关于全县粮食企业改革的调查与思考关于全县粮食企业改革的调查与思考尽快实事求是地推进“两个置换”-关于全县粮食企业改革的调查与思考 7 月 14 日至 8 月 15 日，由县委办、县政府办牵头组织有关部门的同志组成的联合调研组，深入全县 15 家粮食企业和县直有关部门，通过召开座谈会、走访、实地查看、填表格等方式，对粮食系统的人员、资产、库存、债务等情况进行了比较全面周密的调查，并对粮食企业改革的紧迫性、可行性、稳定性进行了较为深入的探讨。 一、基本情况 全县现有粮食企业 15 家，其中购销企业 11 家（10 个中心粮站和 1 个粮食储备库，即桃花江、牛潭河、浮邱山、修山、三堂街、鸬鹚渡、马迹塘、武潭、石牛江、灰山港中心粮站和桃花江国家粮食储备库） 、附营企业 4 家（灰山港米厂、城关米厂、县粮贸公司、县饲料厂，后三家已进入破产程序） ；粮食系统共有干职工 1816人 （在职 1484 人、离退休 332 人） ，其中各企业共有职工1741 人（在职 1437 人、离退休 304 人） 、局机关共有干职工 75 人（在职 47 人、离退休 28 人） ；有粮食点库 52 个，仓容 12 万吨；截止到 XX 年 6 月底，粮权属县政府的帐面库存粮食万吨，其中陈粮（可食用）万吨、陈化粮（不可食用、工业用粮）万吨，实际库存约为万吨；全系统帐面总资产万元，总负债万元，负债率为%；固定资产帐面净值 4215 万元，评估价总现值 11644 万元，其中抵押给县农发行的资产 5651 万元；1998 年 6 月至 XX 年 6 月全系统累计新亏损 5712 万元，1998 年 5 月底以前亏损 16384 万元。 二、粮改刻不容缓 （一）从国家宏观政策与全国改革形势来看，粮改刻不容缓。 “国以民为本，民以食为天，食以粮为源” 、 “安谷则昌，绝谷则危” ，粮食作为事关国计民生的战略物资，其生产与流通历来为我党所重视。由于粮食的总供给不足，从 1953 年至 1984 年实行的是统购统销政策与国家垄断经营制度。1985 年初，国家宣布取消统购，实行合同定购。1986 年实行购销双轨制，并对粮食购销体制改革进行试点。1990 年国家建立粮食专项储备制度，1994年又建立了中央和省两级粮食市场风险基金，加上地方粮食储备体系也逐步形成，国家对粮食市场的宏观调控能力大大增强。1996 年，全国粮食突破 5 万亿吨大关，粮食出现阶段性与结构性过剩，从此粮食由过去的特殊商品变成一般性商品，粮食行业的垄断地位不断受到市场化与社会化的猛烈冲击。由于库存的大幅度增加而引起的财政补贴亦大幅度增加，一度达到了中央财政的四分之一，可以说是不堪其重负，改革是唯一出路。1996 年中共中央发出关于国有企业改革和发展若干问题的决定 （中发199616 号） ，1998 年国务院出台关于进一步深化粮食系统体制改革的决定 （国发199815 号） ，推出了“三项政策、一项改革”的举措，其主要内容就是“保护价收购粮食、顺价销售、收购资金封闭运行、加强企业自身改革” 。在“三项政策”中，关键的是顺价销售能否成功实现，而市场经济是以效益为前提的，保护价虽保障了农民利益，但当保护价高于市场价时，顺价销售无法实现，由此产生了两种不良后果：一是粮食购销价差的巨额亏损再一次成为国家财政的沉重包袱；二是粮食购销企业躺在国家政策性补贴上吃大锅饭，不愿面对市场，不具备竞争能力，形成了“职工靠企业，企业吃政府”的不正常现象。因此，国务院相继发出国发199911 号、20 号、 XX12 号、 XX28 号等一系列文件，要求各地加快粮食企业改革。特别是国发XX28 号关于进一步深化粮食流通体制改革的意见 ，明确改革的总目标是建立完善的粮食储备体系与粮食市场体系，使企业成为真正的市场主体。围绕此目标，国家先后在湖北、湖南、河南、吉林等产粮区开展以“两放开，一调整”为内容的补贴改革，即放开粮食收购价格、放开粮食购销市场、将保护价中的间接补贴转为向出售优质农产品的农民进行直接补贴。 “直补”的实质就是购与销都以市场说了算，在刺激农民调整产品结构的同时，国家力图将粮食企业逼入市场。近年来，上海市合并 78 家粮食企业，将 7000 万元国有资产民营化，重组后的优质企业吸引资金亿元；XX 年山东吸引资金 11 亿元专门进行出口粮油贸易；自湘政发XX5 号、湘政办发XX37 号文件下发后，全省有 40 个县市进行了粮食企业改革，699 家企业被改制改组，分流万人，涌现出了长沙凯雪、盛湘米业、衡阳金雁等一批上规模有品牌有产销网络的产业化集团。据国务院有关专家预测，明年我国将全面放开粮食市场。面对风起云涌的改革大潮与咄咄逼人的竞争态势，我县国有粮企如不奋起直追，必将被淘汰出局。 （二）从我县粮食企业实际情况来看，粮改刻不容缓。据调查情况来看，15 家粮食企业前景堪忧，主要存在着三大困难：一是实力小，难以打出品牌。15 家企业用于经营的资产主要是仓库与门店，现值 4546 万元。由于每个企业都是独立的法人实体，平均经营性资产不过 300 余万元。在粮食部门提出的“桃花米业” 、 “修山面业” 、 “康佳宝”三大品牌中， “康佳宝”为原饲料厂的快餐米粉名称，由于技术方面的原因，从未进行过批量生产，饲料厂从 1995 年起陷入瘫痪，资产负债率达 500%，于去年 8 月获准申请破产；“修山面业”为修山的私营业主所有，根本与粮食企业无关；“桃花米业”由城关米厂的 7 名职工出资 50 万元组成的“桃花米业有限公司”而来，虽具经营活力，但规模较小，品牌非国企所有。二是人员多，收支矛盾突出。15 家企业共有在职职工 1437 人，月工资总额为万元，每月应缴社保金万元，仅每年的工资与社保就需 1175 万元。而每年的收入主要是政策性补贴、少量的门店收入和微量的经营性收入，共计 600 万元左右。为解决这一矛盾，4 家附营企业只有几个留守人员，其余发给每月 50 元不等的生活费（饲料厂什么也没有）后自谋生路；11 家购销企业 1275 名在职职工仅 252 人上岗，下岗人员按粮食局制定的标准每月发给 20200 元左右的生活费。即使如此，企业的收支矛盾依然突出，如财务状况较好的桃花江中心粮站共有干职工 244 人，其中在职 199 人、离退休人员 45 人。在职人员中，上岗者 39 人、分流者 132 人、内退 20 人、拿 50%工资者 8 人，每年社保、工 资及其他费用共需 104 万元，而收入仅 26 万元，财务状况之差可见一斑。三是债务重，经营举步维艰。全系统 XX 年 6 月末帐面总资产万元，其中：货币资金（现金、银行存款）158 万元、固定资产净值4215 万元（经国土、房产部门评估作价，总现值为万元） 、库存粮食 5028 万元、应收补贴款 13676 万元（其中 98 年审计认定挂帐补贴 13078 万元） 、往来款项 1478 万元（其中个人欠款万元） 、待处理流动资产损失 2452 万元、待处理固定资产损失 204 万元、待摊费用 583 万元、在建工程182 万元；全系统 XX 年 6 月底帐面总负债达万元，其中：银行贷款 26592 万元，包括农发行提供贷款 24484 万元（中央挂帐贷款 13297 万元、中央储备贷款 1622 万元、建仓贷款 640 万元、保护价贷款 4705 万元、非保护价贷款354 万元、费用贷款 225 万元、自营消化挂帐贷款 462 万元、损失损耗占贷 48 万元、附营业务占贷 1494 万元、挤占挪用占贷 218 万元、陈化粮价差占贷 663 万元、陈粮价差占贷 758 万元）和农行及其他金融机构提供贷款 2100 万元（浮邱山 217 万元、储备库粮贸站 660 万元、城关米厂 196万元、饲料厂 306 万元、粮贸公司 207 万元、局机关 383万元） ，以及应付（其他应付）帐款 5330 万元。资产负债率达%。同时，县财政负担的粮食亏损及补贴包袱重，其中：92 年 4 月98 年 5 月审计认定挂帐 13078 万元（其中由县财政负责消化的挂帐本金为万元，按上级政策规定，自XX 年起在 10 年内消化完） ，贴息总额为 756 万元（99 年负担贴息 10%计 52 万元、XX 年负担贴息 20%计 101 万元、XX年负担贴息 30%计 151 万元、XX 年负担贴息 40%计 201 万元、XX 年负担贴息 50%计 251 万元） ；98 年 6 月XX 年 6月，我县粮食企业累计亏损 5863 万元，目前因国务院、省政府对这一阶段的亏损暂未部署审计检查与界定，故县财政应负担多少亏损尚不得而知；XX 年我县粮食风险基金包干总额中，由县财政负担 18%部分计万元（包干期一般为三年一定，第一轮包干县财政已负担 276 万元） ；粮食下放补贴（扶持性补贴）每年为万元，其中粮食行政事业单位经费 43 万元、离退休人员经费万元；由县财政承诺挂帐的陈化粮销售价差 926 万元、陈粮销售价差 686 万元（目前实际承诺 1442 万元） ；需县财政支付的等量对冲粮食价差 70 万元；需县财政支付的粮食促销奖励 98 万元；据初步估算，仅粮食短库原因及实行粮改后因买断粮权而带来的潜在亏损近 3000 万元。为什么会产生如此大的亏损？一方面是机制太呆板。在粮食市场一步步放开的同时，企业购进、卖出粮食都由上级下达计划，还是一种典型的计划经济模式，比方说市场粮价存在着起落的时间差，正常的做法应是低价时购进、高价时抛出，但由于企业没有购销自主权，上级下达的计划又错过了销售旺季，出现了销售任务经常完不成的现象。有的企业为了完成任务，在 2 月份粮价较好时卖出，作为 5 月份销售任务完成，这种作法却被严厉禁止，鸬鹚渡粮站遭工商、公安等部门的处罚就是一例。另一方面是缺少资金。在沉重的债务压力下，企业不可能有充足的资金来进行购销，只得求助于农发行。即使农发行爽快地给予贷款，但农发行的资金要封闭运行，实行库贷挂钩，销多少货就要还多少贷，加上购销利微，扣除利息、运输、损耗等费用后所剩无几，有的甚至是赔钱赚吆喝，所以出现了企业对经营不感兴趣的怪现象。有的企业为了面子上过得去，总是汇报一年产生了多少经营利润，但知情者嗤之以鼻：“那是哄上级开心的！”综前所述，我县粮食企业照目前这种状况拖下去，必死无疑，如趁现在还有部分资产，进行彻底改革，则尚存一线生机。许多企业干职工已意识到了这一点，他们的改革要求非常迫切，一致的心声就是改革宜快不宜慢。 （三）从保护库存与国有资产来看，粮改刻不容缓。企业效益低下，为了生存，为了干职工最起码的生活费，不得不将手伸向库存粮食。至 XX 年 6 月，粮权为县政府所有的保护价帐面库存粮食万吨，其中陈粮万吨、陈化粮万吨。这次调查发现，除三堂街、鸬鹚渡等少数粮站外，大部分粮站存在偷卖库存粮食现象。为了应付县农发行每月的例行查库，企业可做两套什物帐，给你看的那套帐什么问题也没有，到仓里去看的话，单凭肉眼无法判断这仓谷是 500万斤还是 300 万斤。对粮食行业这一公开的秘密，有的企业负责人遮遮掩掩，有的则干脆告诉调研组：“我总不能个人带钱来给职工发工资、给公家办事吧？”事后再次核实时也直言不讳地承认：“这是无奈之举。 ”尽管查得很厉害，但从 XX 年 3 月至 XX 年 6 月县农发行就发现了 7 起偷卖粮食事件，偷卖数量约 3000 吨。而未发现的应远远高于农发行的预计，累计亏空库存可能在 700010000 吨之间，所以现在的全县实际库存应只有万吨。对偷卖行为可定性为“法无可迶而情有可原” 。对企业资产，大张旗鼓进行变卖的还较少，不过有的干职工已放风说，粮食卖完后几下子就可将企业资产掏空，因而从保护国有资产出发，改革宜早不宜迟。 三、粮改有关的政策法规 粮改的核心是“人员置换身份，企业置换产权” ，必然涉及劳动关系解除、经济补偿、社保与医保、 “三条保障线”等多方面的政策、法规。 （一