聚焦十八届三中全会,一、十八届三中全会背景,二、会议主题,三、决定的内容结构,四、决定的主要内容 （亮点）,（一）政治 1.废止劳动教养制度1957年8月全国人大常委会颁布关于劳动教养问题的决定，对“两种分子”实行劳动教养。后来逐渐适用于其他人，主要是“聚众斗殴、卖淫、盗窃、煽动闹事等扰乱社会治安，不够刑事处分的”等六类对象。2009年又将违法闹访者纳入劳教对象。现行劳教制度转变为维稳手段，很多人最长劳教可达4年。 在劳动教养的整个适用程序中，公安机关集劳动教养的决定、审批、复查于一身，使法律监督在劳教制度几成虚设。2000年颁布的立法法规定，对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚，只能制定法律。但劳教制度的主要依据是行政法规和部门规章，不是全国人大常委会制定的法律。劳教制度造成太多问题，该是改变的时候了。完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。逐步减少适用死刑罪名。,“上访妈妈”唐慧多年持续上访,2.探索官邸制,探索实行官邸制。规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫。 官邸是国家为一定级别的官员提供在任期间居住的住所，官员本人对此没有产权。官邸在中国古称为“官舍”或“吏舍”。从史记看，战国时期，高官已开始享受国家提供的免费住所。说文解字称，“馆，客舍也。”这种“舍”里住的“客”，都是各级大小官员。 官邸因居住对象来命名，如给丞相住的叫“相舍”，给县级别官员住的叫“县舍”、“令舍”等。史记范雎列传记载，当年秦昭王便给他配置了 “相舍”。 何谓“邸”？南宋王应麟 玉海有云：“郡国朝宿之舍，在京者谓之邸。” 邸”就是建在京城里给官员住的房子，故称“官邸”。实行官邸制是要解决干部任职期间的住房问题，避免干部利用职权分房的住房腐败问题。很多官员在任期间的住房由当地政府提供，但随着他在不同地区任职，在各个地区都有住房，出现一名官员占有多套住房，官员从国家手中以低价买入房产，当市场价格上涨后再卖出，其收益就成为个人资产。所以官邸制可以作为抑制国有资产流失和预防住房腐败的一项措施。,3.省以下法院检察院人财物统一管理,改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施，确保依法独立公正行使审判权检察权。由于人财物受地方财政、地方政府影响，难以依法独立行使，所以除了人财物交给地方法院检察院统一管理外，还要尽可能地与行政权保持一定的距离，使行政权、审判权、检察权真正做到既相互制约，又相互配合，彼此之间互相不隶属。但这不意味国家或将建立法院检察院的垂直管理体制。因为垂直管理适用于领导与被领导、管理与被管理的行政机关之间，司法机关不应当适合垂直管理。如果上级法院对下级法院实行垂直管理，实际上把一审、二审的界限给打掉了，就不能够依法独立行使审判权了。,4.纪委书记主要由上级纪委提名,改革党的纪律检查体制。强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。从腐败案例看，由于“一把手”权力高度集中和横向约束乏力，同级纪委难以有效监督同级党委成员特别是“一把手”。决定针对纪检系统条块关系运作实践的问题，优化纪检系统双重领导体制，特别是“强化”上级纪委对下级纪委的纵向领导以克服横向约束乏力的现象，从而有效提升纪委系统的监督效率。,（二）经济 5.经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 1978年十一届三中全会拉开了改革的大幕，提出是按照经济规律办事，重视价值规律的作用，这是我们当时的认识。到了1982年，党的十二大提出“以计划经济为主，市场调节为辅” 论断，可见，当时认为市场在配置资源里是起辅助作用的。到1987年党的十三大，我们又提出社会主义商品经济，直到1992年，党的十四大党明确我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，并提出要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用 。党的十八届三中全会通过的决定，提出市场在配置资源中起决定性作用。 从基础性到决定性，看似几字之差，但它是一个深刻的理论突破，意味着凡是市场能做的事情都交给市场，强调了“市场化”导向的坚决态度， 也凸显了中央坚持市场化改革方向的决心。,自亚当斯密以来，现代经济学都围绕着“一个问题”的“两个方面”来展开研究。“一个问题” 指的是市场与政府的关系，即市场与政府在配置资源中的作用和地位；“两个方面” 指的是市场在经济中应有什么地位、政府在经济中应扮演怎样的角色。市场和政府关系的核心是在资源配置中，是市场起决定性作用，还是政府起决定性作用。 肯定市场的决定性作用，是要解决政府“越位”问题。经济活动有所谓“两只手”的说法，一只是“看不见的市场手”，另一只是“看得见的政府手”。如果政府“看得见的手”变成了“闲不住的手”，干任何事都要经过报批，这是对社会资源的浪费，必然挫伤人们创业的积极性。要缩回不该伸的“手”，就必须使市场在资源配置中起决定性作用，改变行政审批的“终极”决定作用。因此决定提出削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，采用世界上流行的“负面清单”管理模式。 同时要解决好政府的“缺位”问题。在减少政府对微观经济的直接干预的同时，要加强市场监管，尤其是事中、事后的监管，维护好市场秩序；要增强政府的基本公共服务职能，大力发展教育、医疗、社会保障等社会事业。,6.非公有制经济财产权不可侵犯 (工商),完善产权保护制度。产权制度是关于产权界定、运营、保护的一系列体制安排，是市场经济存在和发展的基础。我们党在推进改革开放、探索和实践社会主义与市场经济相结合的过程中，始终围绕所有制和产权这一主线展开。党的十四届三中全会在提出建立社会主义市场经济体制时，把建立产权清晰的现代企业制度作为重要内容之一；党的十五大确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；党的十六大提出“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”；党的十六届三中全会进一步提出建立以“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”为主要特征的现代产权制度，以巩固公有制经济的主体地位，促进非公有制经济发展；党的十七大在此基础上，提出“坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”；党的十八大进一步提出“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。根据党的十八大的要求， 十八届三中全会决定明确提出： “公有制经济和非公有制经济都是我国社会主义市场经济的重要组成部分。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。”国家保护各种所有制经济产权和合法利益，而不是只保护公有制经济产权和合法权益；国家保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，而不会容许任何违反法律的不公平、不平等的规定；国家依法监管各种所有制经济，而不会只监管非公有制经济。,7.试点推进农民住房财产权转让,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立城乡统一的建设用地市场。允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。目前，我国土地市场仍处于一种城乡分割状态，城市和农村土地享有不同权利。城市国有建设用地有正式的土地交易市场，实行市场定价，而农村集体建设用地要想流转，就必须通过政府征收转换为国有建设用地后才可交易。集体建设用地与承包地一样，也是农民的重要财产，但由于现行体制下政府垄断土地供应，农民无法运用土地财产自主参与工业化、城市化进程，加之补偿价低、出让价高，农民无法享受土地增值收益。在城市地价不断攀升的背景下，这样的制度安排势必会遭遇农民的强烈抵制。,让农村集体建设用地在符合规划的前提下进入市场，与国有建设用地享有平等权益，实现“同地同权同价”，将有效保障农民的财产权。 集体建设用地的增值，并不都是农民投资产生的，它与社会投资密不可分，所以在保证原土地所有者权益的前提下，政府还应通过税收方式进行合理调节。”叶剑平说，这样做才能确保土地增值收益全民共享。,附表 1 ：征地土地补偿费、安置补助费标准,附表 2 ：征地青苗补偿标准 单位：元 / 亩,说明：专用鱼池按水面积补偿（含鱼苗损失），其补偿标准与蔬菜类标准一致。,8.加快房地产税立法,决定中明确提出“加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推进环境保护费改税，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。 2011年1月28，上海、重庆开始试点房产税，上海征收对象为本市居民新购房且属于第二套及以上住房和非本市居民新购房，税率暂定0.6%；重庆征收对象是独栋别墅高档公寓，以及无工作户口无投资人员所购二套房，税率为0.5%-1.2%。,9.国资收益上缴比例将提到30%,中央国有资本经营预算的收益收取比例分为四档，分别为20%、15%、10%和5%，综合收取比例13%。“十二五”期间还要再提高5个百分点左右。国有资本收益上缴公共财政比例2020年提高到30%。国有资本加大对公益性企业的投入。今年1-9月份，在规模以上工业企业中，国有及国有控股企业实现利润总额11121.2亿元，如果上缴比例提高到30%，将有超过3000亿元用于民生投入，就能大大缓解公共产品短缺带来的各种矛盾特别是社会矛盾。划转部分国有资本充实社会保障基金。建立职业经理人制度。强化国有企业经营投资责任追究。,10.制定市场准入负面清单 “负面清单”管理模式，是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。“实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。” 11.发展若干自贸园（港）区 切实建设好、管理好中国上海自由贸易试验区，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。上海自由贸易试验区于2013年9月29日正式挂牌开张。试验区以上海外高桥保税区为核心，成为中国经济新的试验田，实行政府职能转变、金融制度、贸易服务、外商投资和税收政策等多项改革措施，并将大力推动上海市转口、离岸业务的发展。总面积为28.78平方公里，相当于上海市面积的1/226。,（三）社会 12.实施“单独二胎”1982年计划生育被定为国家的基本国策。现行政策的主要内容：提倡晚婚晚育，少生优生；提倡一对夫妇生育一个孩子。在农村，确有困难的夫妇间隔几年后可生育第二个孩子；在少数民族地区，一般可生育两个孩子，有的地方可生育三个孩子，对人口过少的少数民族则不限制生育子女的数量。经历了近三十年的严格执行之后，计划生育取得了令人瞩目的成就。但同时，长期低生育率带来了各种问题。计划生育政策现在已经造成了一些问题，比如日趋严重的社会老龄化，养老，劳动力红利减少，男女比例失调，影响国家的战争决心等。在以往的观念中，超生多发生在农村，越穷越生，越生越穷，如此恶性循环。然而，随着社会经济的整体发展和社会分层的日益细化，超生现象也在发生新的变化，即“超生新贵”的出现。今后计划生育的基本国策仍坚持，但要启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。,13.研究渐进式延迟退休年龄 推进机关事业单位养老保险制度改革。适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。 2011年养老金当期结余是4130亿，但是剔除高达2200亿财政补贴，再剔除补缴1500亿，当年收支余额仅300亿，再剔除预缴的以及清除历史债务，2011年结余几乎是零。我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。从世界的实践来看，延迟退休年龄没有一步到位的，而是采取渐进式的方案，每几年延长3个月，延迟5年退休的话很可能要有20年的过渡期。不同态度：重体力劳动或危险岗位的人反对延迟退休可以理解，很多有劳动能力的人反对延迟退休，公务员则支持延迟退休。14.建个人收入和财产信息系统 建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，逐步形成橄榄型分配格局。这将成为官员财产公开的技术保障，但其覆盖范围和公开程度仍不明晰。这个系统只要实现全民覆盖领导就不会“漏网”。但是领导应率先公开，一般老百姓则不需要对社会公开。要公开该交税也交税。并且需要全社会来监督，要形成良性的举报风气，从基本上打击各种非法收入。,