国家推出 1+6生态文明改革组合拳 发表时间：2015-09-18 来源：北京晨报作者： 中央政治局会议近日审议通过生态文明体制改革总体方案。国务院新闻 办昨天举行新闻发布会， 中央财经领导小组办公室等五部门的负责人，介绍了生 态文明体制改革总体方案的相关情况。据介绍，按照党中央国务院的总体部署， 国家推出 1+6生态文明改革组合拳。 “1”就是生态文明体制改革总体方案 ， “6”包括环境保护督察方案（试 行） 、生态环境监测网络建设方案、开展领导干部自然资源资产离任审计的试点 方案、党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）、编制自然资源资产负 债表试点方案、生态环境损害赔偿制度改革试点方案。目前， “1+6”的方案中央 都已经全部审议通过。 八项制度构筑生态文明体系 总体方案提出，生态文明体制改革总的目标是，到2020 年，构筑起由八项 制度构成的产权清晰、 多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系， 推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明 新时代。 中财办副主任、中央全面深化改革领导小组经济体制和生态文明体制改革专 项小组成员、联络员杨伟民详细介绍了这八项制度： 健全自然资源资产产权制度的核心是“清晰”。他说，现在的问题就是 自然资源产权不清晰。 如果所有权人不到位， 产权制度就建立不起来， 解决了这 个问题才能真正从源头上避免生态环境的破坏。 建立国土空间开发保护制度，核心是“主体功能”。不同区域自然条件 不一样，应根据主体功能进行开发和保护程度不一的监管和管理。 建立空间规划体系的核心是“一张图” 。杨伟民说，当前我们缺乏基础 性的空间规划，要推进多规合一，最终形成一个规划，“一张蓝图干到底”。 完善资源总量管理和全面节约制度的核心是“扩围” 。 “要把严格的保护 制度从耕地、水拓展到其他各类自然空间和各类自然资源。”他说。 健全资源有偿使用和生态补偿制度的核心是“有价”。自然资源是有价 值的，使用者就必须付费， 所有者必须收费， 才能够真正建立起生态补偿机制理 论上的基础； 建立健全环境治理体系核心是“共治” 。环境治理需要政府、市场、个 人、社会来共同参与。 健全环境治理和生态保护市场体系的核心是“市场机制”。 完善生态文明绩效考核和责任追究制度，核心是“履责”。 环保督察重大问题报告中央 环保部副部长翟青介绍了环境保护督察方案（试行） 的主要特点：一是 层级高 。方案明确环境保护督查组的性质是中央环境保护督察。具体的组织协调 工作由环境保护部牵头负责；二是实行党政同责 。三是 强调督察结果的应用 。 干部自然资源资产离任审计 审计署关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案提出，将从 2015 年启动审计试点，并从明年起扩大试点范围，从2018 年开始，将形成经常 性审计制度。 审计署副审计长陈尘肇在发布会上说，对人为因素造成自然资源资产数量减 少的、质量下降的、环境恶化的、污染比较严重的这些问题，要实事求是地界定领导干部应承担的责任。 编制自然资源资产负债表 国家统计局副局长许宪春说，国家统计局提出了编制自然资源资产负债表 试点方案 ，通过探索编制自然资源资产负债表，构建土地资源、森林资源、水 资源等主要自然资源的实物量核算账户，推动建立健全科学规范的自然资源统计 调查制度，努力摸清自然资源资产的“家底”及其变动情况。五部门负责人介绍生态文明体制改革总体方案相关情况 着眼顶层设计加快绿色转型 发表时间：2015-09-18 来源：人民日报作者： 核心阅读 生态文明体制改革总体方案 是生态文明领域改革的顶层设计。“1+6” 方案已经中央审议通过，到2020 年要构建完整生态文明制度体系。2018 年全国 将试行生态环境损害赔偿制度。 有关部门将制定统一的自然资源资产负债表编制 制度，研究起草领导干部自然资源资产离任审计的试点方案。 中央政治局会议近日审议通过生态文明体制改革总体方案。9 月 17 日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，邀请中央财经领导小组办公室副主任杨 伟民、中共中央组织部秘书长高选民、环境保护部副部长翟青、 审计署副审计长 陈尘肇、国家统计局副局长许宪春介绍这一总体方案相关情况。 “1+6”方案已经中央审议通过，到2020 年要构建完整生态文明制度体 系 “我国生态环境领域的改革，相对于其他方面的改革总体上滞后。其中 一个原因，就是缺乏顶层设计。 ”中央财经领导小组办公室副主任、中央全面深 化改革领导小组经济体制和生态文明体制改革专项小组成员、联络员杨伟民说， 党中央、国务院已经明确了生态文明建设的顶层设计，即中共中央国务院关于 加快推进生态文明建设的意见 。 杨伟民介绍， 经济体制和生态文明体制改革专项小组会同有关部门和单 位，以“ 1+6”形式，推出一批重点改革措施， “1”指生态文明体制改革总体方 案（简称“总体方案” ） ， “6”包括环境保护督察方案（试行） 、生态环境监测网 络建设方案、 开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案、党政领导干部生 态环境损害责任追究办法（试行） 、编制自然资源资产负债表试点方案、生态环 境损害赔偿制度改革试点方案。目前， “1+6”的改革方案已经中央审议通过，总 体方案近日会全文发表。 生态文明体制改革总的目标是，到2020 年构建起由八项制度构成的产 权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。八项制度包 括健全自然资源资产产权制度、建立空间规划体系、建立健全环境治理体系等。 编制自然资源资产负债表，打牢生态文明绩效考核基础 编制自然资源资产负债表是生态文明体制改革的一项重要基础性制度 建设。通过探索编制自然资源资产负债表，推动建立健全科学规范的自然资源统 计调查制度，努力摸清自然资源资产的 “家底”及其变动情况，为完善资源消耗、 环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度提供信息基础，为 推进生态文明建设和绿色低碳发展提供信息支撑、监测预警和决策支持。 国家统计局副局长许宪春表示，编制自然资源资产负债表是一项全新的工作，需要在一些地区开展试点。试点的主要内容是，根据编制自然资源资产 负债表试点方案采集、审核相关基础数据，研究资料来源、核算方法和数据质 量控制等关键性问题， 探索编制高质量的自然资源资产负债表。按照优先核算具 有重要生态功能的自然资源的考虑，试点地区主要是探索编制土地资源、林木资 源、水资源实物量资产负债表， 有条件的还可以探索编制矿产资源实物量资产负 债表。在试点过程中及时总结评估试点效果和存在问题，形成可复制可推广的改 革经验。 根据试点经验， 国家统计局将会同有关部门制定统一的自然资源资产负 债表编制制度，并编制出我国自然资源资产负债表。 国家审计署副审计长陈尘肇表示，审计署会同有关部门研究起草了关 于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案，通过审计试点，进一步明 确审计对象、审计内容、评价标准、责任界定、审计结果运用等事项，形成一套 比较成熟、符合实际的审计操作规范。 2018 年全国试行生态损害赔偿制度，6 种情形将移送纪检监察部门处理 长期以来，对于企业违法排污导致生态环境损害的情形，仅能采取罚款、 行政拘留等行政手段， 即便新环保法增加了按日计罚等措施，但不能使企业承担 损害赔偿的应有责任。新增的环境公益诉讼等司法手段弥补了行政手段的不足， 但在损害赔偿诉讼主体、 赔偿范围、 具体实施等方面仍然存在制度缺失，因此需 要开展生态环境损害赔偿改革试点。 据环境保护部副部长翟青介绍，2015 年2017 年我国选择部分省份开 展试点工作， 2018 年在全国试行，到 2020 年，力争初步构建责任明确、途径畅 通、技术规范、保障有力的生态环境损害赔偿制度。 针对环境保护督察，翟青表示，在督察结束以后，重大问题要向中央报 告，督察结果要向中央组织部移交移送，这些结果作为被督察对象领导班子和领 导干部考核评价任免的重要依据。同时，对存在以下 6 种情形的， 包括环境问题 十分突出、 环境质量明显恶化、 国家下达的任务没有完成， 以及领导干部在环境 保护方面不作为、乱作为，甚至于失职、渎职的，滥用权力的，需要追究党纪政 纪责任的，按程序向纪检监察部门移送。这项工作今年按照方案要求先搞试点， 明年开始要全面推开。 对生态环境造成严重破坏负有责任的干部，不得提拔使用 如何让党政领导干部这些“关键少数”真正负起责任来？中共中央组织 部秘书长高选民表示，关键是要体现严和实的要求，管理要严，工作要实。 首先，要加强教育培训，把生态文明建设纳入干部培训的重要内容，作 为各级党校、 行政学院、 干部学院和培训机构的必修课程，引导各级领导干部牢 固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，强化生态保护意识，提 升绿色发展能力。关于生态文明建设的大道理，要天天讲，做到入脑入心，外化 于行。 其次，要完善政绩考核，加大资源消耗、环境保护、生态效益等方面的 考核权重，作为衡量党政领导班子和领导干部政绩的重要依据，并将考核结果与 干部选拔任用挂钩，真正发挥考核评价和选人用人的“指挥棒”作用。党政领 导干部生态环境损害责任追究办法规定，对在生态环境和资源方面造成严重破 坏负有责任的干部不得提拔使用或者转任重要职务。 第三，要强化监督管理。生态环境一旦遭到破坏，损害往往无法挽回。 所以，保护生态环境不能局限于事后追责，必须关口前移、重在预防，加强对领导干部的日常监督管理，把功夫下在平时。运用审计、巡视以及信访举报、舆论 监督等渠道和手段，及时发现问题、及时提醒纠正，切实防止小问题酿成大灾害。 “要从严问责追责，不折不扣地把规定执行到位，以严格追责促进领导 干部履职尽责。”高选民说。“1” 就是 生态文明体制改革总体方案 ， “6” 包括环境保护督察方案 （试行） 、 生态环境监测网络建设方案、开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案、 党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）、编制自然资源资产负债表试 点方案、生态环境损害赔偿制度改革试点方案。目前，“1+6”的方案中央都已经 全部审议通过。央广网北京 9 月 17 日消息（记者杜希萌）据中国之声全国新闻联播报道， 中央财办、环保部等五部门今天联合解读 生态文明体制改革总体方案 ， 到 2020 年，我国要 建立产权清晰、激励约束并重的生态文明制度体系。中央财办副主任杨伟民坦言， 相比于经济体制改革， 我国的生态环境领域改革总 体滞后的， 其重要原因是缺乏顶层设计和制度架构。通过今后生态文明体制改 革总体方案 的落实，我国有望建立起系统完整的生态文明制度体系，推进生态 文明领域国家治理体系和治理能力现代化。杨伟民：怎么来推进，我们认为必须要抓住每个制度的核心，比如说产权制度， 就要清晰，所有人权的代表不到位， 是无法建立相关制度的； 还有开发保护制度， 它的核心就是主体功能， 要依据此做程度不同的监管和保护，三江源地区就实行 严格的管理，还有一些国家公园，除了极个别的旅游设施外， 其他开发都不能搞。尤其是我国会加大对党政领导干部环境责任的考核和追究。作为此次生态文明体 制改革重要的配套举措， 今后领导干部离任将对自然资源资产进行离任审计，对 造成生态环境损害的领导干部将终身追责。环保部将建立生态环境监测网络并对 地方环保工作进行督察。 相关结果将作为督察对象领导干部考核评价任免的重要 依据。中组部秘书长高选民 ：加大资源消耗， 环境保护等方面的考核权重，以此作为各 级领导班子政绩考核的重要依据，和干部的使用要挂钩， 对环境有损害负有责任 的干部，决不能提拔或者转任更重要的职务。我国将对领导干部实行自然资源资产离任审计试点方案已出 2015 年 09 月 17 日 16:28:36 来源：新华网分享到：44 新华网北京 9 月 17 日电（记者蔡梦晓袁晗）近日，中央审议通过了生态文明体 制改革总体方案和相关