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Internet与电子商务n电子政务概述 1郝卫东名人说本章n中国学者吴敬涟n电子政务:用信息化手段推进社会主义民主 政治建设 2郝卫东俄罗斯的电子政务n2010年10月,新上任的莫斯科市长索比亚宁(取 代卢日科夫 )欲在该市打造电子政府,要求下属 官员随身携带笔记本电脑,以随时与市长保持联 系.n他认为开会是成本最高的一种管理方式,因此将 通过互联网与下属交流.(通过主要官员配备的 可视通讯系统与之联系,下达指示和获得反馈.)n他还计划通过电子政务让市民能够方便的了解 市政府的信息和服务.3郝卫东俄罗斯的电子政务n市政府开始筹建先进的电子办公室.n其功能是收集和分析有关市政和市长本 人的舆情,具体包括:媒体关于市长的正面 和负面报道,市长在地方官员人气排行榜 的位置,关于本市社情的报道等.n电子办公系统负责介绍市长每天的日程 安排,披露市长接待来访者和各种检查结 果的信息.4郝卫东俄罗斯的电子政务n俄罗斯在2008年8月8日进攻格鲁吉亚时,曾利用网络攻 击使格鲁吉亚政府职能陷入瘫痪状态.n2008年8月8日,俄罗斯和格鲁吉亚由于领土争议发生 武装冲突的几个小时后,若干俄罗斯在线论坛张贴出 征集计算机武器的通知。访问者被指导进入 stopgeorgia.ru网站,该网站中链接有格鲁吉亚政府网 站,同时作为目标的还有格鲁吉亚总统网站。同时张 贴的还有可从个人计算机向目标网站释放大量无用请 求的软件工具。 n安全机构研究人员称,通过点击工具,“可志愿将个人 计算机武器化,参与向格鲁吉亚网页的拒绝服务攻击” 。在此类攻击中,由于网页收到大量无用请求,而导 致无法对网页进行正常访问5郝卫东Ping工具 点对点测量工具以Ping为代表,并包 括很多Ping的衍生版。(主机是否可达、 网络延迟、包丢失率)在ping的返回信息中 ,“往返时间”和丢包率是非常重要的网络 状态测量参数,据此可以判断从本机到目 标主机的网路状态。6郝卫东7郝卫东本章目标n电子政务的含义n我国电子政务的发展阶段n电子政务发展中面临的问题n中国电子政务标准n电子政务发展的成熟程度n案例分析新加坡电子公民中心8郝卫东引言(1)n据联合国教科文组织2007年对62 个国家(39 个发展中国家,23 个发达国家)进行的调查 ,95% 的国家在不同程度上开展电子政务。n在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五 个应用领域中,n “电子政府”和“电子商务”列首位和次位, 为 整个信息化中的关键,n随后是远程教育、远程医疗和电子娱乐 9郝卫东引言(2)n据有关专家推算,目前我国社会信息中 有80% 掌握在政府部门。n政府信息化是社会信息化的“牛鼻子”n只有“政府”这辆车开进了“信息高速公路 ”,才能对各方形成示范和拉动作用,促进 整个社会融入信息时代 10郝卫东电子政务的含义(1) n通俗地说,就是利用信息技术, 特别是 网络技术进行行政。n电子政务是政府机构在其管理和服务职能中 运用计算机、网络通信等信息技术,实现日 常办公、信息收发、公共管理等政府事务的 数字化、网络化的一种现代行政管理模式。n电子政务是一种“以电子为手段,以服务 为核心”的活动 11郝卫东电子政务的含义(2) n电子政务 vs e-Government(电子政府)n两者在基本含义上有一致性,但是也存在对 政府电子化程度理解的区别。n所谓建立电子政府,实质上就是把工业化 模型的大政府特点是集中管理、分层结 构、在物理经济中运行变为新型的管 理体系,以适应虚拟的、全球性的、以知 识为基础的信息经济,同时也适应社会的 根本转变。12郝卫东电子政务的含义(3) n电子政务 vs 办公自动化(OA) n办公自动化,主要是指利用现代化的办公设 备、计算机技术和通信技术来代替办公人员 的手工作业,从而大幅度地提高办公效率。n早在世纪年代,我国一些政府部门 就已经开始普及应用办公自动化系统。n而电子政务则是一个比较新的概念,政府部 门的办公自动化是电子政务的一个子集 13郝卫东电子政务的含义(4) n电子政务 vs 政府上网n政府上网,主要是建立一个功能完善的网站 ,着重点在政府网络化;n而电子政务主要是通过电子手段完成行政目 的,着重点在政务。n二者之间互为因果,相辅相成,政府上网的 最终目标正是推动电子政务的实现。 14郝卫东电子政务的发展阶段(1)n国外电子政务发展的阶段 n(1)起步阶段政府信息网上发布;n(2)政府与用户(企业和居民)单向互动阶段:政府主 动,用户被动;n(3)政府与用户双向互动阶段;n(4)网上事务处理阶段 n网上事务处理是以电子的方式实实在在地完成 了一项政府业务的处理,这个阶段的实现导致 政府机构的结构性调整,也导致政府运行方式 的改变 15郝卫东电子政务的发展阶段(2)n我国电子政务发展的阶段16郝卫东电子政务的发展阶段(3)n我国电子政务发展的阶段n一是初始期-办公自动化 (OA)工程 n二是起步期-政府信息化 n1993年底启动的“三金工程”,即金桥、金关 和金卡工程,是中央政府主导的以政府信息化为 特征的系统工程n重点是建设信息化的基础设施,为重点行业和部 门传输数据和信息 17郝卫东电子政务的发展阶段(4)n我国电子政务发展的阶段n三是发展期-政府上网工程n1999年,40多个部委(办、局)的信息主管部门共 同倡议发起了“政府上网工程”,开始系统推进电子 政务的发展。n1999 年被定为“政府上网年” n到2001 年底,以gov.cn 注册的政府域名总数达到 5846个,占.cn下注册域名数的4.6% n绝大部分政府部门都已建立了互联网站,70% 以上 的地市级政府在网上设立了办事窗口18郝卫东政务网站n中国.CN下的分类网站数2007年数量(个) 占CN网站总数比例 .CN 498,635 61.3% .COM.CN 261,842 32.2%(商业机构) .NET.CN 21,057 2.6%(网络机构) .GOV.CN 15,334 1.9%(政府机构) .ORG.CN 8,927 1.1%(非盈利机构) .AC.CN 453 0.1%(科研机构) .MIL.CN 1 0.0%(军事机构) 合计 813,357 100.0%19郝卫东.CN域名下的分类网站数2009年数量(个)占CN域名总数比例.cn8,659,698 66.8% .com.cn3,241,876 25.0% .net.cn456,343 3.5% .adm.cn201,164 1.6% .org.cn333,022 2.6% .gov.cn52,477 0.4% .ac.cn15,577 0.1% .edu.cn3,520 0.0% .mil.cn8 0.0% 合计12,963,685 100.0%20郝卫东21郝卫东adm.cn域名nadm.cn域名是指国内各行政区的域名(“行政区 ”英文 administration 缩写为adm),例如,北 京以bj.cn构成三级域名,n在信息产业部关于中国互联网络域名体系的 公告(信部电 2002 555号) (www.cnnic.net.cn/html/Dir/2003/10/29/1101. htm ) 中,我国互联网络域名体系设置“行政区 域名”34个,适用于我国的各省、自治区、直 辖市、特别行政区的组织,分别为:22郝卫东adm.cn域名nBJ-北京市;SH-上海市;TJ-天津市;CQ-重庆 市;HE-河北省;SX-山西省;NM-内蒙古自治 区;LN-辽宁省;JL-吉林省;HL-黑龙江省;JS -江苏省;ZJ-浙江省;AH-安徽省;FJ-福建省 ;JX-江西省;SD-山东省;HA-河南省;HB-湖 北省;HN-湖南省;GD-广东省;GX-广西壮族 自治区;HI-海南省;SC-四川省;GZ-贵州省 ;YN-云南省;XZ-西藏自治区;SN-陕西省; GS-甘肃省;QH-青海省;NX-宁夏回族自治区 ;XJ-新疆维吾尔自治区;TW-台湾省;HK-香 港特别行政区;MO-澳门特别行政区23郝卫东电子政务的发展阶段(5)n我国电子政务发展的阶段n当前是第四个时期,其标志是电子政务工程时期 n2002年7月3日,国家信息化领导小组审议通过中 国电子政务建设指导意见,提出了我国电子政务 建设的目标是:n建成标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台 ;n重点业务系统建设和基础性、战略性政务信息库建设都取 得实质性成效,信息资源共享程度有较大提高;n形成电子政务安全保障体系,人员培训工作得到加强,与 电子政务相关法规和标准的制定取得重要进展。n这标志着中国电子政务建设进入了一个全面规划、 整体发展的新阶段24郝卫东电子政务的发展阶段(6)n从电子政务发展所依赖的技术层面看,分为 四个阶段:n数字化阶段:从电脑打字到OA的推广,属于第一 阶段。nWeb化阶段:以政府上网为典型工程,完成政府 信息的单向发布,并进一步发展到政府少量业务 的网上执行。n资源化阶段:行业信息建设、地区信息中心建设 ,以及政府信息门户的建设。n平台化阶段:所有的政务都是在网上处理,横向 的和纵向的政府“条块”网络被统一在一个国家 电子政务平台上面25郝卫东我国电子政务建设的现状(1)n国家领导对电子政务高度重视n2002年7月国家信息化领导小组通过我国 电子政务建设指导意见(简称17号文件) 。n我国电子政务建设指导意见提出了加快 推进两网(政务内网和政务外网)一站(政 府门户网站)四库(人口、法人单位、空间 地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据 库)十二金的建设 26郝卫东我国电子政务建设的现状(2)n国家领导对电子政务高度重视n12 金工程指12 个重点业务系统的建设,可分成3 类: n对加强监管、提高效率和推进公共服务起到核心 作用的办公业务资源系统和高层宏观政策管理系统 。n增强政府收入能力, 保证公共支出合理的金税 、金关、金财、金融监管、金审。n保障社会秩序, 为国民经济和社会发展打下坚 实基础的金盾、金农、金质、金水、社会保障等系 统。 27郝卫东我国电子政务建设的现状(3)n2006年5月,国办又下发了关于推进国家电 子政务网络建设的意见(18号文)。n首先,18号文扩充了电子政务内网的内涵。关 于政务内网,18号文除了17号文规定的内容外 ,还将党委、人大、政府、政协、法院、检察 院等部门开展内部办公、管理、协调、监督和 决策时对有关专网的需求纳入进来 .从某种意 义上说, 18号文基本上解决了几年来理论界 关于“电子政务”和“电子党务”、“电子人大”和“ 电子政协”之间的争论 28郝卫东我国电子政务建设的现状(3)n2006年5月,国办又下发了关于推进国 家电子政务网络建设的意见(18号文 )。n其次,18号文新增了建设从中央到地方 统一的国家电子政务传输骨干网的内容 ,并且明确了传输网的建设方法和建设 主体以及建设原则等 n再次,明确了副省级以上和副省级以下 单位的网络建设方式 29郝卫东我国电子政务建设的现状(4)n重视电子政务标准的制定和推广n国务院信息化工作办公室和国家标准化管理 委员会于2002年1月成立了电子政务标准化 总体组,全面启动电子政务标准化,并制定 了电子政务标准 30郝卫东我国电子政务建设的现状(5)n网络基础设施和政府上网工作成绩斐然n网络基础设施建设稳步推进 n我国政府上网工程已具规模n各地发展电子政务的势头良好 31郝卫东发展中面临的问题(1)n美国前副总统戈尔:n一是文化障碍, 官僚主义的文化与电子政务是
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