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关于农村义务教育方面的社会调查报告关于农村义务教育方面的社会调查报告改革开放以来,我国在人口众多、生产力发展水平不高的条件下,实现了“两基” (基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲)的历史性任务,应该说这是很了不起的成就。但是,义务教育尤其是农村义务教育还面临着很多的困难,农民义务教育的负担较重,城乡教育差距还有扩大的趋势,教育为农村经济、社会发展服务的能力亟待加强。为了解我省农村义务教育情况,最近,我们在杭州市余杭区农调队、金华市农调队和龙泉市农调队的协助下,就我省农村义务教育及存在的问题进行了调查。调查结果显示,我省农村义务教育在规范收费方面有了很大的改善,但要杜绝违规收费还任重道远;农民尤其是欠发达地区的农民义务教育的费用负担比较重;农村中小学教师的待遇还比较低;农村义务教育在相当一部分地区困难还比较多。一、调查的基本情况本次调查我们选择了余杭区、金华市婺城区和金东区(下称金华市) 、龙泉市三地分别作为我省发达地区、中等发达地区和欠发达地区的代表,以问卷调查的形式,每地调查了 100 名农村学生家长和 10 名乡镇中小学校长,全省共调查了 300 名农村学生家长和 30 名乡镇中小学校长。其中中学生、小学生家长和中学校长、小学校长各半,余杭、龙泉的家长均分布在 5 个乡镇,金华的家长分布在两区的10 个乡镇,中小学校长三地均分布在 5 个以上的乡镇。本次调查所定义的“农村”是指县城以外的所有乡镇,这与浙江省物价局等部门下发的浙价费(XX)21 号文件中所指的农村中小学的“农村”有所区别,也就是说在本调查中,农村是指三地市政府或区政府所在地城区以外的所有乡镇。调查的时间范围是 XX 年春季。这次接受调查的 15 所中学,平均在校生规模为 727 人,比全省平均的 928 人少,共有专任教师 677 名(其中代课教师 18 名) ,平均每校 44 名,师生比为 1:,略低于全省平均的 1:的比例。被调查的 15 所小学,有 13 所是乡镇中心小学,2 所为金华市的村小,平均在校生规模为 465 人,比全省平均的 384 人多,共有专任教师 452 名(其中代课教师 2 名) ,平均每所小学 30 名,师生比为 1:16,低于全省平均的 1:的比例。二、农村义务教育收费现状(一)省级有关部门规定的农村中小学收费标准省物价局、教育厅、财政厅今年初联合下发浙价费(XX)21 号文件,规定了我省义务教育的收费标准:从 XX年春季开学起,城镇中小学(含乡镇初中和乡镇中心小学)的杂费标准为:小学每生每学期不超过 80 元,初中每生每学期不超过 110 元,具体标准由各市、县(市、区)价格部门会同财政、教育部门确定。已实施多媒体教育或开设信息技术课程的中小学,经批准可加收 20 元的杂费。农村中小学(指村小、完小及中心小学在村里的办学点和 100个省重点扶贫乡镇的中学)的杂费标准为:小学 2045 元,初中 4070 元。代管费(农村中小学为课本费、作业本费两项,城镇中小学再加上音像教材费、讲义费和班会费共五项)实行限额控制,具体标准由各市、县(市、区)相关部门在每学期开学前确定。借读费小学为 300 元,初中为 600 元。(二)农村初中每生每学期实际缴费元据三地调查汇总,农村初中每生每学期平均缴纳费用为元(不含伙食费,下同) ,占调查户家庭人均纯收入的,余杭、金华、龙泉分别为元、元和元。其中杂费元(含部分学校的信息技术课) ,占,余杭、金华、龙泉分别为元、元和元;代管费元,占,余杭、金华、龙泉分别为元、元和元;借读生(共 9 人)借读费平均元,余杭、龙泉分别为 1115 元和元,金华被调查对象中没有借读生;住校生(共 64 人)住宿费平均元,余杭、金华、龙泉分别为元、元和元。余杭区因有部分学校的学生宿舍实行公寓化管理,经区相关部门批准,住宿费可适当超过区定标准。(三)农村小学每生每学期实际缴费元根据对 150 名小学生家长的调查,农村小学每生每学期平均缴纳的费用为元,约为初中生的一半,占调查户家庭人均纯收入的,余杭、金华、龙泉分别为元、元和元。其中杂费元(含部分学校的信息技术课) ,占,余杭、金华、龙泉分别为元、元和元;代管费元,占,余杭、金华、龙泉分别为元、元和元;借读生三地每地各一名,余杭、金华、龙泉的借读费分别为 400 元、300 元和 60 元,平均为元;住校生(共 2 名,龙泉)住宿费每人均 60 元。(四)对收费现状的基本评价从以上调查结果来看,三地农村中小学缴费标准除余杭小学借读费高出 100 元外,其它都没有突破省定标准(见下表) ,各学校也都能严格遵守当地的收费标准,在实地调查中也基本上没有发现学校超标准收费的情况,多数学生家长对收费工作也给予了肯定。据调查,52的家长认为目前农村中小学收费比一、二年前规范了,持否定意见的只有;有 21%和 43%的家长认为农村税费改革后中小学生的费用负担“明显减轻”和“有所减轻(但不明显) ” 。这说明经过治理整顿,从总体上看,我省农村义务教育的收费是规范的、健康的,主流是好的。三地乡镇初中、小学收费标准单位:元余杭金华龙泉小学农村杂费 454545代管费 1XX0176借读费 400200住宿费 1008060柴伙费 80城镇杂费 808070代管费 XX-2 年级 1203-6 年级 150210借读费 400300住宿费 10010060柴伙费 60 建制镇 4-6 年级 80初中农村杂费 11070100 龙南乡 70代管费 250180260 龙南乡 226借读费 800600 龙南乡 400住宿费 XX075柴伙费建制镇 80 非建制镇 60城镇杂费 110110110代管费 250260260借读费 800600住宿费 XX20 乡镇 75柴伙费建制镇 80 非建制镇 60注:龙南乡是全省 100 个重点扶贫乡镇之一。乡镇中学和乡镇中心小学属于城镇收费范围三、教师的工资福利待遇我省目前教师工资都由县(市、区)财政统一按月发放,从调查的 30 所农村中小学来看,所有教师都能按时领到工资,没有拖欠的情况。但县级统发工资的内容因各地经济发展水平不一差别较大,有的仅是国家工资,有的则包括了考核奖、岗位津贴、职务补贴等。如余杭区教师的伙食及误餐补贴、岗位津贴、物价补贴以及医保、公积金等都由区财政负担,龙泉市也在去年解决了教师医保和公积金费用,金华农村教师考勤奖、年终奖、医保、公积金等财政还没有解决,今年下半年开始公积金财政补助每位教师每年 800 元,合同制教师的养老金、失业保险金财政也还没有安排。为搞好教师福利待遇,有些学校自筹部份资金,以考核奖、全勤奖等名义给教师每月发放几十元到一、二百元不等的津贴。从调查数据来看,三地教师平均年收入(所有工资、福利性收入)为 17528 元,其中初中教师为 18031 元,小学教师为 17025 元,相差不大。比较三地,余杭教师的工资最高,平均为 21455 元,高出平均数,其中初中、小学分别为 22294 元和 20616 元;金华次之,平均为 16980元,略低于三地平均水平,其中初中、小学分别为 17400元和 16560 元;龙泉最低,平均为 14150 元,比三地平均低,比余杭低,其中初中、小学分别为 14400 元和13900 元。据分析,各地收入的差距主要是国家工资以外的各种补贴、津贴、奖金等不同造成的。据校长们自己估计,教师的收入与当地的公务员相比要低 30左右。在一些欠发达地区,教师的生活还比较清贫。我们在龙泉调查时了解到,有一对教龄长达 20 多年的教师夫妇,工作 20 多年才积攒了 4 万多元积蓄,女儿今年考上大学,要读完四年大学还得贷款。有的欠发达地区学校的教师,除了财政统发的工资以外,全年的各种奖金、福利加起来也就几百元钱。一些工作时间不长的年轻教师,年收入才一万元左右,而要通过函授取得大专文凭,各种花费共要15000 元,平均每年 5000 元,几乎是年收入的一半。如果想再获得本科文凭,还得再花三年时间和 15000 元。有些地方教育局在教师获得文凭后能给矛一定的补助,有的由学校补助一点,有些地方由于经费困难,全由教师自己承担。四、当前农村中小学教育存在的主要问题从这次调查情况看,当前农村中小学教育还存在不少亟待解决的问题,主要有:(一)教育费用仍是农民比较重的负担在调查中,农民普遍反映这几年通过广播、电视、报纸等新闻媒体,他们感受到了党中央、国务院及各级党委、政府对他们的关怀和对农村义务教育的重视,但是由于种种原因,这几年他们用于子女教育的支出仍越来越多,负担越来越重。据调查测算,一个小学生一学期的费用平均在 500 元左右(包括部分学生缴的午餐费) ,初中生近 1000元,如果住校就更高了。对于经济一般地区农民和欠发达地区农民来说,是一个很重的负担,尤其是对二孩家庭(欠发达地区二孩家庭往往比发达地区要高) 。因而,我们的调查中有 44的调查户觉得孩子上学的费用负担很重或比较重,有%的学生家长还反映不能按时足额缴纳学杂费,其中金华、龙泉不能按时缴费的家庭分别达到 10和11。为筹措学杂费,这些家庭不得不向亲戚朋友借贷。有的学校同意缓缴或分期缴纳,但需由教师个人担保,到学期结束时如果家长不能足额缴纳则由担保教师承担责任。有的家长实在缴不出现金,就用鸡蛋、粮食、蔬菜等农副产品送给担保教师冲抵学杂费。据调查户反映,我们调查的其中一地去年还发生过学生缴不出学杂费而自杀的事件。从我省 2700 户农村住户调查资料也显示出农民教育负担的不轻和增长过快,我省 XX 年农村居民人均学杂费支出元,比上年增长,XX 年增加到元,又比 XX 年增长了,远远快于收入的增长。农民教育负担仍然较重,有多方面的原因,其中以下两方面的问题非常突出。1、省定收费范围外收费比较多。调查结果表明,除杂费、代管费、借读费、住宿费四项费用以外,小学生每生每学期平均还要缴纳其它费用元,占总收费的%;初中生每生平均每学期缴纳其它费用元,占总费用的%。在四项费用之外的收费中,保险费、校服费、假日培训费(周末、暑假培训班)占了绝大部分,有的地方经物价、教育、财政部门同意,对住校生收取 6080 元的柴伙费。此外,有些学校还收取名目繁多的费用,如饮水费、优秀生补课费、差生补习费、试卷费、资料费、电教费、晚自修费(或晚自修教师坐班费) 、停车费、电脑培训费、 “六一”节建校赞助费等等。个别学校还印制自己学校的信片,以宣传学校、扩大影响为由要学生购买。(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)从收费的“合法”性上来说,像校服、保险费,从省到县(市、区)都强调自愿原则,但校方从校容、便于管理和学生意外时的救助能力考虑,实际操作中不少学校存在校方动员学生购买的情况,给家长以强迫的感觉,结果是有三分之一的家长觉得购买行为是出于无奈或不买不好意思。假日培训应该说是不符合省里的文件精神的,但在我们调查的三地来看,在其中的两地比较普遍,周末培训的费用因课程的多少在 50200 元之间,培训的课程也有音乐、体育、美术等,但多数仍是语文、数学、外语及自然。暑假两周培训的情况三地都有,有的地方比较普遍。这些假日培训,都获得当地相关部门的认可。为了不与省里文件的精神相冲突,有的是社会教育机构出面或委托它们来组织、收费,有的有专门的假日培训中心,但实际上给学生上课的仍是他们自己的老师。有的学生不想参加但又怕教师在假日培训时教授在课堂上不讲的内容,因此非自愿参加的学生不在少数。除了上述校服、保险和假日培训的费用外,其它的收费都是属于明显的乱收费。其中饮水费已经包含在杂费内,即使学校提供桶装水也不能另行收费,但在个别市(区)收取饮水费的情况比较普遍。2、地方制定的收费标准与当地的经济发展水平有错位。考虑到我省各县(包括县级市、区)之间经济发展水平差距很大,省物价、教育和财政部门仅仅规定了有些收费的最高限额或收费的区间范围,并把收费标准的制订权下放到县(县级市、区)一级,以便让各地根据自己的经济发展状况和群众的收入水平来
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