不应求的时候，它的价值上升，购买力得以提高，将发生“通货紧缩”。政府应如何进行调节.DateDate5 5第一节 宏观经济政策概述宏观经济政策是指国家(通过其政府)对宏观 经济运行过程进行管理与调节以,实现经济均衡增 长的各项政策措施的总称。 一、宏观经济政策的目标(一)宏观经济政策目标的内容宏观经济政策的目标应该是充分就业物价稳定经济增长国际收支平衡DateDate6 61.充分就业充分就业(Full Employment)是指一切 生产要素都有机会以自己愿意的报酬参加 生产的状态，即全社会的经济资源被充分 利用的经济状态。实现充分就业，常常被 作为是宏观经济政策的首要目标。DateDate7 72.物价稳定物价稳定(Price Stabilization)就是保持物价 总水平的基本稳定。 n物价稳定作为宏观经济政策的目标，主要是控制 通货膨胀对经济的不良影响。为了有效控制通货 膨胀对于经济的冲击，西方国家将物价稳定作为 仅次于充分就业的一个目标。实践表明，西方国 家的通货膨胀无法完全消除，大部分国家均把随 轻微物价上涨而带来的通货膨胀视为正常的经济 现象。n DateDate8 8【小思考】维持物价稳定就是政府直接定价吗?【解析】维持物价稳定并不是政府直接定 价，而是要维持价格由市场供求关系决定 的秩序，以免降低了市场配置资源的效率 ；维持物价稳定，并不是要使价格固定不 变，通常情况之下，温和的通货膨胀常常 成为刺激经济增长的有效径。DateDate9 93经济增长n经济增长(Economic Growth)是指在一个特定时期内，经济社会所生产的人均产量和人均收入持续增长。通常用一定时期内实际国民生产总值年均增长率来衡量。经济增长是宏观经济政策的重要目标。 4国际收支平衡n一国的国际收支状况不仅反映了这个国家的对外经济交往情况，而且反映了一国经济的稳定程度。随着交通和通信成本的下降，国际间经济交往日益密切，如何平衡国际收支成为一国宏观经济政策的重要目标之一。DateDate1010(二)宏观经济政策目标之间的矛盾四大目标的内在矛盾： 充分就业不利于物价稳定。 充分就业有利于经济增长，却不利于国际收支平衡。居 民有钱后购买外国商品，会形成逆差压力。n将失业率和通货膨胀率保持在社会能够接受的范围内，n经济要适度增长，n国际收支则既无逆差也无顺差。DateDate1111二、宏观经济政策工具n(一)需求管理n需求管理是指通过调节总需求来达到定的政策目标。需求管理通过对总需求的调节，使总需求等于总供给，达到既无失业又无通货膨胀的目标。总需求小于总供给时，经济中会产生失业，就需要运用扩张性的政策工具来刺激总需求。总需求大于总供给时，经济中会出现通货膨胀，这时就需要运用紧缩性政策工具来抑制总需求。需求管理主要包括财政政策与货币政策。DateDate1212【能力拓展】扩大内需，促进我国经济增长n 数据显示，2006年前三季度，最终消费占GDP的比重 仅为511，为历史最低水平；就在同一期间，投资对 经济增长贡献率达499，而消费仅为357。一些 学者提出：目前中国经济过多依靠贸易和投资拉动，而没 有在提高内需方面取得实质性的进展，其带来的负面影响 将越发突出，消费倾向偏低，不仅影响当前的消费，不能 拉动消费品生产，而且还会影响投资效果，影响整个国民 经济的发展。投资与消费在国民收入分配中是此消彼长的 ，长时期的高积累、高投资必然抑制消费，造成消费需求 不足，如果恶性循环，必将影响人民生活水平的继续提高 。DateDate1313n【解析】根据国际经验，当人均GDP达到1000美元左右时，居民消费率一般为61，而中国居民的消费率自1978年以来一直在53以下。调投资、促消费应当成为2007年中国经济结构调整的突出任务。国家发改委主任马凯强调，努力扩大居民消费将是2007年经济工作的重点。他表示：要促进城乡居民收入进一步增加，合理调整并严格执行最低工资制度，着力提高低收入者收入水平和消费能力。2007年要着力落实好房地产市场调控的各项政策，加快建设廉租房和中低价位普通商品住房，改进和规范经济适用住房制度。n DateDate1414n此外，还要完善医疗收费和药品价格政策，规范医疗器械价格。全面推行学校收费公示制度，开展药品、医疗服务、房地产、水电油气等价格的监督检查，加强市场监管，维护消费者合法权益。n 相关专家学者指出：农村消费市场的启动，有望成为下阶段中国转变经济增长方式和实现经济持续快速增长的重要动力之一。DateDate1515(二)供给管理n供给管理是指通过对总供给的调节来达到一定的政策目标。短期中影响供给的主要因素是生产成本，特别是生产成本中的工资成本；长期中影响供给的主要因素是生产能力，即经济潜力的增长。因此，供给管理主要包括控制工资与物价的收入政策、指数化政策、改善劳动力市场状况的人力资源政策以及促进经济增长的增长政策。n【思考】我们在供给方面应该如何维持我国经济的高速发展呢?DateDate1616(三)对外管理n 宏观经济政策的目标不仅要实现国内均衡，同时还要实现国际均衡，这就需要采取必要的措施对国际收支进行调节。对外管理是指通过对国际贸易、国际资本流动、劳务的国际输出和输入等进行管理和调节，以实现国际收支平衡的目标。对外经济管理政策主要包括对外贸易政策、汇率政策、对外投资政策和国际经济关系协调等。n三、宏观经济政策的形成和发展n第一阶段：20世纪30年代到第二次世界大战。 n第二阶段：第二次世界大战到20世纪70年代。 n第三阶段70年代以后，这个阶段最主要的特征是自由放任思潮的复兴。自由放任思潮要求减少国家干预、加强市场机制的调节作用，因此，经济政策的多样化和自由化成为宏观经济政策的重要趋势。 DateDate1717一.财政政策的含义n财政政策是指为了提高就业水平、减轻经济波动 、防止通货膨胀、实现稳定增长而对政府收入和 支出水平所做的决策。n财政政策主要包括政府支出政策和政府收入政策 。n1、政府支出是指整个国家中各级政府支出的总 和，主要包括政府采购和政府转移支付两大类。第二节第二节 财政政策财政政策DateDate1818n政府采购是指政府对商品和劳务的采购，如采购军需品、政府雇员报酬、公共项目工程所需的支出等。 n政府转移支付是指政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。n2、政府收入是指整个国家中各级政府收入的总和，其中税收是最主要的组成部分。 DateDate1919二、财政政策工具n财政政策工具是指财政当局为了实现既定的政策目标所选择的操作手段。 n (一)政府购买n在总需求不足的情况下，政府可以加大政府购买，以增加社会整体需求水平，抑制经济衰退；在总需求过高的情况下，政府可以采取相反的政策，减少购买支出，降低社会总需求，抑制通货膨胀。因此，政府购买的变动是财政政策的有力手段。DateDate2020(二)政府转移支付n经济萧条时期，政府采取提高转移支付水平的政 策，可以提高人们的可支配收入和消费支出水平 ，增加社会有效需求，抑制经济衰退。经济繁荣 时期，政府则可以采取降低政府转移支付水平的 政策，从而降低人们可支配收入和社会总需求水 平，控制经济膨胀。n(三)税收和公债n1、税收是政府财政收入最主要的组成部分。税 收政策主要通过税率和税收绝对量的变动来影响 国民经济运行。 DateDate2121n总需求不足时，政府降低税率，让个人和公司有 更多的可支配收入来刺激总需求。相反，总需求 过旺时，政府提高税率，减少个人和公司的可支 配收入，从而降低总需求。 n2、公债是指政府对公众举借的债务，或公众对 政府的债权，它包括内债和外债。公债不仅是政 府弥补财政赤字的一个重要手段，同时也是重要 的政策工具。政府发行或采购公债，一方面增加 财政收入或财政支出，影响财政收支；另一方面 还能在货币市场和资本市场实行金融扩张或金融 紧缩。因此，公债政策起着双重经济政策的作用 。 DateDate2222(四)财政预算n财政预算是指政府的收支计划。政府可以通过增加或压缩财政预算规模调节国民经济的运行，主要表现为：调节国民收入的分配和再分配；调节社会总供给和总需求的平衡；调节国民经济中各种比例关系和产业结构。n三、财政政策的应用n (一)内在稳定器自动性财政政策n内在稳定器是指经济运行中随着社会总需求的变化而变化，自动调整经济、促进社会经济趋于稳定的政策措施。 DateDate2323n把财政政策中那些具有自动调节经济运行功能的政策措施n称为经济的内在稳定器。具有内在稳定器功能的财政政策 主要包括以下几个方面：n1政府税收的自动变化经济衰退时，产出下降，个人收入下降，税率不变，税 收会自动减少，可支配收入会自动少减少一些，使得消费 和需求下降的少些。累进所得税，衰退使得收入自动进入 较低纳税档次，税收下降幅度超过收入下降幅度。从而可 以起到抑制衰退的作用。反之，经济繁荣时，失业率下降 ，人们的收入自动增加，税收会随着个人收入的增加而自 动增加，留给人们的可支配收入也就会自动增加一些，从 而使消费和需求自动增加一些。在实行累进税的情况下， 繁荣使纳税人自动进入较高的纳税档次，政府税收上升的 幅度会超过收入上升的幅度，从而起到抑制通货膨胀的作 用。 DateDate24242政府支出的自动变化n经济出现衰退时，失业增加，符合救济条件的人数增多， 失业救济和其他社会福利开支会相应增加，这会抑制人们 收入特别是可支配收入的下降，进而抑制消费需求的下降 。经济繁荣时，失业人数减少，政府的转移支付也会自然 减少，从而抑制可支配收入和消费的增长。 n3农产品价格的维持制度n经济萧条时，农产品价格下降，政府根据农产品价格维持 制度，按支持价格收购农产品，可以使农民收入和消费维 持在一定的水平。经济繁荣时，农产品价格上升，政府减 少对农产品的收购并抛售农产品，限制农产品价格上升， 这样不但抑制了农民收入的增长，也减少了总需求的增加 。DateDate2525(二)补偿性财政政策n补偿性财政政策是指政府根据对经济情况的判断而主动地调整财政收支以改变社会总需求的财政政策。 n1紧缩性财政政策n紧缩性财政政策是指在经济高涨期，通过财政分配活动减少或抑制社会总需求，降低经济过热所产生的各种负作用的政策措施。政府可以采取旨在抑制总需求的紧缩性财政政策，主要的政策手段包括缩小预算规模、增税、减少国家信用和实行财政盈余等。 DateDate2626膨胀缺口DateDate2727n(1)缩小预算规模。 n国家预算规模的缩小也就意味着降低社会总需求。 n(2)增税。增税实质上是把部分居民用于消费支出的货币收入转