HSE法律法规及规章制度讲义二一年三月一、HSE工作的重要意义 “人的生命是最宝贵的。我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。”胡锦涛总书记在中央政治局第三十次集体学习时的讲话“安全发展是科学发展的内在要求，没有安全发展就没有科学发展。石油石化是高危行业，高温高压、易燃易爆、有毒有害、连续作业的行业特点，决定了安全生产始终是我们的头等大事，是一切工作的前提和基础。 ”中国石化集团公司党组书记、总经理，股份公司董事长苏树林在2009年安全环保工作会议上的讲话 集团公司及局、分公司安全生产状况2008年，中国石化集团公司共发生18起上报事故，造成15人死亡，3人重伤。22起承包商事故，造成25人死亡。2009年，中国石化集团公司共发生16起上报事故，造成13人死亡，2人重伤。16起承包商事故，造成17人死亡，1人重伤。自2003年华北局、分公司直属中国石化集团公司以来，除当年和2007年被评为集团公司安全生产先进单位外，其他几年均发生了上报集团公司事故，其中2004年到2006年，连续三年发生人身伤亡事故，受到总部的批评。 十五年来，华北局、分公司共发生各类死亡事故23起，造成25人死亡，一次死亡两人的事故两起。平均每年发生人身伤害事故1.53起，死亡1.67人，这其中还不包括重伤事故和交通事故所造成的表外伤害。“人的生命是最宝贵的。”每年被事故夺去生命的人，虽然只占集团公司百万用工的十万分之几，局、分公司的万分之零点几，但对这些人的家庭而言，就是百分之百的灾难。回顾华北局十五年来的事故，不难发现一些规律。按照事故类别分类，23起事故中，车辆伤害9起（其中交通事故6起），机械伤害4起，物体打击2起，高处坠落3起，容器爆炸2起，起重伤害1起，中毒和窒息1起，触电1起。 这些事故中，交通事故6起，占事故总起数的27%。生产现场直接作业事故15起，占事故总起数的68%，其中钻井作业6起，占事故总起数27%。除两起是由于设备不安全状态引起的，其他21起事故都是违章造成的，违章事故占事故总起数的95.5%。除此之外，特种设备方面的事故3起，占事故总起数的13.6%。 近年来，华北局、分公司在安全环保管理方面做了大量的工作。2003年，局、分公司印发了岗位安全职责汇编。2004年分公司建立并实施了HSE管理体系。地球物理勘探公司、西部工程公司、第一采气厂等十个生产施工单位先后建立并实施了HSE管理体系。2006年，局、分公司编制下发了安全环保管理规章制度，修订公布了突发性事件应急预案，编制下发了物探、钻井、试油气、固井、测试、压裂、采油等9个专业生产管理制度及操作规程，统一编制了基层队HSE管理记录。2008年，统一编制了基层队班组HSE管理记录，修订印发了井控管理规定及实施细则，编制了大牛地安全工作手册，基层队HSE基础工作导则。2009年，再次修订印发了井控管理规定及实施细则，编制了“我要安全”知识读本，修订印发了局、分公司安全生产责任制,修订了局、分公司安全环保管理规章制度、突发性事件应急预案。通过局、分公司近年来在安全环保管理方面做的大量的卓有成效的工作，安全环保工作取得了明显成绩，事故发生率呈总体下降趋势，安全生产形势得到了明显好转。但通过前年“10.13”事故和去年“9.21”事故，以及日常安全检查情况看，我们应该清晰地认识到安全生产形势依然严峻，全员安全意识尚未得到真正强化，全员安全责任尚未得到真正落实，制度执行力尤为欠缺。二、HSE基本术语 1、三违违章作业、违章指挥、违反劳 动纪律。 2、三不伤害 不伤害自己、不伤害他人、不 被他人伤害。3、三不用火无合格的用火票不用火、安全 措施不落实不用火、监火人不在场 不用火。 4、三同时 新建、改建、扩建项目的安全 设施应与主体工程同时设计、同时 施工、同时投入生产和使用。5、五同时管理生产的同时，必须负责管 理安全工作。在计划、布置、检查 、总结、评比生产的时候，同时计 划、布置、检查、总结、评比安全 工作。 6、四不放过 事故原因未查清不放过、责任人 员未处理不放过、整改措施未落实不 放过、有关人员未受到教育不放过。 7、二交一封一定 指节假日期间，不值班车辆驾驶 员向单位上交机动车辆行驶证、准驾 证，单位封存车辆，定点停放。8、三级安全教育厂（公司）级安全教育、基层队 级安全教育、班组（站）级安全教育 。 三、HSE法律法规 HSE法律法规及管理制度的关系 1、宪法根本法； 2、法律全国人民代表大会及其常 务委员会，如：安全生产法 ； 3、行政法规国务院，如：石油 天然气管道保护条例； 4、地方性法规省、自治区、直辖 市人民代表大会机器常务委员会，如 ：内蒙古自治区道路交通安全违法 行为处罚规定；5、行政规章国家行政机关，国家 安全生产监督管理总局17号令生产 安全事故应急预案管理办法； 6、中国石化集团公司（股份公司） HSE规章制度； 7、华北局（分公司）HSE规章制度； 8、各二级单位、基层单位HSE规章制 度。建国以来，我国颁布了许多安全 环保方面的法规，下面就比较重要的 也是常用的一些HSE法律法规作一简单 介绍：1、安全生产法中华人民共和国安全生产法 2002年11月1日起施行。 2、劳动法中华人民共和国劳动法自1995 年1月1日起施行。3、刑法（1）违反交通运输管理法规，因 而发生重大事故，致人重伤、死亡或 者使公私财产遭受重大损失的，处三 年以下有期徒刑或者拘役；交通运输 肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节 的，处三年以上七年以下有期徒刑； 因逃逸致人死亡的，处七年以上有期 徒刑。 （2）违反爆炸性、易燃性、放射 性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定 ，在生产、储存、运输、使用中发生 重大事故，造成严重后果的，处三年 以下有期徒刑或者拘役；后果特别严 重的，处三年以上七年以下有期徒刑 。 （3）建设单位、设计单位、施工 单位、工程监理单位违反国家规定， 降低工程质量标准，造成重大安全事 故的，对直接责任人员，处五年以下 有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果 特别严重，处五年以上十年以下有期 徒刑，并处罚金。 4、安全许可证条例根据安全生产许可证条例，国 家对矿山企业、建筑施工企业和危险 化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生 产企业实行安全生产许可制度。企业 未取得安全生产许可证的，不得从事 生产活动。 安全生产许可证有效期三 年，到期办理延期手续。5、道路交通安全法中华人民共和国道路交通安全 法自2004年5月1日起施行。 中华 人民共和国道路交通安全法实施条例 自2004年5月1日起施行。关于修 改中华人民共和国道路交通安全法 的决定，2008年5月1日起施行。6、特种设备及特种设备操作人员 相关法规特种设备安全监察条例 特种设备是指涉及生命安全、危险性 较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、 压力管道、电梯、起重机械、客运索 道、大型游乐设施和场（厂）内专用 机动车辆。 2005年7月1日开始施行的特种 设备作业人员监督管理办法对特种 设备作业人员进行了分类。涉及我局 、分公司的主要包括：锅炉作业 、压 力容器作业、压力管道作业、起重机 械作业 、场（厂）内机动车辆作业、 特种设备焊接、特种设备管理等。质 量技术监督部门负责特种设备作业人 员培训、办证。 原国家安全生产监督管理局关 于特种作业人员安全技术培训考核工 作的意见（安监管人字2002124号 ）对特种作业及人员范围进行了界定 。涉及我局、分公司的主要包括：电 工作业 、金属焊接和切割作业 、起重 机械作业 、企业内机动车辆驾驶、登 高架设作业 、锅炉作业（含水质化验 ） 、压力容器作业 、危险物品作业 等 。安全管理部门对特种作业人员进 行培训、办证。7、国家安全生产监督管理总局06 年3号令生产经营单位安全培训规定 ，对企业主要负责人、安全生产 管理人员、其他从业人员（包括新上 岗从业人员）的安全培训教育时间、 内容、取证以及再培训等做出了明确 规定。 8、生产安全事故报告和调查处理 条例（国务院493号令），规定了事故 报告程序（1小时 ），法律责任（抢险 、迟报、漏报、调查）。 9、中华人民共和国环境保护法 分6章，包括总则，环境监督管理 ，保护和改善环境，防治环境污染和 其他公害，法律责任和附则。规定了应防治的污染和其他公害有 ：废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气 体、放射性物质以及噪声、振动、电 磁波辐射等。 10、其它法律法规除了上述法律法规及规范性文件 外，国家还颁布了许多安全、环保、 职业健康方面的法规 ，包括石油天 然气管道保护条例、中华人民共 和国消防法、中华人民共和国尘 肺病防治条例、女职工劳动保护 规定、矿山安全法以及防火防 爆法规等 。四、HSE管理规章制度 1、安全生产责任制安全生产责任制是以制度的形式 明确规定各单位（部门）、各级负责 人和每一位员工，在生产活动中应负 的安全责任。中华人民共和国安全 生产法中明确规定“生产经营单位 必须建立、健全安全生产责任制度” 。中国石化明确要求“安全生产人人 有责，谁主管，谁负责，有岗必有责 ，上岗必守责，实行一岗一责制”。 局、分公司安全生产责任制制定原则1、“安全生产人人有责”的原则2、“谁主管、谁负责”的原则3、“有岗必有责”的原则局、分公司安全生产责任制依据1、集团公司安全生产责任制（2004版）2、股份公司直属企事业单位安全生产责任制 （2008版）3、2009年下发的关于局和分公司领导班子 成员分工的通知4、局、分公司职能处室主要职责范围5、局、分公司附属机构、派出机构职责范围 6、各单位专业岗位设置、职责情况*部分岗位安全职责2、综合安全环保管理制度*HSE会议管理规定*安全环保培训管理规定HSE工作汇报制度*安全检查规定 *安全台帐管理规定3、建设项目及承包商安全环保管理制度建设项目安全管理规定建设项目环境保护管理规定承包商HSE管理规定（培训、检查 ）4、直接作业环节安全管理制度 *用火作业安全管理规定*进入受限空间作业安全管理 规定*临时用电安全管理规定施工作业安全管理规定*高处作业安全管理规定起重作业安全管理规定破土作业安全管理规定高温作业安全管理规定5、特种设备及关键装置（要害部位） 安全管理制度 特种设备安全管理规定锅炉安全管理规定压力容器、管道安全管理规定气瓶安全管理规定关键装置要害（重点）部位安全管理规定 6、环境保护管理制度 环境保护管理规定 环境因素识别与影响评价管理规定 钻井作业环境保护管理实施细则 7、职业卫生管理制度 职业卫生管理规定 职工个人劳动防护用品管理 规定 硫化氢防护管理规定防暑降温管理规定有毒有害作业安全管理规定职工听力保护管理规定8、生产现场管理制度 生产区域封闭化管理规定HSE标识管理规定安全设施管理规定危险化学品安全管理规定现场交叉施工作业安全管理 规定季节性施工安全管理规定 HSE工作计量器具可燃液体防静电安全管理规定 9、隐患及安保基金管理制度 危害识别与风险评估管理规定 事故隐患治理项目管理规定安全生产保证基金管理实施 办法安全生产保证基金自然灾害及事故损失赔偿细则 华北石油局安全生产费用财务管理实施细则（试行） 10、交通安全管理制度 交通运输安全管理规定 路检路查制度 11、消防安全管理 消防安全管理规定 大型公共场所消防安全管理规定 消防器材与设施管理规定 气田消防工作管理细则 12、防灾应急和事故管理制度 自然灾害管理规定 防洪防汛安全管理规定