北京市工会干部学院工 运 理 论 研 究 所张 宝 刚电话：83513762-60883515527-608手机：13621386162一、民主管理体系图党、政、工公司级分厂 车间级班组级厂 务 公 开民 主 评 议民 主 决 策民 主 监 督民主管理职代会三级民主管理一般形式基本形式职代会是企业实行民主管理的基本形式，是职 工行使民主管理权力的机构。（一）国有企业、公司制企业：国有独资公司、有限责 任公司、 国有控股公司、股份制公司、集体控股公司（二）集体企业、城镇和乡镇企业、股份合作制企业职代会是企业实行民主管理的基本形式，是职工 行使民主管理的权力机构。二、职工代表大会的性质第一层含义：理顺职代会与民主管理的关系两者是个别与一般的关系。结论：两者不等同 ，职代会只是民主管理的一种形式。第二层含义：理顺职代会与其它民主管理形式的关系1、职代会具有群众性和代表性相统一的特征2、职代会具有强烈的法律规定性3、职代会具有一套完整的组织体系（三）如何理解职代会是企业实行民主管 理的基本形式？工会职代会民主管理工作机构工作重点基本形式职 代 会工作机构组织机构大会主席团职工代表组专门小组工作制度例会制度联 席 会专项制度组织原则民主集中制（一）审议企业重大决策1、涉及企业改制、改革、改组和经营管理活动中的重 大决策2、涉及职工裁员、分流、安置等切身利益的重大决策（二）监督行政领导1、对象：部门经理以上的管理人员2、内容：德、能、勤、绩3、程序：职代会的建议十领导的考核=任免奖惩决定三、职工代表大会的任务（三项）（三）维护职工合法权益1、维护职工政治上的民主权利：包括民主决策、民 主管理、民主监督等2、维护职工经济上的劳动权益：包括劳动就业、劳动报酬、劳动工时、社会保险等3、维护职工思想上的精神权益：包括社会地位、人 格尊严、工作业绩等1、审议建议权：（1）企业改革方案；（2）企业改制方案；（3 ）企业兼并方案；（4）企业破产方案；（5）企 业技改方案；（6）职工裁员方案；（7）职工分 流方案；（8）职工安置方案。上述方案不提交 职代会审议不应实施。 2、审查同意或否决权：（1）集体合同草案；（2）工资协商方案；（3） 规章制度方案；（4）安全生产措施方案；（5） 职工奖惩方案；（6）选举职工董事和监事方案。 上述方案未经职代会通过视为无效。四、职代会的职权（五项）3、审议决定权：（1）集体福利基金的提取和使用；（2）职工住宅 配售方案；（3）其它生活福利。上述各项内容必须 提交职代会审议决定，否则不能运作。4、评议监督权5、法律法规及公司章程中规定的其它职权。四、职代会职权（1）经民主评议或民主测评，对大多数职工不满意、 不拥护的管理人员应当采取组织措施；（2）对拒不执 行职代会决议和厂务公开规定的，导致矛盾激化，影 响单位和社会安定的领导人员，应实行责任追究。五、职代会与厂务公开（一）两者关系：职代会是厂务公开的载体；职 代会是民主管理的基本形式，厂务公开是民主管 理的一般形式。两者是基本形式与一般形式的关 系（二）厂务公开的总体要求：1、党委统一领导；2、 纪委统一监督；3、行政统一执行；4、工会统一工作 ；5、职工统一评议。（三）厂务公开的 实现：1、要害是公开；2、关 健是真实；3、实质是监督；4、目的是促进单位党 风廉政建设（一）选举职工代表程序1、代表条件：政治条件、政策法律水平、参与能力2、代表比例：自定、中层以上领导干部不超过20%3、选举程序：制定选举方案-进行宣传、动员- 以工会小组为单位推选候选人-正式选举-报送资格 审查小组-以分会为单位组成职工代表组（团）（二）征集意见和提案程序六、职代会组建或换届程序1、提案的征集。 （二）征集意见和提案程序1、提案的征集。 （1）职代会召开前一个月左右，由工会印发意见和 提案征集表，并将其发给全体教职工代表。（2）职工代表在广泛听取职工意见的基础上，填写 意见和提案征集表，交提案审查小组。提案应一事 一案。提案由一人提出后，须有三人以上附议。2、提案的审查、立案。（1）提案审查小组收到提案后，应及时进行审查、 登记、分类、整理。内容相同的进行并案处理。（2）提案审查小组对提案进行立案。立案的原则是 ：1)符合党和国家的方针、政策、法律法规的有关规定 ；2)属于单位行政职权范围内能处理的问题；3)符合单位实际且具有实际价值或作用；4)对有争议的提案，提交大会主席团确定是否立案。（3）经审查立案后的提案，应提交职代会审议；未 立案的提案，应作为意见转有关部门处理，并告之提 案人。 3、提案的检查与反馈。（1）工会和提案审查小组对提案的处理情况进 行检查、督促。（2）向提案人反馈提案办理结果并征求提案人 的意见。（3）提案审查小组在下次职代会上，在报告 本次职代会提案征集情况的同时，汇报上次职代 会提案的落实情况。 1、工会主席汇报职代会的筹备情况2、通过代表资格审查小组关于代表资格的审查报告3、审议本次职代会的议题和议程4、选举大会主席团成员5、审议决定大会的其它事项（四）召开正式职工代表大会程序1、核实出席会议的代表人数2、由单位的法人代表（厂长、经理）作工作报告3、由行政有关负责人作专题（项）工作报告（三）召开职代会预备会议程序4、以代表组为单位对各项工作报告进行审议、审 查，并提出意见或建议5、召开主席团会议，听取汇报，汇总有关问题提交单 位负责人作质询准备6、进行大会发言，单位负责人就有关问题作质询解答7、对会议的各项议题、方案和决议进行表决8、上级负责人或基层党组织负责人致闭幕词，宣布本 次大会结束（五）对职代会通过的决议和决定进行监督检查由工会组织各专门小组对职代会通过的决议和决定进 行监督检查，保障其贯彻落实，体现其权威性。1、从认识入手-提高经营者、工会及职 工对此项工作的认识。2、上级工会给予帮助和指导-从筹备、组 建职代会开始3、选好试点-企业效益较好、工会基础好 、职工队伍相对稳定。4、选好形式-以职代会为基本形式，也 于选择、创造其它好形式。七、如何推进新建企业民主管理的发展 5、制定好工作计划和安排-作好宣传舆 论、选举、培训代表等工作。6、推进民主管理和其它工作的衔接-平 等协商、集体合同、工资谈判、劳动法律 监督等。7、抓好职工代表素质的提高-包括：政 策、法律、企管等素质。七、如何推进新建企业民主管理的发展履行“维护”职能。高举“代表”旗帜；