2009 南京生态城区高层论坛南京生态市规划和展望市环保局副局长 包洪新 2009 9 18要 点一、生态市的理想 二、生态市的规划 三、生态市规划摘要 四、生态市的展望南京生态城区高层论坛一、生态市的理想 生态市生态市是经济高效、社会和谐、生态良性循环的人类居住形 式。生态市建设是一个渐进的、全面的、长期的系统工程。生态市是过程和结果的统一。 发展目标实现三个和谐：人与人的和谐、人与自然的和谐、自然系统 的和谐。 基础和条件：自然系统和谐、人与自然和谐。 目的和根本：人与人和谐。 基础支持生态学原理可持续发展南京生态城区高层论坛二、生态市的规划过程 规划的编和审院府校联合编制院士为首二次论证 市政府组织对大纲论证 环保部组织对规划论证 规划的实施行动先行。 宁政发2004186号“市政府关于实施绿色南京战略建设生态 市的意见” 规划发布。 宁政发2006166号“市政府关于印发南京市生态市建设规 划纲要的通知”年度计划。 宁政发2007104号、宁政发200869号、南京生态城区高层论坛南京生态城区高层论坛 资源环境保护 环境保护事业 建设投资 基础设施 生态绿地 环境基础设施国民经济和社会 发展规划生态和环境规划城市总体规划生态市建设规划的定位 基础性规划 指导性规划生态市规划南京生态城区高层论坛市第十三届人大常委会的两个决议 2005年7月，第十七次会议作出了关于推进 生态市建设的决议。 2006年5月，第二十二次会议通过了批准南 京市生态市建设规划纲要的决定。南京生态城区高层论坛南京市生态市规划成果 南京市生态市建设规划纲要 南京市生态市建设规划图集南京生态城区高层论坛三、生态市规划摘要南京生态城区高层论坛规划纲要 序 言 第一章 建设基础与条件 第二章 建设定位与目标 第三章 主要建设任务 第四章 生态市建设的重点工程 第五章 生态市建设的保障措施南京生态城区高层论坛建设定位与目标 指导思想 战略定位 建设目标南京生态城区高层论坛指导思想 以科学发展观为统领 以人与自然和谐发展为主线 以提高人民生活质量为根本 以促进传统经济与社会的生态转型为导向 以节约和集约利用资源、保护和改善生态环境、构建 城乡一体化的生态环境安全体系为重点 规划建设有国际影响的生态南京使南京尽快走上经济生态高效、环境生态优美、社会生态文 明的协调发展之路，成为全省生态立市的典型、全国可持续 发展的先导。南京生态城区高层论坛战略定位 南京生态市建设的战略定位是：经济集约高效的现代城市环境优良清洁的绿色城市人与自然和谐的宜居城市社会生态健康的文明城市南京生态城区高层论坛总体目标 通过15年的努力，基本建成以循环高效为特征的生态产业体系以节约集约为基础的资源保障体系以污染防治为重点的环境保护体系以生态网架为支撑的生态安全体系以人与自然和谐为基础的生态人居体系以古今文化与生态文明融合为标志的生态文化体系 使南京成为：经济生态高效、环境生态优美、社会生态文明，自然生态与 人类文明高度和谐统一的现代化生态型城市。南京生态城区高层论坛阶段目标 三个阶段目标 创建达标阶段（20052010年）主要指标基本达到国家生态市建设标准，初步形成生态市的 基本框架。 全面建设阶段（20112015年）全面达到国家生态市建设标准，生态市建设取得显著进展。 提高完善阶段（20162020年）成为生态环境良性发展、生态经济高效发达、生态社会和谐 相融的具有国际影响力的滨江生态型城市。南京生态城区高层论坛主要建设任务1、以生态功能保护为重点，构建生态安全体系 2、以发展循环经济为重点，构建生态产业体系 3、以节约保护资源为重点，构建资源保障体系 4、以加强污染防治为重点，构建优良环境体系 5、以提升人居环境为重点，构建和谐人居体系 6、以倡导生态文明为重点，构建生态文化体系南京生态城区高层论坛1、以生态功能保护为重点，构建生态安全体系 明确生态分区 构建生态用地格局 实施生态空间管制划分三类生态功能和管制区：生态保育与禁止开发类型区、生态保护与限制开发类型区生态维护与引导开发类型区。 保护重要生态功能区南京生态城区高层论坛明确生态分区 北部六合浦口岗地丘陵生态区1北部丘陵岗地农业生态亚区2 沿滁河平原岗地农业及城镇生态亚 区 中部沿江低山丘陵生态区1 上游沿江农业生态亚区2 中游沿江城市生态亚区 中南部秦淮河流域低山丘陵生态区1 秦淮河下游城镇及农业生态亚区2 秦淮河上游农业生态亚区 南部石臼湖固城湖滨湖平原与岗地生 态区1 石臼湖农业、渔业生态亚区2 固城湖农业、渔业生态亚区南京生态城区高层论坛构筑生态网架 形成“四横两纵”生态网架老山滁河东西向廊道长江水生态廊道云台山青龙山东西向廊道横山双尖山东西向廊道八百河、皂河付家壇林场南北向 廊道三桥连结线固城湖岸线南北向廊 道 该网架控制长度约600 公里南京生态城区高层论坛保护生态源区“一核六片”为生态源区：绿心紫金山北片芝麻岭西片老山东片青龙山、大连山南片云台山东南片东庐山西南片牛首山、祖堂山南京生态城区高层论坛重要生态功能区 划定具有重要生态服 务功能的地区共11大类、67处总面积1129平方公里占国土面积17.2。南京生态城区高层论坛2、以发展循环经济为重点，构建生态产业体系 建设生态农业发展特色生态农业、优化农业产业布局、培育生态发展模式 、发展农业清洁生产、优化农业产品结构、建设农业生态园 区、提高农业科技创新和转化能力。 发展生态工业 加快产业结构优化调整、推行清洁生产、培育生态型企业和 生态产业链 、建设生态工业园区 发展循环服务业 加快培育现代物流业、积极发展生态旅游业、加强旅游景区 的生态保护、扶植环境友好的商贸服务业 建设循环型社会重视废旧物资回收利用、加强固体废弃物综合利用、制定完 善配套政策南京生态城区高层论坛3、以节约保护资源为重点，构建资源保障体系 集约利用水资源 集约利用土地资源 节约利用能源 加强生物资源保护 合理利用和保护长江岸线资源 合理利用和保护矿产资源南京生态城区高层论坛4、以加强污染防治为重点，构建优良环境体系 水环境综合整治优先重点保护饮用水水源、污水集中处理系统建设 、加强河流湖泊的综合整治、控制削减水污染物的 排放 大气污染防治调整能源结构、控制二氧化硫排放和酸雨污染、控 制工业烟尘和粉尘排放、防治机动车尾气污染、综 合整治区域大气环境、加强地面扬尘污染防治、防 治有机毒物及恶臭污染南京生态城区高层论坛污染防治 噪声污染控制噪声达标区的建设、加强对噪声源的防治、加强交通噪声控 制 固体废物污染防治安全处置危险废弃物、安全处置医疗废弃物、综合治理固体 废弃物、提升生活垃圾无害化处理能力 确保辐射环境安全 加强农村环境保护控制农业面源污染、农业废弃物资源化利用、综合整治农村 环境。 环保能力建设南京生态城区高层论坛5、以提升人居环境为重点，构建和谐人居体系 有效拓展发展空间构建现代化南京都市区、统筹城乡基础设施建设 合理布局人居空间宏观调控人口规模与分布、严格控制老城人口密度、促进新 市区快速发展、推动“三城九镇”建设、加快主城污染企业搬迁 提升人居环境功能继续实施绿色南京工程、加强滨水景观保护、发展绿色交通 、完善城市生命线系统建设 建设城乡生态社区提升城市社区生态内涵、加强中心商业区生态建设、改善居 住社区环境质量、完善新区配套设施建设、建设生态县、建 设环境优美乡镇、建设生态村南京生态城区高层论坛6、以倡导生态文明为重点，构建生态文化体系 倡导生态文明树立正确的自然观和发展观、培养公民的生态意识 、加强生态文化宣传教育 培育新型的生产观和消费观培育新型的企业文化、积极倡导绿色消费 弘扬南京特色的生态文化保护文化古城、维护山水城林特色 积极发展生态文化产业南京生态城区高层论坛生态市建设的重点工程 12 大类建设工程总投入估算 400亿元近期（2010年） 生态产业工程4项生态农业、生态林业、生态工业、生态服务业 环境治理工程4项水环境综合整治、大气环境综合整治、噪声环境综合整治、 固体废弃物处理处置 生态人居工程4项重要生态功能区保护、自然资源保护、人居环境建设、生态 文化建设南京生态城区高层论坛四、生态市的展望南京生态城区高层论坛国家生态市建设指标1、基本条件 （1）制订了生态市建设规划，并通过市人大审议、颁布实施。国 家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制 度得到有效的贯彻执行。 （2）全市县级(含县级)以上政府（包括各类经济开发区）有独立的环 保机构。环境保护工作纳入县（含县级市）党委、政府领导班子实 绩考核内容，并建立相应的考核机制。 （3）完成上级政府下达的节能减排任务。三年内无较大环境事件，群 众反映的各类环境问题得到有效解决。外来入侵物种对生态环境未 造成明显影响。 （4）生态环境质量评价指数在全省名列前茅。 （5）全市80的县（含县级市）达到国家生态县建设指标并获命名； 中心城市通过国家环保模范城市考核并获命名。 2、建设指标经济发展（5）、生态环境保护（11）、社会进步（3）南京生态城区高层论坛国家生态县建设指标1、基本条件 （1）制订了生态县建设规划，并通过县人大审议、颁布实施。国 家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制 度得到有效的贯彻执行。 （2）有独立的环保机构。环境保护工作纳入乡镇党委、政府领导班子 实绩考核内容，并建立相应的考核机制。 （3）完成上级政府下达的节能减排任务。三年内无较大环境事件，群 众反映的各类环境问题得到有效解决。外来入侵物种对生态环境未 造成明显影响。 （4）生态环境质量评价指数在全省名列前茅。 （5）全县80的乡镇达到全国环境优美乡镇考核标准并获命名。 2、建设指标经济发展（4）、生态环境保护（16）、社会进步（2）南京生态城区高层论坛南京国家生态市建设工作 治水环境计划7344、2234； 污染企业搬迁新三年计划 节能减排脱硫工程和污水厂建设清洁生产和结构调整 产业生态化高新技术项目推进；传统产业新技术改造。 环境生态化城市生态格局塑造；生态环境建设南京生态城区高层论坛南京国家生态市建设指标进展 （2009年）基本条件 经济发 展 生态环境保护 社会进步 项 数内 容项 数指 标项 数指 标项 数指 标已达标3有规划、守法规 ；有机构、纳考 核；完成节能减 排、无大环境事 件371可望达标1生态环 境质量 评价指数在全省 名列前茅1单位GDP能耗2噪声环境质量、 环保投资占GDP的比重较难达 标180的县（区） 达到国家生态县 建设指标并获 命名1单位工业增加值 新鲜水耗2水环境质量、 空气环境质量1公众对环 境的 满意率国标相关 18 项 南京生态城区高层论坛生态市建设的艰难性 发展模式本质是“跨越发展”未来视野下的当前规划和建设 实现难点城市功能优化和发展方式转变生态的趋好和环境质量的改善三个和谐的实现 整体认同指标和实体上级和市民理想和现实南京生态城区高层论坛生态城区建设的实践生态城规划：生态新城生态街块绿色建筑；生态：水体、绿地、气道、湿地；设施：交通、能源、排水、固废、环境；人居：产业、就业；休闲、生活；与环境友好的建设和运转。 生态岛江岛最美好的生态环境；产业最先进的集聚形态；人居最适宜的生活方式。未来之城 需要生态智慧生