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-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 2018 年乡镇调研报告 乡镇是我国最基层的行政机构,本 文将介绍 2017 年乡镇调研报告。2017 年乡镇调研报告(1)党的十八大提出了全面建成小康 社会的奋斗目标,但三农问题是建设全 面小康的短板。乡镇政府是我国行政管 理体制中处于最低层且发挥基础核心作 用的政权组织,其权力的运行和职能作 用发挥,事关政权的基础牢固、农村的 发展稳定、农民的安居乐业和全面小康 的建成。如何进一步理顺乡镇管理运行 体制,优化服务职能,合理配置资源, 有效改变目前乡镇政府面临的困境,进 而实现农村的全面小康,已成为深化改 革必须解决的重大问题。-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 一、目前乡镇政府面临的困难和 问题一是无限小的权力艰难支撑无限 大的责任。党和国家在农村的各项方针 政策都要通过乡镇去落实,乡镇干部形 象的说上面千条线,下面一根针,责任 重大,但赋予乡镇政府履职尽责的权力 却很少。乡镇党委、政府没有一定的干 部人事调动权、调整权、任免权,无法 有效激发干部活力;没有项目和资金审批 权。乡镇政府手上没有任何项目、资金 和资源,要实现一方发展只能靠一次又 一次地上报文件、一次又一次地说好话。 一些项目和资金上级批准了,但建设资 金却掌握在部局手里,立项、招标、付 款乡镇不能管,但工程质量乡镇要监管, 施工环境乡镇要协调,工程验收和报帐 单据乡镇领导要签字,这种脱节的管理 方式,让乡镇很无奈;没有行政审批权。 乡镇辖区的厂矿、企业,其涉及的登记 注册、用地审批、环保评审、安全审批、 爆破器材审批等乡镇没有审批权,但属-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 地管理责任在乡镇,一旦发生任何不安 全、不稳定等责任事故,乡镇必受追究; 没有执法权。现在乡镇的执法单位,比 如国土所、派出所、计生办、林业站等, 都没有独立的执法权,执法只能是调查 取证、整理资料,最后报上级主管局依 法处理。二是政事不分一锅搅的工作模式 影响肩负全面建成小康的历史重任。乡 镇工作千头万绪,包罗万象,工作无处 不在,无时不有,但乡镇七站八所设置 不能顺应发展变革。近几年乡镇人才进 口封堵,人员进退流转不畅,出现交叉 任职现象,造成乡镇干部成为万能干部, 在工作落实上出现一哄而上,一哄而下 或顾头不顾尾,出现不务正业或越位、 错位行使职权,政事不分,该服务的没 服务好,该行政的没行政好。三是吃饭财政满足不了群众期盼 发展的强烈愿望。乡镇一级政府没有一 级财政,经费由县财政年初预算,按季-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 度下拨。吃饭财政状况造成乡镇固步自 封,艰难保持正常工作运转,一旦有机 关建设、突发灾难应对、群众急需诉求 解决等硬任务、硬要求,背上沉重债务 包袱是难免的。机关干部和受乡镇管理、 考核的单位干部的工资、津贴、奖金由 县级预算,直接打入干部个人工资折子, 上挂站所干部的工资由主管局发放。工 资发放权的无法掌控造成干部干多干少 一个样,干好干坏一个样,难以实现奖 罚分明。四是程序化的检查考核难以激发 与时俱进的工作激情和活力。有人把乡 镇形容成:残缺不全的政府、残缺不全 的职能和包罗万象的责任。可在对乡镇 的指标检查考核上并没有因天生残疾而 放松。各级对乡镇制定各种各样的严格 考核标准,造成乡镇无自主权,无自由 空间,成了机器人。硬性考核乡镇产业 发展面积的做法造成了镇村干部的强迫 命令,对项目建设和基础设施的硬考核 造成了乡镇拆东墙补西墙债台高筑。-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 五是对乡镇干部认识上的偏见影 响优秀人才积极投身农村这方热土的热 情。乡镇干部工作环境艰苦,地位不高。 乡镇有一半以上的干部家属没有工作, 其家庭的主要经济来源是乡镇干部的工 资,且享受政策待遇没有上级部门干部 优越。社会地位不高,群众不理解他们, 上级部门不能很好听取他们的意见。大 部分乡镇干部在乡镇一呆就是几十年, 有的直到退休,进城工作率低,缺乏城 乡交流。社会舆论缺乏对乡镇干部和乡 镇工作的正确认识,丑化乡镇干部形象 的问题还很突出。六是干部能力和素质的缺失难以 跟上形势发展的要求。乡镇干部是联系 党和人民群众的桥梁和纽带,是发展农 村经济、推动农村社会全面进步的骨干 力量,是党在农村各项政策的宣传者、 推动者、组织者和实施者,其能力和素 质直接影响着党委、政府工作的贯彻以 及惠民政策的落实和基层政权的稳定。 目前,乡镇干部大体可划分为两代:老-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 一代和新生代。老一代是多年来一直在 乡镇工作,仍然是乡镇的主体,这一代 人拥有丰富的农村工作经验和广泛的人 脉关系,但普遍年龄偏大,文化程度低, 不知不觉蜕变成了新的文盲,涉猎前沿 科技信息知识基础乏力、掌握和应用吃 力。这一部分人,大多缺少忧患意识、 危机意识,工作只求稳,得过且过,认 为自己年龄偏大,追求上进无门、无机 会,做一日和尚撞一日钟。新一代是乡 镇干部队伍的新血液,是凡进必考的公 务员、三支一扶人员和选调生,他们拥 有新知识,新技能,但缺乏农村经验, 社会根基浅,还不能独立的开展工作。 同时,部分的年轻人,大多娇生惯养, 吃不了苦,静不下心,工作浮躁,缺乏 进取精神。这两代人新旧交替,形成了 鲜明的时代特征,中间出现了断层,很 难适应新形势发展的要求。二、对改革的建议第一、适当下放三权,着力解决 权责不一致问题。科学划分职权范围,-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 进一步明确乡镇责任。适当赋予乡镇履 行职责相匹配的人权、财权和事权,做 到人权、事权与财权相结合,责权利相 统一。对于县级部门设在乡镇的机构, 应尽可能下放人、财、物和事权,由乡 镇统一管理;对于上级部门需要乡镇配合 的工作,坚持条块结合,以条为主进行 管理,应赋予相应的权限并提供必要的 经费保障。同时,要尊重乡镇,让乡镇 有发言权。比如:国家在农村的各项基 础设施建设项目、民生项目建设、社会 事业项目建设等,应该以镇为单位全面 做好设计规划方案,坚持整合资源、资 金捆绑、整村推进或整片推进,按照先 急后缓、先重点后一般、先全局后局部、 先支持积极性高等原则,镇报县审县确 定,建立项目规划、申报、审批、实施 的科学合理机制,避免争资金跑项目过 程中的无序性、盲目性、重复性和不正 之风,避免项目实施过程中的撒胡椒面 工程、形象工程、豆腐渣工程、腐败工 程等。比如:乡镇辖区内厂矿、企业及-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 工业项目建立等,其规划审批、项目审 批、用地审批、安全审批、环保审批等 涉及事项,实行谁审批谁负责,共同研 究审批共同负责。如果审批过程中乡镇 没有发言权,就不能让乡镇管他们管不 了的事。第二、合理设岗定责,着力解决 政事不分问题。结合乡镇工作实际,科 学调整乡镇编制,合理调配使用人员, 整合乡镇职能站所,使乡镇承担的工作 和拥有的人员相一致。要做到因事定岗, 因岗定人。要优化整合乡镇涉农单位, 按照职能定位,赋予服务职责,使其真 正把心思和精力放在技术服务、信息服 务、生产流通服务等上来,切忌乱拉乱 用、施予行政职责、搞行政命令。对于 行政干部,要加强各项政策法规的教育 培训,促进和引导其科学行政、民主行 政、依法行政,加强对各项政策的贯彻、 落实和监督,严禁瞎指挥、不懂装懂。第三、加大财税改革,着力解决 吃饭财政问题。积极探索一级政府、一-精选财经经济类资料-
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