领导者处理突发事件的方法上饶市委党校教授 戴金发突发事件的含义突发事件是指造成或可能造成死亡、疾 病、伤害、财产损失或其它损失事件。当今世界的公共突发事件类型多，范围广，从 公共卫生，网络攻击到恐怖袭击，从交通安全到生 产事故，影响人身安全、食品安全、生态安全、环 境安全、国家安全和社会稳定的卫生金融、政治、 经济等公共突发事件时有发生，可能造成惨重损失 和产生巨大影响。 突发事件( 起因)天灾（地震、酷暑、洪水、疫情）人祸（战争、恐怖袭击、爆炸、停水停电、重大交通事故）突发事件的处理方法一、迅速控制事态 二、准确找到症结 三、果断解决问题从处理突发事件的一般过程来说,行政 领导者应重点掌握以下三个方面的方法：一、迅速控制事态突发事件发生后,能否首先控制住事态,使其 不扩大、升级、蔓延，是处理整个事件的关键 。既是关系整个事件处理成败的基础和前提,又 是寻找更好的、彻底的处理方法的重要条件。 若希望整个事件妥善解决,必须首先千方百计地 控制事态,使其不再继续扩大和升级。迅速控制 事态,必须遵循快速、理智的原则,因为事物发 展的不同阶段具有不同的质和量,不同阶段、不 同质量问题的解决,其难度和损失是大不相同的 。所以,对突发事件处理宜早不宜迟。1、心理控制法经验证明,不论是哪类突发事件发生,都会对 群众心理产生相当大的冲击和压力,使大多数人 心绪不稳,思想混乱,不知所措。所以,对事件的 参与者和群众,首先应进行心理控制,减轻群众 的心理压力。行政领导者以身作则。转移群众的注意力。运用归谬法或引申法,引导群众看到 事件失去控制将最终可能出现的不良后果, 使大多数人恢复理智,站到正确的立场上来 。2、釜底抽薪法弱化对方内聚力 (适用于有组织的 社会事件) 具体操作方法：在弄清 情况的前提下，掌握对方目 的和行为的破绽，作为分化 瓦解对方的依据和突破口。 通过强大的宣传、舆论攻势 一方面揭露事件策划者的目 的和不法行为,抓住其言行相 悖之处和幕后活动的事实， 指出其行为的实质；另一方 面指出事件继续下去的严重 后果，启发群众和事件的参 与者冷静思考，要站在真理 一边同各种不良现象作斗争 。还要利用群众能接受的形 式和权威人士的影响,教育和 争取大多数。社会性的突发事件，参 与者总是想达到一定的目 的，因而总是希望同行政 领导机关发生正面接触。 行政领导者要充分利用参 与者的这种心理，通过必 要的接触面谈，缓解紧张 气氛，控制事态发展，从 中发现事件的起因和性质 。在接触和交谈中，既要 旗帜鲜明,，坚持原则，又 要表现出解决问题的诚意 。申明大义，晓之以理， 示之以害，揭露少数别有 用心者，教育团结大多数 群众。论理缓解气 势3、组织控制法 一是在组织内部和广大群众 中迅速进行正面教育，使大多 数人有清醒认识，稳住自己队 伍的阵脚，以免把大队人马搞 乱； 二是迅速查清突发 事件的头面人物，予以重点控 制。控制住首要人物，使其活 动受到阻滞，事态才能不继续 扩大升级。当然，控制首要人 物，要依法从事,避免有人借机 激化矛盾。社会突发事件 含义-马上组织抢险救援，既要防止灾害扩 大，涉及更多地区；又要控制受灾地区，不使 灾情加深。要使整个抢险救灾工作处于严密的 组织指挥之下，避免无人负责或多人负责的现 象。自然性的突发事件二、准确找到症结行政领导者必须在超常的情况下进行 超常思维和运作，动用一切可行的手段， 准确地掌握大量的现象和事实材料 。1、收集事实 事件的原因和实质不是一眼就能发现 的，尤其是社会性突发事件，因为它隐含 在各种现象之中只有大量地收集事件的各 种现象，才能从中分析出事件的原因及实 质。所以，行政领导者必须在超常的情况 下进行超常思维和运作，动用一切可行的 手段，准确地掌握大量的现象和事实材料 。公开调查法 事发后立即组织力量深入现场观察事态的 发展和群众的情绪，掌握事件过程的全部显 露情况，不能遗漏重要的情况和细节；广泛 收集和听取事件参与者、目睹者的意见、反 映和要求从中分析事件的性质和因由；想办 法与事件的参与者，特别是重要人物正面接 触，摸清对方的心理和目的；尽量抓住事件 的薄弱环节和暴露之处进行调查，既不十分 显眼，又能发现问题。间接调查法 不仅能够通过间接的渠道获取很多 有价值的情况,而且还能了解到中间力 量的思想倾向和活动情况,为我们的决 策提供可靠依据。2、确定事件的性质 首先，行政领导者要组织有关人员，全面地 认识事件的各种现象。不论正面的还是反面的， 直接的还是间接的，都要全面地掌握，全面地认 识。其次，在全面掌握和认识事件各种现象的基 础上，潜心分析和认识各种现象间和现象背后的 因果联系。通过这个过程，去伪存真，去粗取精 ，由此及彼，由表及里，透过各种现象，把握事 件的本质。再次，在把握各种联系和关系的基础上，通 过认真比较和筛选，认准制约整个事件的根本矛 盾，找到整个事件的“总闸门”，确认事件的性质 。找到了双方对立的焦点问题，就找到了事件的 关节点，才能据此采取解决问题的措施。3、制定总体措施 应注意三个问题:第一，必须具有针对性和可行性。突 发事件的处理,对行政领导者的素质和能 力的要求特别高，不允许决策再出现失误 和漏洞，也不允许在执行过程中软弱无力 。第二，在抓主要矛盾的同时，注意总 体配合,综合治理。不能头痛医头，脚痛 医脚,此抑彼起，零敲碎打。第三，要进行多种方案选择，做多种 准备，不能简单从事。三、果断解决问题 实施决策方案,采取具体措施处理事件, 是战役的决战阶段。行政领导者应该精心 组织,周密安排,坚决果断地指挥运筹,从根 本上全面解决问题。1、周密组织 第一,行政领导班子必须团结,共同组织对付突发事件。 主要行政领导者首先要协调好班子的思想认识,保持高度统 一,使行政领导班子成为坚强有力的战斗指挥部。第二,要层层落实责任,人人承担责任,各司其职,各负其 责“既要都行动起来,认真负责地工作,防止漏岗漏项,又必 须协调统一,不打乱仗。每个层次、岗位和人员的责任和任 务,都必须全部承担起来,坚决完成任务,不许有渎职和失误 发生。第三,行政领导者一定要统御全局,头脑清醒,坚定有力。 既不因局部的优势和胜利而忘乎所以,也不因局部的失利而 焦躁冲动。要稳住阵脚,指挥若定,调动一切积极因素,形成 一种必胜的气势,以取得决战的胜利。同时,行政领导者还要善于审时度势,及时根据变化的客 观情况,改变或采取相应的措施,或更换新的作战方案,以保 证整个战局大获全胜。2、抓住关键 首先，对于关键问题的解决，必须事先周密 研究实施方案，集中优势兵力去攻克难关。其次，对于社会政治性事件，必须全力控制 和解决首要人物的问题。自然灾害类事件，要 全力抓住薄弱环节和关键部位，控制火头和水 源，保护重要资财再次，找准突破口。抓关键 环节，有时需要从关键部位入手，单刀直入； 有时则要从其他部位入手，迂回作战。突破口 找得准，首战告捷，便可向纵深发展，取得更 大战果。3、圆满善后 处理善后工作，最主要的是：一要认真找出我们工作的缺点，并从根 本上采取措施认真改正。由于条件不具备一 时难以改进的，一方面应向群众说清楚，另 一方面要制定出切实可行的改进计划，公布 于众，在各方监督下逐渐实施。二要行政领导者深入群众做好思想政治 工作，解决实际问题，调动起群众的积极性 。三要总结突发事件的教训，堵塞漏洞， 查找原因，教育干部群众提高认识，分清是 非，努力消除不安定因素，避免类似事件再 度发生。思考题:在实践工作中,你是如何处 理突发事件的?请谈谈你的切 身体会。