1扶风县农业主导产业发展实施意见（2011-2015 年）西北农林科技大学2011 年 9 月2项目名称：扶风县农业主导产业发展实施意见编制年限：2011-2015委托单位：陕西省扶风县人民政府承担单位：西北农林科技大学扶风县农业主导产业发展实施意见编制组规划负责人：韩明玉：西北农林科技大学园艺学院教授，中国苹果产业技术体系首席专家规划专家组：李丙智：西北农林科技大学园艺学院教授，苹果专家刘占德：西北农林科技大学园艺学院教授，猕猴桃专家孙世铎：西北农林科技大学动物科技学院副教授，养殖专家海江波：西北农林科技大学农学院教授 ，作物栽培专家刘天军：西北农林科技大学经济管理学院副教授，农业经济专家3前 言扶风县历史悠久，文化灿烂，物阜民殷，人杰地灵，是陕西省传统的农业大县。当前，我国农业、农村经济发展面临着资源约束日益趋紧、农产品需求刚性增长和市场竞争日趋激烈的新形势，党的十七大提出转变农业发展方式，为全面建小康社会具有决定性意义，这对保障农产品总量平衡、结构平衡和质量提升提出了更为严峻的挑战。为适应形势的发展变化，立足资源优势，发展具有优势特色的生态高效农业，是提高农业整体效益和增强竞争力的重要手段。近年来，扶风县农产品结构逐渐优化，特色农产品生产基地初具规模，农产品及农业产业化经营水平不断提高。但是主导产业规模依然小、发展方式仍比较粗放、产业链仍不完善、缺乏品牌优势，多数农产品比较优势没有得到充分发挥。为加快扶风县农业主导产业发展，尽快做大主导产业发展规模，提升全县农产品质量和市场竞争力，寻求农村经济新的增长点，提高农民收入，扶风县人民政府委托西北农林科技大学组织专家及相关专业人员，在实地考察调研的基础上，于 2011 年 9 月初启动了 扶风县农业主导产业发展 实施意见（2011-2015 年）编制工作。规划组从扶风县农业发展的实际出发，重点分析了当地现有农产品的生产现状、市场前景和区域经济发展环境，主张突出特色，提出突出建设优质苹果、生猪、小麦良种三大主导产业，发展效益农业。规划通过对产业发展的指导思想、发展定位、发展目标和重点产业进行规划，明确了重点工程和保障措施。规划编制期间得到了扶风县委、县政府的高度重视，县农业局和有关乡镇的积极配合与大力支持，并提供了详实的基础资料与宝贵的修改建议。在此，对所有指导和帮助本规划编制的领导、专家及有关人员表示感谢。4扶风县农业主导产业发展实施意见编制组二一一年九月目 录第一章 现状分析1.1 区域概况1.2 产业发展概况1.3 土地利用现状1.4 现状分析1.5 产业发展 SWOT 分析第二章 定位研究2.1 经济背景分析2.2 市场背景分析2.3 发展策略第三章 规划总则3.1 规划依据3.2 规划期限3.3 指导思想3.5 规划目标3.4 规划原则第四章 三大产业基地建设规划4.1 优质果品基地建设54.2 生猪养殖基地建设4.3 小麦良种基地建设第五章 生态环境保护与建设5.1 农业生态环境保护与治理5.2 生态农业建设5.3 发展农业循环经济第六章 农业服务体系建设规划6.1 农村科技支撑体系建设6.2 农村信息化体系建设6.3 农业标准化体系建设6.6 农业灾害预警体系建设6.7 农业品牌体系建设6.4 农产品质量安全体系建设6.5 农业有害生物预防体系建设第七章 投资估算与效益分析7.1 投资估算7.2 资金筹措7.3 效益分析第八章 组织管理与保障措施8.1 组织机构与运作模式8.2 保障措施6第一章 现状分析1.1 区域概况1.1.1 区位扶风县位于陕西八百里秦川腹地、关天规划发展核心区，毗邻杨凌农业高新示范区。以“ 辅助京师、以行风化”而得名，久以“青铜器之乡”而著称，佛教圣地法门寺在世界享有盛名。境内物阜民殷，人杰地灵，是陕西省有名的农业大县，是国家和省上命名的苹果、小麦、生猪、鸡、设施蔬菜、猕猴桃等农业基地县。1.1.2 交通交通条件优越，被称为欧亚大陆桥的陇海电气化铁路、西（安）宝（鸡）高速公路、法（门寺）汤（峪）二级旅游公路、法（门寺）乾（县）二级旅游公路、关中环线、西宝公路中线、北线等交通干线穿境而过。乡镇公路和乡村道路全部实现水泥硬化或油路化，通镇公路四通八达。1.1.3 资源条件（1）气候资源扶风属黄河流域，处暖温带。年平均气温 12.4，水量充沛。适合种植小麦、林果及发展畜牧养殖和旅游业。全年无霜期 239 天，年平均气温 12.4，年降雨量 600mm。降雨量主要集中在秋季。（2）地形地貌7地域南北长东西窄，地势北高南低，呈阶梯跌落，依次为北部乔山山脉、低山丘陵、中部黄土台塬、南部川道。（3）土壤概况土壤类型以黄褐土、蒌土型为主，大部分地区土壤 pH 值在6.5-7.5 之间，属中性。规划区内土层深厚，土体结构较好，质地合宜，保水保肥。（4）水资源扶风县属渭河水系，地下水储量较为丰富，农业灌溉用小主要依靠冯家山和宝鸡峡两大灌溉工程解决。1.1.4 社会经济发展条件扶风县辖 8 镇 169 个行政村，44 万人口。2010 年，全县实现国内生产总值 57.35 亿元，比上年增长 14.5%；完成地方财政收入1.15 亿元，增长 47.6%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到 17774 元和 5159 元，较上年增长 16.5%和 20.4%。1.2 产业发展概况1.2.1 果品产业现状扶风县是国家和省级优质苹果生产基地县，现有面积 16 万亩，年产量 18 万吨，实现销售收入 7 亿多元，主要栽植区域为北部的天度镇、法门镇、召公镇，是该区域农民现金收入的主要来源；扶风县塬下适宜发展猕猴桃，现有猕猴桃 1 万多亩，年产量 2 万多吨。扶风县苹果产业化程度较高，有省市级苹果产业化龙头企业 6家，果业合作经济组织 20 多家，从业人员 8000 多人，建有冷藏库8130 多座，贮藏能力 20 多万吨，居于全省先进水平，果农无后顾之忧。扶风县果园管理水平较高，9 万亩通过了国家绿色食品认证，天度镇被命名为中国果品百强乡镇，永平村 2000 亩标准化果园被命名为国家标准园艺场，天度镇永平村、齐横村、西权村和召公镇召公村被命名为陕西省一村一品苹果示范村，绛帐镇柳家村被命名为陕西省一村一品猕猴桃示范村，有 12 个示范园被省、市命名为示范园。1.2.2 生猪产业现状扶风县饲料资源丰富，农民有多年养殖的习惯，2010 年生猪存栏 29.1 万头，出栏 35.65 万头，实现销售收入 4.3 亿元。生猪标准化、规模化饲养管理水平不断提高。现有省级农业产业化重点龙头企业 1 个，市级农业产业化重点龙头企业 1 个，生猪规模养殖场（年出栏 5000 头以上）7 个，生猪规模养殖示范村（年出栏 5000 头以上）21 个。1.2.3 小麦良种产业现状扶风县居于我国两大气候带的过度地带，生产的小麦良种具有很强的适应性，近年来生产的小麦良种供不应求。年小麦良种种植面积在 5 万亩以上，年生产小麦良种 2400 万公斤以上，扶风县种子公司在业绩有很高的业绩和信誉。1.3 土地利用现状9扶风县耕地 53 万亩，农民人均地面积约 1.44 亩。土地利用现状是种植苹果、猕猴桃、葡萄、桃等果树和设施蔬菜 18 万亩，畜牧养殖场占地 0.4 万亩。1.4 现状分析1.4.1 农业发展态势为了对扶风县现代农业发展水平和阶段有一个较为准确的评价，规划采用农业部农村经济中心提出的现代农业评价指标体系对扶风现代农业发展水平和阶段进行了粗略分析。表 1-1 农业现代化指标与扶风县农业现代化发展比较表国家现代农业评价指标 2010 年序号 指标名称 单位起步阶段标准初级阶段标准基本实现标准扶风县水平1 社会人均 GDP 美元 800 1500 3000 19702 农村人均纯收入元 3000 6000 10000 51593农业就业占社会就业比重% 40 20 10 424农业科技进步贡献率% 45 60 80 465 农业机械化率 % 40 60 80 566 从业人员中初中以上比重% 55 70 80 /*107农业劳均一产业增加值美元 600 1000 2000 726农业劳均生产农产品数量8（粮食当量）吨 3 6 10 2.59 每公顷耕地农业产值美元 2500 5000 8000 6972注：（1）人民币折算成美元以 6.5:1 的汇率计算。（ 2）耕地面积按统计年鉴。(3)* 数字暂缺据上述农业现代化指标判断，扶风县正处于由传统农业向现代农业转变的初级阶段，发展势头良好。但随着城市化进程的不断推进，示范区内人口不断增加，而土地不断减少，如何提高区内农业产业的效益，发展模式尽快向现代生态高效农业转变，将是未来发展的重点。1.4.2 资源环境承载力（1）土地承载力2010 年耕地面积约为 53 万亩，建议到 2015 年土地利用结构调整方向为：耕地约 52 万亩。（2）养殖承载力按养殖业排污量估算，每亩耕地每年能消化 3 个猪单位的养殖废弃物，以耕地资源，能承载 156 万个猪单位，2010 年仅达到 56万个猪单位，养殖承载空间余地较大。111.4.3 产业发展不足总体看，扶风农业主导产业多，但规模偏小，产业化程度低，竞争能力低，主导产业效益不高，发展后劲不足。1.5 产业发展 SWOT 分析1.5.1 优势（1）区位优势扶风县地处国家唯一的农业高新技术示范区的毗邻，国家关天经济带的实施区，密集的交通网通达全国，为优质农产品的输出提供了便利以及良好的通达性。（2）资源优势扶风县气候适宜，符合发展优质苹果七项指标中的六项；土地资源和粮食资源丰富，为发展畜牧业奠定了较好的基础。扶风县地势平坦，人口密度大，为发展劳动密集型的农业产业项目提供了充足的人力资源。发展苹果、生猪和小麦良种产业，促进资源优势向经济优势的转变有着十分重要的意义。（3）农业基础条件较好农业资源是发展现代农业产业实现农业增产农民增收的基础，农业（种植业）资源与畜牧资源是扶风县相对优势的资源。扶风县是一个农业大县，区内工业污染源和农业面源污染小，适宜发展绿色和有机农农产品1.5.2 劣势12（1）产业结构不合理，农业科技含量较低，农业科技服务体系不完善2010 年种植业占农业总产值比重高达 59%以上，畜牧业仅占 30%左右。与现代农业产业结构中畜牧业大于 6070%有较大差距，产业结构不合理。全县农业科技推广与综合服务功能不强，缺乏专业强、高素质的农技人员，难以满足优势特色产业发展的需要。（2）产业规模不大，产品竞争力不强，比较效益不高扶风县作为陕西省农业大县，农业产业缺乏规模效益。在优质农产品基地建设、龙头企业发展等方面尚处于起步阶段，产品特色不鲜明，农产品科技含量不高，附加值偏低，多数农产品缺少区域特色品牌，市场认知度不高，市场竞争力不强。规模化、规范化、集约化生产相对滞后，这些都制约了农业效益的提升。（3）尚未形成规范高效的产业链，加工、物流环节薄弱扶风县目前缺乏实力强、带动力大的农产品加工企业，全县农产品精深加工水平不高，难以有效发掘优势农产品的市场价值，难以吸纳大量农村富余劳动力以拓宽增收渠道。全县尚无规范的农副产品现代物流体系，现有的物流业主数量不少，但是普遍以简单、零散经营方式从事小规模运销，缺乏规模效益，亟待构建形成生产、加工、储运、包装、配送到销售的现代农业物流体系。1.5.3 机遇（1）国家对农业的重视和投入13党和国家高度重视“三农”问题，把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。2004 年以来，中央先后以 7 个“1号文件”的形式对解决“三农”问题做了重要部署，要求各地积极调整农业产业结构，切实搞好农业产业布局，提高土地产出率、资源利用率、农业劳动生产率。党的十七届三中全会明确指出：发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农