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第八章 城市环境经济介绍城市生态系统的过程及特征,阐述环 境经济学的基本概念和方法,讨论城市地 域的自然系统承载力、水环境经济、能源 经济、环境经济政策等城市环境经济研究 的主要方面和关键问题。 第一节 环境经济问题及其相关概念v用经济学的理论和观点来探索城市这一特定的空间范 围的生态环境问题,是城市环境经济研究的特点之所 在。长期以来,人们没有把环境和自然资源的保护列 入经济学的范畴。随着环境污染问题的的日趋严重, 迫使人们不得不从经济代价的角度考虑环境问题,从 而提出了“污染代价”、“环境质量的价值”、“资 源价值”等经济概念,并被经济学家广为接受。v1979年,联合国环境发展署的专家们提出了“生态发 展”的概念,强调经济发展既要满足人类的基本要求 ,又不能超出地球环境允许的极限。这种“生态发展 ”的概念,在80年代末又被进一步地充实完善成为“ 可持续发展”的概念和理论,并成为世界各国广泛接 受和普遍认同的环境观念和发展观念。当前,环境经济问题的研究主要包括以下几个方面的 内容:1、环境与经济发展的规律性联系v经济发展的过程,是把资源转化向纵深发展的过程。即由主 要依靠体力使用简单生产工具,只能转化少数资源且转化率 低的生产方式,发展到主要依靠智力使用复杂的生产工具、 高效率转化大量资源的现代化生产方式。但是,宇宙的物质 和能量是守恒的,即不能增加,也不能消灭。因而,人类社 会的经济发展,只能以资源为基础,在能量和物质的转换上 面下功夫。这一前提表明,经济发展与环境保护是统一的, 又是矛盾的,它们相互依赖、相互促进又相互制约。2、环境与社会发展的规律性联系v环境与社会发展关系的内容很多。如政治关系、 法律关系、文化关系、伦理道德关系等等。其中 ,起决定作用的是环境与政治的关系,即自然环 境对一个社会政治经济管理体制之间的关系。一 般而言,自然环境对一个社会行政和经济管理体 制的影响并不明显,而社会体制对环境却有着巨 大的影响作用。 3、生态环境系统的容量与人口和经济增量之间的协 调关系v人类社会发展的历史表明,人类生态环境系统是发展变化 的,其容量与人类生产和生活活动的技术经济水平、内容 、方式密切相关,容量是相对的、可调节的,但不是无限 增长的。在一定的利用方式和技术经济水平下,就群体讲 ,当个体增长达到一定的数目,就与环境形成一定的稳定 关系,即建立了相对的平衡,破坏这种相对稳定,就会导 致系统的崩溃。v生态环境系统的容量与人口和经济增量之间的关系,除了 单纯的数量关系之外,起决定作用的是质量关系。自然系 统中非再生资源的数量是固定的,可再生资源的数量也有 其严格的自然生长规律。因此,人类利用自然系统的效率 、结构、替代技术等质量因素,是决定生态系统在容纳人 类活动的同时保持应有的环境质量的主导力量。 第二节 城市生态系统及其建设一、城市生态系统的构成及其特征 v城市生态系统是一个由复杂的自然因素和社会 因素构成的,具有其内在联系和相互制约关系 的综合体,其内部构成包括生物物质和非生物 物质两种形态,具体可分为三类要素:v(1)城市人口系统;v(2)城市生物系统;v(3)城市非生物系统。二、城市生态环境问题v1、固体和危险废弃物污染。v2、大气污染。v3、水污染与缺水。v4、温室效应和城市热岛效应。v5、噪音和声环境污染。 三、城市生态系统的建设v城市生态系统建设,是以一种综合的观点、 积极的姿态来实施对城市生态系统的利用、 改造和维护,其目的是推动城市生态系统良 性循环的持续发展。城市生态系统建设的内 容,既包括对城市自然资源和自然环境的合 理的利用和保护,更重要的是要针对城市生 态系统的缺陷和已经遭受到的破坏,通过一 系列的综合手段进行积极的治理和建设,弥 补缺陷、纠正偏差、恢复和重建城市生态系 统的平衡。 城市生态系统建设主要由以下三个方面构成v1、加强城市总体规划的生态观念,确立有利于城市 生态系统平衡的总体布局和土地利用格局。在总体规划的层面上,加强城市生态系统的建设 需要把握以下原则: (1)合理配置土地及各种自然资源,增强可持续发展 能力。 (2)协调城市内部的功能划分,实现城市功能组织的 有序化。 (3)市域范围内的大型基础设施统筹规划、共建共享 。2、坚持“三同时”的建设方针,加强环境执法管理。鉴于发达国家的教训,早在70年代,我国就在关于保护 和改善环境的若干规定中明确指出,“一切新建、扩建和 改建的企业,防止污染的项目,必须和主体工程同时设计 、同时施工、同时投产。”这一方针,被概括为“三同时”的 建设方针。3、加强以绿地系统为中心的城市生态工程的规划与建设。城市绿地系统的规划建设包括防护绿地和城市公共绿地两 个层次。防护绿地主要是为了涵养城市水土、防止风沙危害、 隔离污染源等目的而建设的人工绿化工程,是维护城市环 境质量的重要手段。城市公共绿地是以为居民提供充足舒适的日常休闲和 户外活动空间和场所为主要目的的,它同时也是美化城市 景观、营造城市特色的主要手段之一。 第三节 城市环境经济研究的主要方面一、城市地域自然系统承载力 城市地域自然系统承载力是指在一定的区域空间, 一定的价值标准下,自然系统所能承载容纳的城市 各项社会经济活动的总体规模。 自然系统的承载力是一个与区域空间大小和价值标 准高低相关联的动态变量。以城市建成区、城市规划 区范围、城市行政辖区等不同的空间范围来衡量自然 系统的承载力,结果必然大不相同;同样,以不同的 单位需求量或消耗量来衡量自然系统的承载力,也会 得出不同的结论。应该特别指出的是,衡量自然系统 承载力的价值标准不仅仅包括人均占地、人均耗水、 单位产值能源消耗或污染量等物质方面的指标,还包 括生活舒适程度、各阶层社会需求的满足等精神文化 方面的评判标准。从这个意义上讲,自然系统的承载 力不应是一个 “极限”的概念,而应是一个“合理”的概 念。“极限”的衡量只能作为分析自然系统承载力时的 一种辅助方法,而决不能简单地以此作为规划的目标 。 技术的进步是决定自然系统承载动态变化的最 为活跃的因素。在较短的时间段里,由于科学技 术条件和生产力水平的相对稳定,自然系统的承 载力也是相对固定的,这就是人们常常能感受到 的自然系统承载力的有限性。但在一个长期的时 间跨度中,随着科学技术水平的提高,经济增长 方式发生着根本性的转变,利用自然的效率和保 护自然投入的力度在不断增长,这些均在一定程 度上恢复甚至扩大了自然系统的承载力。由于技 术进步的无限性,可以说,在合理的利用方式下 自然系统的承载力又是无限的。 二、城市水环境经济目前我国水环境经济的主要问题:v一是总体上水资源人均拥有量低;虽然 中国水资源总量居世界第二,但人均占 有量只有世界平均水平的33%。中国面 临着水资源的严重缺乏,特别是北方地 区,其农业占全国的66%,而水资源供 给的80%却在南方,主要在长江流域。v二是水资源利用效率低;v中国的粮食生产严重依赖水资源,大约80% 的粮食产自水浇地(这一数据在美国是20% ,在印度则是60%)。从1982年到2000年, 黄河每年有23的时间干涸。v中国水资源使用效率很低。有专家估计中国 用来灌溉的水资源的60%由于种种原因而浪 费掉了。v三是水污染严重v据环境保护总局发布的2006年中国环境状况公报 ,全国近14万公里河流的水质评价:近40%的河水 受到了严重污染;全国七大江河水系中,劣五类水 质占41%。在被统计的我国131条流经城市的河流中 ,严重污染的有36条,重度污染的有21条,中度污 染的有38条。污染率达到总水系面积的87%。v全国地下水资源与环境调查评价显示,我国地下淡 水可开采资源为每年3530亿立方米,但却有一半地 区的浅层地下水遭到不同程度污染,其中城市最为 严重。 要从保护和节约水资源入手,综合整治城 市水源和水系的污染。 第一,对城市地域的水资源应制定统一的开发、利 用、保护的规划,对城市的饮用水源,必须划定严格 的保护区。 第二,在满足合理用水需求的前提下,继续开展城 市节水,提高城市用水效率。 第三,增加对污水处理事业的投入,提高城市污水 处理率和处理达标率。 第四,结合城市地域范围的国土规划和国土整治工 作,有计划、有步骤地整治好城市河道、湖泊等地表 水体,提高抵御洪涝灾害的能力,美化城市环境,创 建优美的城市景观。三、城市能源经济城市能源结构和能源利用效率是影响和决 定城市大气环境质量的最为重要的人为因 素之一。应逐渐采用清洁的燃料并改进管 理的效率;并逐步改变初级能源的来源构 成。四、城市环境经济政策城市环境经济政策有广义和狭义之分,广义的 环境经济政策基本上等同于环境经济管理的概 念,而狭义的环境经济政策则主要指对于城市 环境管理的经济原则和手段措施。 “污染者付费原则”是各国制定环境经济政策 的一项重要的经济理论依据。污染者付费原则 简称PPP原则 PPP原则指出,造成污染的个人或 团体(污染者)必须自己承担削减污染措施的 费用,而削减污染的措施则由公共机构决定, 并且采取这种措后能保持环境处于一种可接受 的状态。 PPP原则为采用经济手段治理环境污染明确了基本 的筹资思路,迅速为各国的环境经济政策所采纳, 并逐渐演化形成以下五种类型的经济手段:1、污染收费 v污染收费就是与环境污染相关的活动者,为其所产生的 污染所支付的价格,并对它们获取潜在的环境物品和劳 务而支付的费用。污染收费是目前应用最广的一种经济 手段,具体方式可分为排污收费、产品收费、消费者收 费等多种形式。 2、押金制度 v押金制度是指对潜在污染的产品增加一项额外费用,当 该产品使用后的残余物回送到指定的收集系统或污染处 理达到规定标准时,就把押金退还给生产者或消费者。3、交易制度 v交易制度是指企业或个人为实际的或潜在的“污染权”或工 业废气物买卖交易建立人工市场,从而使污染控制在政府规定 的环境目标之内或排放总量目标之下的一种市场交易手段,包 括排放额交易、市场干预和责任保险等形式。 4、经济处罚 v经济处罚是指对违规者通过扣留预付款或征收补交款给予惩 罚,是对行政法律处罚手段的一种补充,主要有罚款和履行保 证金两种形式。 5、财政补贴 v财政补贴是指环境治理上提供的各种财政补助形式,一般是 指对执行环境标准中面临困难的企业或行业进行的财政支持与 鼓励。它可以理解为政府为购买有关环境物品和劳务向企业支 付的价格,主要形式有补助金、长期低息贷款、税收减免等。 五、城市环境经济管理环境经济管理是指人类在生产、生活与 社会活动中,对自身的危害实施控制, 并转为向有利的方向发展的过程。 现阶段我国城市环境经济管理的主要 任务包括:v1、制定环境政策。包括经济政策、技术政策、产业政策 以及自然资源的开发利用政策、环境资源的综合利用政 策等等。v2、拟定环境管理的法律、法规和条例。包括各种环境标 准如环境质量标准、“三废”排放标准、污染警报标准 等,以及各种收费、奖励和惩罚标准。v3、编制城市环境规划,审查、批准和确定城市环境规划 方案或各专项环境治理方案,监督规划方案的实施。v4、改革和健全城市环境管理体制与具体的管理办法。 第四节 我国生态城市建设v一、主要问题v1.生态城市规划和目标的确定违背自身生态特征。由于不同 城市的生态特征存在明显的差异,因此,生态城市建设规划和 目标的确立应在不违背生态城市建设原则和基本特征的前提 下各有不同。但从我国目前的状况看,一些城市没有依据自 身生态特征制定相应的建设规划和目标,而是照搬其他城市 的做法,甚至出现为单纯追求目标实现而违背生态规律的现 象。例如,一些城市通过大量种植草坪提高绿化率,而城市自 然生态系统形成中占主导地位的树木的种植比重却较低,影 响了综合生态效益的发挥。又如,一些大城市从周边农村直 接购买“大树”移植,对周围区域的生态环境支持系统造成 严重的破坏。v2.生态城市规划目标的实现缺乏项目支撑。 国际经验表明,生态城市建设目标的实现需要 有明确而具体的项目
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