职业安全健康管理体系职业安全健康管理体系ISO的涵义 国际标准化组织(International Organization for Standardization)简称ISO，是一个全球性的非政府组织 ，是国际标准化领域中一个十分重要的组织。 许多人会 注意到，“ISO”与国际标准化组织全称(International Organization for Standardization)的缩写并不相同，为 什么不是“IOS”呢？其实，“ISO”并不是其全称首字母的 缩写，而是一个词 ，它来源于希腊语，意为“相等”，现 在有一系列用它作前缀的词，诸如“isometric”(意为“尺 寸相等”)“isonomy”(意为“法律平等”)。从“相等”到“标准 ”，内涵上的联系使“ISO”成为组织的名称。1、职业安全卫生管理体系概述 11 职业安全卫生管理体系标准化的由来及发展趋势 职业安全卫生管理体系标准化的提出，根本上出于两方面 因素： 第一，随着生产的发展，职业安全卫生总是的不断突出， 人们在寻求有效的职业安全卫生管理方法，期待有一个系 统的、结构化的管理模式； 第二，在世界经济贸易活动中，企业的活动、产品或服务 中所涉及的职业安全卫生问题受到普遍关注，需要统一的 国际标准规范相关的职业安全卫生行为，特别是ISO 9000、ISO14000标准在世界范围内的成功实施，促 进了国际职业安全卫生管理体系标准化的发展。1、职业安全卫生管理体系概述 111 解决现代职业安全卫生问题需要系统化管理 据ILO（国际劳工组织）统计，全球每年发生 的各类伤亡事故大约为2.5亿起，这意味着每天发 生68.5万起，每小时发生2.8万起，每分钟发生 475.6起。全世界每年死于工伤事故和职业病危害 的人数约为130万（其中约25%为职业病引起的 死亡）。初步估算每天有3000人死于工作场所， ILO估计劳动疾病到2020年将翻一番。1、职业安全卫生管理体系概述 随着经济的发展、科学技术的进步，出现了很多 工业复杂系统，即指技术密集，包括技术设备、 人以及组织三类元素的社会-技术系统，如化工与 石油化工、电力、铁路、矿山、核电等工业组织 。生产实际表明，对于工业复杂系统，完全依靠 安全技术系统的可靠性和人的可靠性，还不足以 完全杜绝事故，而直接影响安全技术系统可靠性 和人的可靠性的组织管理因素，已成为是否导致 复杂系统事故发生的最深层原因。 1、职业安全卫生管理体系概述 根据系统科学的基本原理，系统思想是解决复杂 系统问题的科学方法。系统化管理是现代职业安 全卫生管理的显著特征。系统化的职业安全卫生 管理是以系统安全的思想为基础，从企业的整体 出发，把管理重点放在事故预防的整体效应上， 实行全员、全过程、全方位的安全管理，使企业 达到最佳安全状态。 应该说，目前国际范围内的职业安全卫生管理体 系标准，都是以系统安全的思想为核心，采用系 统、结构化的管理模式，为企业提供了一种科学 、有效的职业安全卫生管理规范和指南。 112 职业安全卫生管理体系标准一体化是国际贸易的需要 职业安全卫生问题与生产过程具有紧密的相关性，生产过 程导致了职业安全卫生问题。因此，在国际贸易活动中， 各国企业的职业安全卫生行为必然受到普遍的关注。关贸 总协定乌拉圭回合谈判协议中要求，不应由于各国法规和 标准的差异，而造成国际经济活动中的非关税贸易壁垒； 强调在可能的情况下，尽量采用国际标准。欧、美等工业 化国家提出：出于国际贸易的发展中国家在世界经济活动 中越来越多的参与，各国职业安全卫生的差异，使发达国 家在成本价格和贸易竞争中处于不利地位。只有在世界范 围内采取同一的职业安全卫生标准，才能从根本上解决此 问题。 ISO9000质量管理体系标准是由ISO/TC 176（国际标 准化组织质量管理和质量保证标准化技术委员会）制定的 。ISO/TC 207是国际标准化组织关于环境管理标准化问 题的技术委员会。ISO/TC 176和ISO/TC 207在制定各自 标准的过程中，都涉及到了职业安全卫生问题，两个标准 化技术委员会均有意涉足职业安全卫生管理体系标准化工 作，但由于职业安全卫生范围广且复杂，远远超出两个技 术委员会的工作范围，因而，在ISO 9000和ISO14000标 准中均没有包含职业安全卫生的内容。在ISO9000和 ISO14000标准颁布和成功实施后，世界范围内更为关注 的是职业安全卫生管理体系标准化进程。 12 职业安全卫生管理体系标准化的发展趋势 121 职业安全卫生管理体系标准化的国际发展趋势 ISO是在1995年上半年正式开展职业安全卫生管 理体系标准化工作，世界各国早就认识到职业安 全卫生管理体系标准化是一种必然的发展趋势， 并着手本国或本地区的职业安全卫生管理体系标 准化工作。 据不完全统计，世界上已有三十余个国家有相应 的职业安全卫生管理体系标准，最为典型的当属 澳大利亚，其国家内部有较为完整的标准系列、 正规的培训机构和初步完善的国家认证制度。 职业安全卫生管理体系标准化，在国际区域范围内发展也 较为迅速，亚太地区职业安全卫生组织（APOSHO）， 在近年来的几次年会上，都组织各成员对此进行研讨，特 别是在1998年的第14年会上建议，各成员组织参照 ISO14000和APOSHO 1000（草案）开发本国的标准。 欧、大、亚、非一些国家标准化组织及认证机构共同参与 制定：“Occupational Health and Safety Assessment Series(OHSAS 18000)“，现已颁布了“Occupational Health and Safety Management Systems- Specification (OHSAS18001)“。 国际劳工组织（ILO）也在开展职业安全卫生管 理体系标准化工作，在1999年4月第15届世界职 业安全卫生大会上，ILO负责人指出，ILO将像贯 彻ISO 9000和ISO 14000进行认证那样，研究进 行企业职业安全卫生管理的评价。 职业安全卫生管理体系标准化也迅速被企业所采纳。例如 ，美国的很多企业现正在引进职业安全卫生管理体系。其 主要原因是：在当初考虑引进时，企业往往担心成本上的 问题，但是实际引进以后，企业感到该系统能够极大地提 高企业自身的功能，逐渐地被企业所接受和理解。另外， 职业安全卫生管理体系是组织严密、切实可行的文件形式 ，它能够和美国目前各企业现存的检审系统（该系统是定 期和评价企业的实施程序是否遵守国家和地方州政府的法 令、标准）相匹配。在各个企业竞争的条件下，采用职业 安全卫生管理体系可以使企业处于有利的位置。 122 职业安全卫生管理体系标准化在国内的开展情况 我国作为ISO的正式成员国，在职业安全卫生管 理体系标准化问题刚提出之时就十分重视并积极 参与有关工作。1995年4月，我国政府派代表参 加了ISO的特别工作组，并分别派员参加了1995 年6月15日和1996年1月19日ISO组织召开的两次 特别工作组会议。 在我国石油、天然气及石油化工行业也借鉴同行 业的方法，在其领域内实施健康、安全和环境管 理体系（HSE）。在我国交通行业，交通部要求 国内各航运公司根据国际海事组织的国际船舶 安全运营和防止污染管理规则（简称国际安 全管理规则或ISM规则），对其客船，500吨级 以上的油船、化学品船、气体运输船、散货船和 载货高速艇实施安全管理体系并取得认证。 21 职业安全卫生管理体系的基本模式 211 职业安全卫生管理体系的系统模式图2-1 职业安全卫生管理体系的系统模式 212 职业安全卫生管理体系的运行模式图2-2 OHSAS18001运行模式 22 职业安全卫生管理体系的基本内容 职业安全卫生管理体系的核心内容是系统安全。 OHSAS 18001标准全部要素如下： 42 职业安全卫生方针 43 策划 44 实施与运行 45 检查与纠正措施 46 管理评审 31 职业安全卫生管理体系标准的基本术语 311 事故（accident），事件（incident） 312 审核（audit） 判定活动和有关结果是否符合计划的安排， 以及这些安排是否得到有效实施并适用于实现组 织的方针和目标的一个系统化的验证过程。 3 13 持续改进（continual improvement） 强化职业安全卫生管理体系的过程的目的， 是根据组织的职业安全卫生方针，从总体上改善 职业安全卫生绩效。 314 危险源（hazard） 可能造成人员伤亡、职业相关病症、财产损 失、作业环境破坏或其组合之根源或状态。 3 15 危险源辨识（hazard identification） 识别危险源的存在并确定其性质的过程。 3 16 相关方（interested parties） 关注组织的职业安全卫生状况或受其职业安 全卫生绩效影响的个人或团体。职业安全卫生管 理体系的策划和实施，应尽可能考虑满足相关方 的要求。 3 17 不符合（non-conformance） 任何与作业标准、惯例、程序、规章、管理体系绩效 等的偏差，由此能够直接或间接伤亡或职业相关病症、财 产损失、作业环境破坏或它们的组合。 3 18 目标（objectives） 一个组织依据职业安全卫生绩效规定自己所要实现的 目的。 3 19 职业安全卫生（occupational health and safety） 影响作业场所内员工、临时工、合同工、访问者和其 他人员安康的条件和因素。 3 110 职业安全卫生管理体系（occupational health and safety management system） 便于组织与业务相关的职业安全卫生风险管理的全部 管理体系的一个组成部分，包括有制定、实施、实现、评 审和保持职业安全卫生方针所需的组织机构、规划活动、 职责、惯例、程序、过程和资源。 3 111 组织（organization） 具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、 企事业单位或社团，或是上述单位的部分或组合，无论其 是否法人团体、公有或私营。 3 112 绩效（performance） 一个组织基于其职业安全卫生方针和目标， 控制其职业安全卫生风险所取得的可测量的职业 安全卫生管理体系的成效。 3 113 风险（risk） 特定危险事件发生的可能性与后果的结合。 3 114风险评价（risk assessment） 评价风险程度并确定风险是否可容许的全过 程。 3 115 安全（safety） 3116 可容许风险（tolerable risk） 组织根据其法律义务和自身的职业安全卫生 方针，降低至其可接受程度的风险。 32 职业安全卫生管理体系的基本要素 321 总要求 组织应建立并保持职业安全卫生管理体系。我国正在逐步推进的现代管理方式PDCA循环是其基本特点持续改进是其基本目的P(策划) 做什么 怎么做D(实施) 做已策 划好的事A(纠正) 下一次 如何改进C(检查) 事情是否 按计划进行了ILOOSH2001 导则（基本运行模式）方针改进措施计划与实施检查与评价组织持续改进