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2015年工作总体部署报告提出了 2015 年经济社会发展的总体要求、主要预期目标以及要把握的原则和政策取向。总的来说是坚持稳中求进工作总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。主要预期目标是:国内生产总值增长 7.5%左右, 居民消费价格涨幅控制在3.5%左右,城镇新增就业1000 万人以上,城镇登记失业率控制在 4.6%以内。报告提出 ,实现今年经济社会发展的目标任务,要把握好三个原则和政策取向。 一是向深化改革要动力。当前改革已进入攻坚期和深水区,必须紧紧依靠人民群众,以经济体制改革为牵引, 全面深化各领域改革。要从制约经济社会发展最突出的问题改起,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,积极推进有利于结构调整的改革。二是保持经济运行处在合理区间。完善宏观调控政策框架,守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。三是着力提质增效升级、持续改善民生。要在稳增长的同时,推动发展从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变,从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换,从国际产业分工中低端向中高端提升,从城乡区域不平衡向均衡协调迈进。要继续完善政绩考核评价体系,增加就业和居民收入,不断改善生态环境,使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。第一,推动重要领域改革取得新突破。要以经济体制改革为重点,更多释放改革红利。一是深入推进行政体制改革。今年要再取消和下放行政审批事项200 项以上。确需设置的行政审批事项,要建立权力清单制度,一律向社会公开。清单之外的,一律不得实施审批。全面清理非行政审批事项。基本完成省市县政府机构改革,继续推进事业单位改革。二是抓好财税体制改革这个重头戏。着力把所有政府性收入纳入预算,实行全口径预算管理。各级政府预算、决算和“ 三公 ”经费都要向社会公开,打造阳光财政。提高一般性转移支付比例,逐步理顺中央与地方收入划分,把地方政府性债务纳入预算管理, 防范和化解债务风险。三是深化金融体制改革。继续推进利率市场化,扩大金融机构利率自主定价权。稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构,引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。实施政策性金融机构改革。 积极发展农业保险, 探索建立巨灾保险制度。让金融成为一池活水,更好地浇灌小微企业、“ 三农 ” 等实体经济之树。四是增强各类所有制经济活力。优化国有经济布局和结构,加快发展混合所有制经济,建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。在更多领域放开竞争性业务,完善产权保护制度。第二,开创高水平对外开放新局面。要构建开放型经济新体制,推动新一轮对外开放。一是扩大全方位主动开放。坚持积极有效利用外资,推动服务业扩大开放。扩展内陆沿边开放。从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展。二是在走出去中提升竞争力。抓紧规划建设丝绸之路经济带、21 世纪海上丝绸之路,推出一批重大支撑项目,加快基础设施互联互通。三是统筹多双边和区域开放合作。坚持推动贸易和投资自由化便利化,实现与各国互利共赢,形成对外开放与改革发展良性互动新格局。第三,增强内需拉动经济的主引擎作用。要发挥好消费的基础作用和投资的关键作用,打造新的区域经济支撑带,构建扩大内需长效机制。一是把消费作为扩大内需的主要着力点。通过增加居民收入提高消费能力,完善消费政策,培育消费热点。要扩大服务消费,促进信息消费,深化流通体制改革,降低流通成本。二是把投资作为稳定经济增长的关键。加快投融资体制改革,推进投资主体多元化,优化投资结构,保持固定资产投资合理增长。中央预算内投资重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域。三是把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑。深入实施区域发展总体战略,优先推进西部大开发,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区支持力度。要谋划区域发展新棋局, 推进梯度发展。 以海陆重点口岸为支点,形成与沿海连接的西南中南、东北、西北等经济支撑带,形成新的区域经济增长极。要坚持陆海统筹,全面实施海洋战略,大力建设海洋强国。第四,促进农业现代化和农村改革发展。要坚持把解决好 “ 三农” 问题放在全部工作的重中之重,以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心,推进农业现代化,增强农业综合生产能力,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。一是强化农业支持保护政策。探索建立农产品目标价格制度,市场价格过低时对生产者进行补贴,过高时对低收入消费者进行补贴。农业新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。统筹整合涉农资金, 确保农业投入只增不减。二是夯实农业农村发展基础。国家集中力量建设一批重大水利工程,各地要加强中小型水利项目建设,解决好用水 “ 最后一公里 ” 问题。完善农村水电路气信等基础设施,改造农村危房260 万户,改建农村公路20万公里。高度重视农村留守儿童、 妇女、老人和 “ 空心村” 问题。今年再解决6000 万农村人口的饮水安全问题。三是积极推进农村改革。坚持和完善农村基本经营制度,赋予农民更多财产权利。保持农村土地承包关系长久不变,抓紧土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作,引导承包地经营权有序流转,慎重稳妥进行农村土地制度改革试点。坚持家庭经营基础性地位,培育新型农业经营主体,发展多种形式适度规模经营。完善集体林权制度改革。加快国有农牧林场改革。四是创新扶贫开发方式。加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚。我们要继续向贫困宣战,决不让贫困代代相传。国家加大对跨区域重大基础设施建设和经济协作的支持,加强生态保护和基本公共服务。地方要优化整合扶贫资源,实行精准扶贫,确保扶贫到村到户,今年再减少农村贫困人口 1000万人以上。第五,推进以人为核心的新型城镇化。要健全城乡发展一体化体制机制, 坚持走以人为本、 四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路,着重解决好现有 “ 三个 1 亿人” 问题,促进约 1 亿农业转移人口落户城镇,改造约1 亿人居住的城镇棚户区和城中村,引导约1 亿人在中西部地区就近城镇化。一是有序推进农业转移人口市民化。推动户籍制度改革,建立居住证制度。使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学,实施农民工职业技能提升计划。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。二是加大对中西部地区新型城镇化的支持。提高产业发展和集聚人口能力,促进农业转移人口就近从业。加快推进基础设施建设,增强中西部地区城市群和城镇发展后劲。三是加强城镇化管理创新和机制建设。要更大规模加快棚户区改造,决不能一边高楼林立,一边棚户连片。加强小城镇和村庄规划管理。通过提高建设和管理水平,让我们的城镇各具特色、宜业宜居,更加充满活力。第六,以创新支撑和引领经济结构优化升级。要把创新摆在国家发展全局的核心位置,促进科技与经济社会发展紧密结合,推动我国产业向全球价值链高端跃升。一是加快科技体制改革。强化企业在技术创新中的主体地位,全面落实企业研发费用加计扣除等普惠性措施。加大政府对基础研究、前沿技术、社会公益技术、重大共性关键技术的投入。二是产业结构调整要依靠改革,进退并举。进,要更加积极有为,促进信息化与工业化深度融合,推动企业加快技术改造,增强传统产业竞争力。退,要更加主动有序,坚持通过市场竞争实现优胜劣汰,鼓励企业兼并重组。对产能严重过剩行业,强化环保、能耗、技术等标准,清理各种优惠政策,消化一批存量,严控新上增量。第七,加强教育、卫生、文化等社会建设。要深化社会体制改革,以更大的投入和更有力的举措,推动经济社会协调发展。一是促进教育事业优先发展、公平发展。继续加大教育资源向中西部和农村倾斜,促进义务教育均衡发展。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件,加强农村特别是边远贫困地区教师队伍建设。 加快构建以就业为导向的现代职业教育体系。二是推动医改向纵深发展。巩固全民基本医保,通过改革整合城乡居民基本医疗保险制度。完善政府、单位和个人合理分担的基本医疗保险筹资机制,在全国推行城乡居民大病保险。扩大城市和县级公立医院综合改革试点。破除以药补医,理顺医药价格,创新社会资本办医机制。三是要培育和践行社会主义核心价值观,加强公民道德和精神文明建设。文化是民族的血脉。继续深化文化体制改革,完善文化经济政策,增强文化整体实力和竞争力。四是推进社会治理创新。注重运用法治方式,实行多元主体共同治理。更好发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用。加强应急管理,提高公共安全和防灾救灾减灾能力。改革信访工作制度,及时就近化解社会矛盾。加强社会治安综合治理,坚决打击暴力恐怖犯罪活动,维护国家安全,形成良好社会秩序,共同建设平安中国。第八,统筹做好保障和改善民生工作。民惟邦本,本固邦宁。要坚持建机制、补短板、兜底线,保障群众基本生活,不断提高人民生活水平和质量。一是坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策。就业是民生之本,要不断优化就业创业环境,以创新引领创业,以创业带动就业。加大对城镇就业困难人员帮扶力度,确保 “ 零就业 ” 家庭至少有一人就业,做好淘汰落后产能职工安置和再就业工作。二要深化收入分配体制改革。收入是民生之源,要努力缩小收入差距,健全企业职工工资决定和正常增长机制,加强和改进国有企业负责人薪酬管理。改革机关事业单位工资制度,在事业单位逐步推行绩效工资。三是重点推进社会救助制度改革。社保是民生之基,要继续提高城乡低保水平,建立统一的城乡居民基本养老保险制度,改革机关事业单位养老保险制度。发展老龄事业,保障妇女权益,关心青少年发展。四是完善住房保障机制。以全体人民住有所居为目标,坚持分类指导、分步实施、分级负责,加大保障性安居工程建设力度,今年新开工 700 万套以上,其中各类棚户区470 万套以上,加强配套设施建设。五要全面落实安全生产责任制。要大力整顿和规范市场秩序,建立从生产加工到流通消费的全程监管机制、社会共治制度和可追溯体系。严守法规和标准,用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,坚决治理餐桌上的污染,切实保障 “ 舌尖上的安全 ” 。第九,努力建设生态文明的美好家园。生态文明建设关系人民生活,关乎民族未来。必须加强生态环境保护,下决心用硬措施完成硬任务。一是出重拳强化污染防治。我们要像对贫困宣战一样,坚决向污染宣战。要深入实施大气污染防治行动计划。实施清洁水行动计划,加强饮用水源保护,推进重点流域污染治理。实施土壤修复工程。整治农业面源污染,建设美丽乡村。二是推动能源生产和消费方式变革。加大节能减排力度,控制能源消费总量,提高非化石能源发电比重,发展清洁生产、绿色低碳技术和循环经济。三是推进生态保护与建设。继续实施退耕还林还草,今年拟安排500 万亩。实施退牧还草、天然林保护、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、湿地恢复等重大生态工程。落实主体功能区制度,探索建立跨区域、跨流域生态补偿机制。各级政府和全社会都要进一步积极行动起来,呵护好我们赖以生存的共同家园。报告强调,要深入贯彻依法治国基本方略,把政府工作全面纳入法治轨道,用法治思维和法治方式履行职责。创新政府管理理念和方式,健全决策、执行、监督机制,推进政府向社会购买服务的改革。各级政府必须厉行节约,反对浪费,坚持过紧日子。要严格执行“ 约法三章 ” :政府性楼堂馆所一律不得新建和改扩建,财政供养人员总量只减不增,“ 三公 ” 经费只减不增。启动公务用车制度改革。报告还阐述了今年民族、宗教、侨务、国防、港澳台、外交等工作方针。(二)全国人大常委会工作报告的主要精神报告指出,过去一年,在以习近平同志为总书记的党中央领导下,全国人大常委会坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,紧紧围绕党和国家工作大局,在深刻分析人大工作新形势新任务的基础上,在继承中发展,在实践中创新,研究提出本届人大常委会工作的总体思路、基本要求和主要任务,在立法、监督、代表工作、自身建设等各方面迈出了新步伐,实现了本届常委会工作的良好开局。报告提出 2015 年全国人大常委会工作的总体要求和主要任务:一是加强重点领域立法,积极推进科
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