公文写作与处理,共五个方面,前 言,要把公文写规范，只要认真、仔细就行 不难！要把公文写好，需要一番修炼、持之以恒 不易！,先固化、后活化，熟能生巧，关键在多练,某市放假通知：“中秋节”变“端午节”,“关于2008年中秋节放假安排的通知”“各区县人民政府，市级各部门：根据某省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于2008年部分节假日安排通知的通知安排，2008年中秋节放假三天节假日期间，各地各部门要妥善安排好值班和安全、保卫等工作，遇有重大突发事件发生，要按规定及时报告并妥善处置，确保人民群众度过一个祥和平安的端午节。” 错了两个字，4个人被问责，3个人丢了官。批注：抄也要抄准确,公文的作用,1、明法传令作用国家机关以公文的形式发布政令、法规、规章。对于维护正常的社会秩序、工作秩序，安定社会生活，保障人民的合法权益都有着极其重要的作用。2、领导指导作用。党和国家的各级领导机关经常通过它所制发的公文来传达工作部署、意见和决策，对下面各条战线，各个地区的工作进行具体领导与指导。,3、联系沟通作用。一个机关的工作活动，必然会经常的、大量的与上下左右的机关发生工作联系。例如向上级机关请示问题，报告情况；向下级机关答复问题以及向平级机关、不相隶属机关联系、商洽工作等，都需要通过公文进行联系。4、宣传教育作用。党和国家各项方针政策的贯彻执行，各项工作任务的完成，首先要通过宣传教育统一思想，提高认识，增强广大干部和群众的积极性和自觉性。其中许多公文不仅是进行宣传教育工作的重要依据，也是很好的教材。,5、凭据记载作用。每一份公文的形成和产生，都反映了制文机关的工作活动，是机关处理有关工作的依据，具有非常明显的凭证作用和记载作用。公文的这一作用，不仅显示在现实工作中，而且当其失去现实执行效用，转化为档案后，许多公文仍具有历史凭据和记载作用。,一、公文的种类,二,上行文,下级机关向所属上级机关的行文，如报告、请示等。,向同级机关或不相隶属的机关的行文，如函等。,上级机关向所属下级机关的行文，主要有命令（令）、决定、通报、通知、批复、意见等。,面向全社会、没有特定的主送机关的行文，如公告、通告等。,从处理要求上分，公文又可作多种划分：,公文的种类,2013年2月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅今日联合下发党政机关公文处理工作条例。 行政机关公文种类，共15种，分别是：（1）决议； （2）决定；（3）命令（令）；（4）公报；（5）公告；（6）通告；（7）意见；（8）通知;（9）通报；（10）报告；（11）请示；（12）批复；（13）议案；（14）函；（15）纪要。,二、公文的格式,文件,0001,机密一年,关于 的通知,各市人民政府、省直属机关各单位： , 20083号,特急, 。,附件：1、2、,二00八年三月二日,共印 份,抄送：、,省人民政府办公厅 二00八年月日印发,联合行文印章,公文格式要素：文头、主体、文尾 一、文头部分公文的文头，包括：文件名称、发文字号、签发人、紧急程度、秘密等级、份号等项内容。（一）发文机关标识（文件名称）文件名称，由发文机关全称或规范化简称后加“文件”两字组成。如“省人民政府文件”、“ 公司文件”。,（二）发文字号 发文字号是指某一公文在发文机关一个年度内发文总号中的实际顺序号。发文字号由发文机关代字、年份、序号三部分组成。 发文字号的书写顺序是：先写发文机关代字，接着是年份，最后是序号。如“陕办字200614号”，表示是陕西省委办公厅在2006年度内发的第14号文。年份，要用阿拉伯数字完整书写，用括号括起来。括号须用方括号“ ”，不能用半圆括号“（ ）”。发文字号的作用：一是便于登记；二是便于分类、归档；三是便于查找、引用。,（三）签发人 上报的公文需在首页标识签发人姓名。“签发人”是指批准发出公文的机关领导人，标明在发文字号右侧空两字位置处。,（四）秘密等级（密级） 秘密等级是指公文内容涉及秘密程度的等级。秘密等级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级。秘密标志为。如“机密5年”（五）紧急程度（急度） 紧急程度是指送达和办理公文的时限要求，分“特急”、“急件”。（六）份号 份号，又称份数序号，是指将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。,二、主文部分,主文部分：包括标题、主送机关、正文、附件、发文机关、印章、成文日期、附注等。1、 标题 三要素：发文机关名称发文事由 公文种类例：A、完整式：国家税务局关于加强批发扣税工作的请示 （三要素全具备）B、省略式： 关于召开XX会议的通知 （事由文种）C、特殊式：梅州市交通局通告 （发文机关文种）,2、主送机关公文的主要受理机关主送机关，又叫“抬头”、“受文机关”或“上款”，是指公文的主要受理机关。如主送机关不止一个时，应按性质、级别或惯例依次排列。普发性下行文，主送机关较多，可使用泛称，如“各区县委，市委各部门，市级国家机关各部门党组（党委、工作），各人民团体党组”。上行文的主送机关一般是一个。请示、批复、意见、函的主送机关只能是一个。一些行文方向不定，没有特指主送机关的公布性公文，如公告、通告及一部分通知，则不写主送机关。3、正文：,依据,目的,文种承启语,事项,要求,公文制作的背景、根据,公文制发的目的,承上启下的句子,围绕主旨 展开的内容、叙述的情况、分析的问题、提出的措施,针对事项提出的希望、强调的问题、作出的指示； 或用惯用语作结。,公文正文基本内容模块及结构模式,4、附件公文正文附属材料的顺序和名称的标注。附件必须写明所附内容的标题或名称。附件若不止一件，则应标序号。序号使用阿拉伯数码（如“附件：”）。附件名称后不加标点符号。,5、发文机关是公文的作者或发出单位。发文机关要写全称或规范化简称。若是联合行文，主办机关排列在前。6、印章 除会议纪要和以电报形式发出的外，都应加盖印章。 盖章要端正规范。上不压正文，下要压年、月、日。联合下发的公文，联合发文机关都应盖章。7、成文时间一般文件，以领导人签发的日期为准；联合行文以最后签发机关领导人的签发日期为准；会议通过的公文，以通过日期为准；要年、月、日标全；,三、文尾部分,抄送规则 1下行文抄送规则 向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。重要行文，一般指有关撤换下级机关的主要领导人、增设重要机构、审批大型建设项目，进行重要涉外活动的公文。 上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。 2上行文抄送规则 上行文不得抄送其下级机关。受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明抄送机关和主送机关。,三、公文的语言,公文语言一、明晰意思明白清楚，不晦涩，无歧义。1、选用含义确定、自己明白的词语。2、要选通俗易懂的词语，不要用过时、冷僻的词语。二、准确能恰如其分地说明情况、阐述做法、表达思想。 1、要认真分辨词类。 2、要精心辨析词义。三、简朴要简明扼要、实事实说、直陈直叙，不冗长繁杂，不浮华藻饰。 1、实事求是，实话实说。2、叙事说理，开门见山。四、庄重端庄、郑重。1、一般不使用口语、方言、土语，要用规范的书面语。2、一般不用描写、抒情，不用比喻、夸张、反语、象征、借代、婉曲。3、恰当地使用专用语。,公文常用特定用语简表,四、公文的制发和处理程序,行政公文的制发和处理程序,收文办理的程序,发文办理的程序,立卷,归档,销毁,拟办,对来文的处理提出初步意见，供领导人批办时参考。可分别由办公室负责人或业务部门负责人提出。批办提出处理该份文件所述问题的原则和方法；提出并指明负责承办该文件的单位或承办人，规定承办的时限；凡是需要两个单位或者人员共同承办的，还必须指出主办单位和主办人。,承办,一是从业务部门来说，指具体执行和处理；二是从文书部门来说，指根据拟办和批办意见办理复文。催办对必须办理答复的文件，要根据承办时限的要求，及时对承办情况进行督促、检查。,拟稿,草拟公文应做到： (1)主题明确； (2)符合政策； (3)情况确实； (4)注重实效； (5)结构严谨，条理清楚； (6)表述准确，字词规范、精练； (7)标点正确； (8)直述不曲。 拟稿完成后， 要填写发文稿纸。发文稿纸的一般格式如图所示。,审核,公文送领导人签发之前，应当由办公厅(室)认真做好审核工作。 审核的重点是：是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和拟制公文的有关要求，公文格式等是否符合有关规定等。,签发、会签,文稿经负责人或领导人签发成定稿后，方可以据此印制文件正本。机关发出的公文，重要的或涉及面广的，由正职或主持日常工作的副职领导人签发。有的公文，可由秘书长或办公厅(室)主任根据授权签发；职权部门发出的公文，由部门负责人签发。审批公文要认真负责，文件签发人要签署自己的意见、姓名和时间。签批公文应使用钢笔或毛笔。 如属两个以上机关联合行文，或所发公文涉及其他部门或地区职权，应经各发文机关或相关单位的领导签署意见。,缮印,就是对定稿的打印、铅印、缮写誊清。要做到：忠于原稿、注意保密。用印要做到：核对原稿，检查手续，用印规范，核实份数登记填表,报告,请示,函,通知,常用公文,决定,批复,纪要,五、部分公文的写作,一、适用范围：对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。二、种类：1、部署性决定 2、 奖惩性决定 3、 变更或撤消性决定,“重要事项”、“重大行动”指：事项或行为本身带有全局意义，或具有深远影响；“有关单位及人员”指：贡献突出或错误性质严重、影响恶劣的单位或人员；“不适当的决定事项”指：下级机关违反党的方针政策、国家法律，有着不良影响的决定。,决 定,中共中央、国务院关于反腐败斗争近期抓好几项工作的决定（年月日）反腐败斗争是加强党的建设和政权建设，密切党和政府与人民群众的联系，保持社会稳定，保证改革开放和经济建设的顺利进行的一项重要工作。针对当前情况，决定在近期内抓好如下几项工作：一、党政机关领导干部要带头廉洁自律（略）二、查办一批大案要案。（略）三、狠杀几股群众反映强烈的不正之风（略）为切实保证本决定的贯彻执行，县以上各级党委和政府必须立即按照决定的要求，结合本地区、本部门的实际，研究制定实施方案，,部署性决定,部署性决定 正文的写法： （ 1）开头：依据、目的。（2）事项：决定的事项、处理的问题、强调的原则、或部署的重大行动。决定事项往往采用分条列项形式。（3）结尾：提出执行要求,（1）概述被表彰者的先进事迹； （2）对该事迹进行评价； （3）说明具体的表彰办法； （4）提出希望、号召 。,（1）概述被处理者的错误事实； （2）分析其性质、根源及后果； （3）说明处理决定；（4）指出教训、提出希望和要求。,奖惩性决定 正文的写法,决定写作的注意事项1、决定事项要明确突出。 陈述决定的事项、落实的措施、解决的办法、提出的要求等，表达一定要完整、周密。 2、语言要准确、决断。 决定的语言必须庄重、准确、严谨、精练，富有决断性，切忌模棱含混。 3、如果是会议通过的决定，需要在标题下的小括号内写明这一决定是在什么时间、什么会议通过的。如果标题已有发文机关名称，落款处则一般不再写发文机关名称。,