政务信息资源 目录与交换体系总体框架,怀进鹏 北京航空航天大学 国家电子政务标准化总体组 2006年12月8日,提纲,一、项目概述 二、总体框架 三、阶段工作 四、今后任务,引言,过去：在国信办、标准委领导下，许多专家大力支持，从无到有，取得较大的进展； 现在：国信办陈主任、标准委多次亲自听取汇报，继续加大工作力度！ 我国电子政务标准化： 2002年1月7日至8日国务院信息化工作办公室和国家标准化管理委员会成立了“国家电子政务标准化总体组”；,工作回顾,目标和定位：电子政务建设的基础性工作，服务于电子政务的总体目标，统一标准是互联互通、信息共享、业务协同的基础 1、推进电子政务的关键性、基础性和战略性标准的研究制定工作 2、参与解决网络建设和应用中产生的互连互通和其他与标准有关的问题。,工作回顾,工作方法： 归纳分析、渐成体系：确立依据、形成框架 立足基础、应用示范：急用先行、成熟先上 开放合作、宣贯应用：产学研结合，建立示范基地 国际合作、促进产业,项目背景,为了落实中办发200217号，有效组织开展我国电子政务标准体系建设，在国务院信息化工作办公室、国家标准化管理委员会、国家发展改革委员会和信息产业部等主管部门的大力支持下 2003年启动了电子政务标准体系建设一期工程立项工作，以便指导中央各部门及地方的电子政务建设的开展。 2004年11月8日，国家发展和改革委员会正式下文（发改高技20042479号）批复实施，由国家标准化管理委员会组织 2004年12月31日，国家标准化管理委员会正式下文（国标委高新2004102号）启动一期工程 项目总投资：1749万元，国拨1500万元,电子政务标准体系结构,电子政务总体性、框架性、基础性的标准和规范。,主要有数据元、代码、电子公文格式和流程控制等方面的标准,基础通信平台工程建设、网络互联互通等,主要有电子政务工程验收和信息化工程监理等工程建设管理方面的标准,总体标准,应用标准,应 用 支 撑 标 准,网 络 基 础 设 施 标 准,信 息 安 全 标 准,管理标准,主要有安全级别管理、身份鉴别、访问控制管理、加密算法、数字签名和公钥基础设施等,信息交换平台、电子公文交换、电子记录管理、日志管理和数据库等,意见反馈 立项需求,总体组,工作组,用 户 工作组,工作组 用 户,用 户 工作组,实施体系,电子政务标准化工作平台,1体系规划,3试用验证,4培训与宣贯,5应用示范,标准应用工具 标准文本 标准研发环境,试用验证环境 试用意见,标准教学环境 多媒体培训教材 教学典型案例,6完善与实施,2标准研制,标准体系结构 标准工作制度,业务协同模型与工具 信息共享模型与工具 行业业务模型与工具,业务协同管理系统 信息共享管理系统 标准实施系统 标准实施规范,17号等文件：统一标准 保障安全,17号等文件： 信息共享 业务协同,工作进展,在国务院信息化工作办公室和国家标准化管理委员会领导下，经过总体组和各方努力，取得了阶段结果 初期：可归纳为“1166” ： 一个标准体系 一个工作平台 编写六册电子政务标准化指南 启动了六个急需制定的电子政务相关标准,提纲,一、项目概述 二、总体框架 三、阶段成果 四、今后任务,电子政务中的问题,信息孤岛：对已有系统的整合和信息资源的利用 政务一体化：如银行、税务、财政关联信息和关连业务的互联互通互操作问题 标准规范：国家、部门、行业的政务标准规范尚不完善，相应的基础处理平台尚未确立。 安全技术保障：身份鉴别、访问控制、数据加密、数据完整、不可否认等。 相关法律法规建设，如数字签名立法等 ,标准作用软力量,建立并不断完善电子政务标准体系，为电子政务建设提供支持与服务； 制定电子政务关键基础标准，为系统实现互联互通互操作、信息共享、业务协同、信息安全提供基础； 建立电子政务标准贯彻实施机制，为标准的实施提供有效服务。,电子政务的一体化问题,关键技术问题分析,35,即业务关联性较强的政府信息系统之间的一体化，“电子”主要表现： 1、数据、业务和系统的一体化问题； 2、信息资源建设与共享 3、安全基础设施 4、标准和示范。,关键问题分析,1、共识：数据、业务和系统的整合、集成的重要性 七国八制的数据和应用：面对各种文件、数据库和文档，如何提供一种通用数据表示和数据转换？实现跨边界业务的处理和共享？ 2、跨自治域的应用服务支持能力 应用基础设施：信息资源、目录服务平台及公共应用支撑服务平台。,关键问题的分析,3、技术标准与示范工程建设问题 互联是通信问题； 互通是数据交换整合问题； 互操作是数据交换与共享、应用业务的交互与整合问题。 务实的原则：以应用促标准，以示范工程项目带动标准制定。,已有Web的应用模式,Internet,HTML on HTTP,电子政务网络应用模式,各种应用/服务间：通过 XML和Web服务技术交互 简化用户操作复杂性,Internet,HTML/XML,SOAP/WSDL/DISCO,Web 应用,Web 服务,构造模块服务,其他 数字设备,国家电子政务技术架构,电子 政务 运行 监管,容灾备 份中心,应用支撑平台,二级(RA)电 子政务认证 和信用中心,省市电子政 务网络维护 管理中心,省市电子政务 信息交换中心,省市容灾 备份中心,省市电子政 务数据中心,二级(RA)电 子政务认证 和信用中心,部委小型电子政务信息交换中心或远程接入,部委容灾 备份中心,部委电子政 务数据中心,路由系统,路由系统,路由系统,网络基础设施,部委维护 管理中心,用户 设备,国家电子政务网络与系统结构,国家数据 中心NDC,安全基 础平台,国家信息资源目录与交换平台,网络计算趋势,网络计算的两条技术线索 企业计算技术 网格计算技术 两条线索的融合 以服务和可信计算为中心是构造未来大规模分布式系统的重要技术趋势,网络计算,例如：应用支撑平台功能,应 用 系 统,裸机,裸机,系统软件,应 用 系 统,网络软件,系统 软件,裸机,中间件,应用系统,应用支撑平台,网络软件,系统 软件,裸机,应用系统,目标：数据交换、业务协同、资源服务、业务集成等共性支撑技术的研究与产品的研发,政务信息资源目录体系和交换体系,基于面向服务的体系结构SOA，一组协议栈、基于层次模型,信息资源描述 服务描述,基本信息资源指标 信息资源服务,1、政务信息资源目录体系,政务信息资源目录体系是实现部门间政务信息资源共享的基础。 政务信息资源的描述信息 通过对资源目录的有效组织和集中管理，实现资源的发现与定位。 政务信息资源目录体系：第1部分 总体框架、 第2部分 技术要求、 第3部分 核心元数据、 第4部分 政务信息资源分类、 第5部分 政务信息资源标识符编码方案、第6部分 技术管理要求,核心元数据：信息资源描述 资源名称 资源摘要 资源负责方 资源分类 资源标识符 元数据标识符,例：核心元数据标准使用,例：各标准与政务信息资目录体系的关系,主要规范的对象,元数据,第3部分：核心元数据 第4部分：政务信息资源分类 第5部分：标识符编码方案,规范,用户目录视图,规范,第4部分：政务信息资源分类,目录服务,政务信息资源目录体系：工作流图,2、政务信息资源交换体系,围绕各类政务应用主题，满足部门间在线实时信息的横向交换和业务协同等需求，为各级政务部门的资源共享、政务协同等提供信息交换服务。 第1部分 总体框架 第2部分 分布式系统间信息交换技术要求 第3部分 异构数据库接口规范 第4部分 技术管理要求,政务信息资源交换体系：组成,部门业务系统 桥接系统 前置系统 交换管理系统,统一标准支撑平台,跨平台 Windows系统，也可以运行在Linux、Unix系统 采用Oracle等主流数据库 支持Web Services技术或面向消息中间件技术 支持业务流程,提纲,一、项目概述 二、总体框架 三、阶段成果 四、今后任务,试点与资源调查工作,在国信办统一领导下，分别在天津市、上海市、北京市、内蒙古自治区、浙江省、湖南省开展基于政务信息资源目录体系和交换体系标准的试点 分别在4省及所辖8市开展政务信息资源调查,参研单位,工作组 构成 ：17家单位,组长单位： 中国电子技术标准化研究所 副组长单位： 北京航空航天大学 中国标准化研究院 大唐电信科技产业集团 单位成员： 清华大学 国家信息中心 科技部情报所,北京市信息资源管理中心 中国电子口岸数据中心 北京易达讯网络科技公司 浙江建达科技有限公司 上海万达信息股份有限公司 深圳黎明网络有限公司 华迪计算机有限公司 南开创元信息技术有限公司 东方通科技,工作进展,已开展的工作 标准的编制 标准的实验验证 试点工作的开展 政务信息资源调查工作的开展 拟开展的工作 标准的修改、正式发布 标准符合性检测 标准培训、宣贯、咨询,1、标准草案、 征求意见稿的编制,工作组共召开讨论会20余次，其中时间持续一周以上的大型集中封闭修改4次 2004年11月，草案编制三稿 实验室原型开发、标准验证 2005年12月，征求意见稿向全国征求意见 征求专家意见会7次，参会专家50余人次 标准培训、宣讲 北京、成都、海口 培训人员,2、试点工作,试点工作开展了一批重要的政务应用 验证了政务信息资源目录体系和交换体系的标准 为政务信息资源目录体系和交换体系的标准的完善和修改提供了宝贵的意见和建议,试点先行,天津市设定两级目录中心 市级目录中心：设在电子政务中心 区县级目录中心：设在武清区政府计委信息科、塘沽区政府信息化办 政务部门：统计局、法制办、政府办公厅、科委、人大和规划局 上海：2005年9月，国信办发文200590号明确，在上海开展“基于政务信息资源交换体系的地区电子政务原型试点” 。 选择黄浦、松江、徐汇三个区，分别承担人口、法人、空间地理信息共享交换与业务协同,试点先行,北京市：2006年4月批准 北京市市级、区级（海淀区及石景山区）部门间共享信息目录，初步建立覆盖北京市及两个试点区的政务信息资源目录体系框架 海淀：农民工劳动与社会保障、房地产领域税收管理 石景山区：医疗机构协同监管 内蒙古自治区：初步建立以空间地理信息为基础的政务信息资源目录体系框架 呼伦贝尔市陈巴尔虎旗 赤峰市克什克腾旗,3、政务信息资源调查,全国政务部门间政务信息资源 信息共享基本信息目录 信息共享基本指标目录 第一轮调查：山西晋城、北京海淀 2006年1月：启动第二轮政务信息资源调查工作 2006年10月底，4省8市完成地方部门间资源调查工作，完成本地“两个目录”和调查分析报告。 11月进入汇总分析阶段 12月底前全部完成汇总工作 2007年1月份形成“两个目录”和调查分析报告,3、政务信息资源调查,调查实施单位： 4省及所辖8市，累计调查531个部门（平均每个省调查了个41部门，平均每个市调查46部门，涉及到80个不同部门） 浙江省(及温州市、嘉兴市)信息办、福建省(及福州市、厦门市)信息办、山东省(及东营市、威海市)信息办、湖南省(及湘潭市、衡阳市)信息办 参与单位：由国家电子政务标准总体组组织 中国电子技术标准化研究所、北京航空航天大学、中国电子科技集团第十五研究所(太极计算机公司)、大唐电信科技集团公司、北京中海纪元数字技术发展公司、国家信息中心、华迪计算机有限公司,资源调查累计,资源调查累计 信息13695条 指标93627个 正在梳理、凝练,提纲,一、项目概述 二、总体框架 三、阶段成果 四、今后任务,领导指示,温家宝总理：“十一五”时期，电子政务建设的主要目标：覆盖全国的统一的电子政务网络基础建成，政务信息资源目录体系与交换体系、信息安全基础设施初步建立 曾培炎副总理2006年6月12日，全国电子政务工作座谈会：政务信息资源目录体系与交换体系，是实现信息共享和业务系统的基础。要深入开展调查研究，组织制定相关标准，依托国家电子政务网络，探索建设交换体系的途径。,