第一讲 应急管理概述朱建明 中国科学院研究生院 2011年3月灾害时间死亡人数损失其它 9.11恐怖袭 击事件2001年9月11日52196620亿美元SARS疫情2003年919人全球传染病印度洋海啸年 月日 万 100亿美元强烈地震并 引发海啸 “卡特里娜”飓 风 年月 日 1800多人上千亿美元南亚大地震 2005年月 日 7.3万50亿美元里氏.级 强烈地震 汶川大地震2008年5月12日 69142人 失踪: 17551人 8451亿元人 民币 里氏8.0级 玉树地震2010年4月14日2220人遇难 ，失踪70人8000亿元人 民币里氏7.1级海地地震2010年1月12日 22.26万 77.5亿美元 里氏73级 社会形势-国内n2003年,重庆开县的“12.23”特大井喷事故,造成243人硫化氢中毒死亡 ，6.5万人紧急疏散。n2005年禽流感的发作亦造成社会性恐慌。n2005年底吉化苯胺装置爆炸，污染松花江，引发跨区域恐慌和争端 。n2008年1月10日-2月2日，南方雪灾，引发了一系列的突发事件：突 如其来的暴雪灾害造成高速公路封道、车站旅客滞留、空港被迫关 闭、通信线路不畅；贯穿南北的电气化大动脉也因断电而瘫痪，对 华中电网、华东电网和南方电网等也造成重创，湘鄂粤、苏浙皖、 云贵川等省区电力告急；雪灾还给农业特别是南方地区蔬菜和油菜 籽的生产以及畜牧业、林业等带来了严重影响；由于断电等因素影 响，部分工矿企业无法正常生产，也受到了严重影响。这次雪灾给 我国经济造成了严重的损失，同时对物价带来了不小的冲击，使本 已明显的通货膨胀问题雪上加霜；直接经济损失1516亿多元。n2008年5月12日14时28分，四川汶川8.0级地震，最大烈度11度，余 震3万余次，影响范围：震中50公里的县城，200公里的大中城市。 10个省、417个县区、4667个乡镇、48810个村庄受影响；四川汶川 地震已造成69227人遇难，374141人受伤，失踪17923人；直接经 济损失8451亿多元。社会形势-国外n2001年美国“911” 事件共造成2752人死亡或失踪，经济损失达数千亿美元，更在 人类历史上第一次使恐怖主义的阴影笼罩全球；n8：45波斯顿-纽约的波音767（F11）撞到世贸中心南侧大楼n9：03BoeingB-767-222撞毁世贸中心南楼，大楼坍塌，机上65人遇难n9：20布什讲话，美国正遭受恐怖分子袭击，政府要调查原因。世贸中心遭袭击是“国家灾难”n9：21纽约市全部隧道及大桥关闭n9：40五角大楼发出最高国家安全警告。美联邦航空局下令关闭所有机场，命令所有国内航班停飞。与此同时，国会山也发生爆炸，浓烟滚滚n9：45Boeing 757-223被劫持，撞向五角大楼。机上64人遇难n10：10五角大楼部分倒塌n10：20BoeingB-757-222被劫持，直飞向华盛顿，随后坠毁在宾夕法尼亚乡间，45人全部遇难n10：22美国国务院附近发生汽车爆炸事件n10：25美国命令所有飞往美国的国际航班飞向加拿大n10：29纽约世贸中心北塔坍塌n11：04联合国总部疏散n11：18美国航空公司证实2架飞机被劫持并坠毁，150人遇难n11：59美国联合航空公司证实2架飞机被劫持并坠毁，110人遇难n13：04布什发誓追寻并严惩恐怖事件制造者n13：27华盛顿特区宣布进入紧急状态n13：442艘航空母舰开进纽约，5艘军舰驶入东海岸n16：25世贸中心7号楼起火。n2004年12月26日突如其来的印度苏门答腊地震海啸涉及12个国家，致使近30万人 丧生5万人失踪，200万人沦为灾民，经济损失50亿美元，并衍生出公共卫生危机 ；n2005年8月25日“卡特里娜”飓风致使1千多人丧生，50万人无家可归，受灾人口高 达500万，经济损失达两千至一万亿美元，更引起了种族冲突和社会事件。突发事件带来的损失n进入21世纪以来，我国因自然灾害、事 故灾难、公共卫生和社会安全等突发事 件每年造成的非正常死亡人数超过20万 。n我国是世界上遭受自然灾害最严重的国 家之一，平均每年造成1.5亿人3.5亿人 不同程度受灾，经济损失达2000亿元。 为什么近年来 突发事件越来 越多？目前的社会形势n科技进步、技术和市场的力量是一把双 刃剑 n社会的脆弱性增强n人的心理承受能力变弱人类与自然、人类与人类之间 的突发事件的特点n突发性（可预见/不可预见）n不确定性（uncertainty/random）n耦合、变异、多灾n瞬间冲击和长期影响当前热点问题“人到底怎么和自 然相处”n如何做到和谐？n如何防止？n如何应对？nn本质上是有限资源如何合理的使用问题 ！目前世界各国的行动、政府级 危机管理机构 n实例：n 美国（联邦紧急事务管理局国土安全部）n 俄罗斯（紧急事务和消除自然灾害后果部）n 日本（内阁府应急管理监）n 法国（内务部下辖的民事防务和公共安全局）n 韩国（防灾本部）n 中国 （国务院应急管理办公室）我国建立应急管理体系的城市n具有代表性的： n深圳紧急事务管理体系n广州110社会联动系统n上海城市综合减灾体系（公安系统为基础）n乌鲁木齐“110”和“120”社会联动n武汉城市应急管理联动n南宁市社会应急联动系统13我国应急管 理发展历程 ？我国应急管理发展历程（1）n里程碑一：2003年应急管理元年n中央统一指挥，地方分级负责；n依法规范管理，保证快速反应；n完善检测体系，提高预警能力；n改善基础条件，保障持续运行。n里程碑二：2004应急预案编制年我国应急管理发展历程（2）n里程碑三：2005年推进一案三制n4月，国家突发公共事件总体应急预案n7月，首次全国应急管理工作会议n12月，国务院应急办成立n里程碑四：2006全面应急能力建设n应急管理进企业n国务院应急管理专家组成立我国应急管理发展历程（3）n里程碑五：2007年基层应急管理工作年n5月，全国基层应急管理工作会议n11.1，中华人们共和国突发事件应对法n里程碑六：2008年大考之年n汶川地震n北京奥运n我国应急管理体系n应急管理的“一案三制”体系是具有中国特色的 应急管理体系。n“一案”为国家突发公共事件应急预案体系，“三 制”为应急管理体制、运行机制和法制。n应急管理体制主要指建立健全集中统一、坚强有力 、政令畅通的指挥机构；n运行机制主要指建立健全监测预警机制、应急信息 报告机制、应急决策和协调机制；n法制建设方面，主要通过依法行政，努力使突发公 共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制 化轨道。 公共安全科技问题研究组专家： n 从整体意义上来讲，我国的公共安全科技问题研 究还处于初级阶段，涉及公共安全的许多深层次问题 远未解决，公共安全科技发展严重滞后于经济发展， 与发达国家相比存在很大差距。 我国没有从整体层面上进行系统的公共安全科技 研究，没有形成公共安全理论和技术框架，更缺乏完 善的国家公共安全体系，各相关领域研究处于条块分 割状态；公共安全相关领域的安全体系的建立刚刚开 始，研究基础弱；公共安全实验条件差，设备落后； 公共安全科技意识淡薄，专门人才严重不足、公共安 全教育缺乏；公共安全科技经费投入严重不足；缺乏 相关的法律、法规、政策等支撑条件。 未来公共安全科技发展的战略重点和重大任务可以概 括为关注七个重点领域，突出两个优先主题，实施一 个重大专项。这七个领域是：食品安全领域、生产安 全领域、防灾减灾领域、核安全领域、火灾与爆炸安 全领域、社会安全领域、国境检验检疫领域。两个优 先主题是：公共安全科技理论基础研究、突发公共安 全事件预测、预防、预警与调查处置关键技术研究。 一个重大专项是公共安全工程国家公共安全预 测、预防、预警和应急处置技术体系与示范。国务委员陈至立在2004年两院院 士大会上讲话：在公共安全领域，目前的形势相当严峻。除了 自然灾害、 交通安全、生产安全、食品安全、社会 安全、核安全、国境检验检疫等传统安全外，经济 安全、信息安全、生物安全、防恐反恐等非传统安 全问题也日益突出。为此，要建立更加完备的公共 安全保障体系，推动公共安全的科学理论方法及预 测、预防、预警和应急管理系统关键技术的创新， 建立国家公共安全主体多功能监测和监控系统以及 信息化平台，形成比较完整的国家公共安全科学和 技术支撑体系。公共安全科技发展战略研究方向n实现公共安全有效防控、科学预测与高效应急 ，是新时期我国公共安全科技保障体系建设的 核心。n公共安全科技创新的重点：n基于对公共安全问题复杂机理和规律的科学 预测，n发展以现代高技术集成创新为主的信息化与 智能化预防监控、快速反应和应急决策技术 。n总体目标 n实现公共安全从被动应付型向主动保障型、从传统经验型向 现代高科技型的战略转变，全面提升国家抗御和应对突发公 共事件的能力。 n未来15年公共安全科技发展总体目标 n面向国家公共安全重大需求，瞄准世界公共安全科技前沿， 实现公共安全科学理论、方法学及预测、预防、预警与应急 管理等关键技术及其集成的持续创新； n研究建立实时和精确识别、定位的国家公共安全立体监测监 控系统； n建立公共安全技术平台、研究及测试基地、数据库和技术标 准体系、学科和人才培养体系，形成公共安全关键特种装备 与专用设备的自主开发能力； n提高全社会的公共安全意识和整体水平，使公共安全问题造 成的国民经济损失占GDP比例接近中等发达国家同期水平。n未来5年的阶段目标 n初步建成国家公共安全保障、预警和应急技术平台，实施阶 段性示范工程； n初步构建公共安全科学基础理论体系，建立公共安全检测、 风险辨识评价、监测、预测、预防、预警、应急反应与决策 等关键技术体系； n建立一批公共安全综合性和专业化的研究基地和实验室，初 步形成公共安全关键特种装备与专用设备的自主开发能力； n建立公共安全学科和人才培养体系。 n基本扭转公共安全的被动局面，犯罪率明显上升趋势得以遏 止，特大事故次数明显下降，自然灾害影响大幅度降低，食 品污染比例降到中等发达国家水平，基本控制外来生物入侵 、有毒有害物质及化学危险品入侵上升势头；全社会公共安 全素养和整体水平得到较大提高。 n国家公共安全科技研究体系 1 重点针对公共安全领域的生产安全、食品安全、防灾减灾、社 会安全与反恐防恐、核安全、火灾爆炸安全和出入境检验检 疫等，实现公共安全科学理论、方法学及预测、预防、预警 与应急等关键技术及其集成的持续创新； 2 形成公共安全特种装备与专用设备的自主开发能力； 3 实现公共安全从被动应付型向主动保障型、公共安全科技从传 统经验型向现代高科技型的战略转变。 4 在公共安全领域需要政府引导和重点安排的重大任务，重点反 映公共安全急需解决的突破性和紧迫性课题，明确发展目标 、主攻方向和需要攻克的关键技术。 5 在公共安全领域重点任务中，目标明确、对国民经济带动性强 、具有重要标志性意义的战略产品和系统工程。要明确表述 发展目标及实现目标的技术路径等。 n研究重点 n1 针对矿山、重点石油与化学工程、重点基础设施等，重点 研究生产安全监测监控、预警与应急救援技术、标准及装备 ，为扭转生产事故高发的态势提供技术支撑。 n2 针对食物中毒和外来有害生物入侵，重点研究食源性疾病 与食品污染、出入境检验检疫的危险性分析与溯源、标准、 监测等贮备性技术和装备，保障食品安全与出入境检验检疫 安全。 n3 针对严重危害社会安全的犯罪与恐怖事件和火灾等，重点 研究信息化和智能化的刑侦技术、恐怖有效打击技术和火灾 高效防控技术及相关标准与装备，提高社会安全的综合防御 能力。n4 针对地震、台风、洪水、森林火灾和滑坡、泥石流等重大 突发性自然灾害，重点研究灾害立体监测、危险性评估、预 警和应急救助技术及标准，提高灾害预测水平和综合抗御自 然灾害的能力。 构建国家公共安全应急技术平台n总体原则 n1 以构建国家应急体系技