1,第4章 目标管理,所谓社区，就是区域性的社会，换言之，就是人们凭感官能感觉到的具体化了的社会,在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理,沈阳市的社区自治探索,一定时期内需要依靠每个部门、需要每个人的努力才能完成的工作结果。,目标管理是通过参与式的目标设置、实施和评价等活动来管理组织的一种方法。,目标,目标管理,开章案例,目标管理的应用,2,重点问题,目标管理的含义,目标管理在公共部门中的应用,目标的制定,目标的实施,3,4.1目标管理的含义,一定时期内需要依靠每个部门、需要每个人的努力才能完成的工作结果。,实质上是一种面向成果的管理。它对人们提出的要求并不在于工作本身,而是工作成果。,两方面:工作内容和达到程度。 双向细目表的形式：层级目标和具体目标,4.1.1 目标,目标的 含义,目标管理的介绍,目标内容和形式,4,4.1目标管理的含义,目标管理是通过参与式的目标设置、实施和评价等活动来管理组织的一种方法。关键在于“管理”， “目标” 仅是一种手段。,目标管理由制定目标、实施目标、评价成果和支付报酬等步骤组成,中间穿插着各种计划、组织、指挥、协调、激励、监督、控制等活动。,4.1.2 目标管理,内涵角度理解,过程角度理解,4.1.3 目标管理的特点.,面向成果的管理,分权与自我控制的管理,参与式管理.,4.1目标管理的含义,4.2 目标管理在公共部门中的应用,4.2.1 目标管理在公共部门应用的局限性,4.2.2 适用性的考虑,4.2.3 高层管理者的认识与热情,4.2.4 基层管理者的认识与动力,目标管理在公共部门中的应用,4.2 目标管理在公共部门中的应用,4.2.1 目标管理在公共部门应用的局限性,4,4,2,公共部门的目标比较模糊,不易量化,产出也很难衡量,3,目标管理的周期与公共部门活动周期可能不一致,目标管理很难适应政治的要求,5,4,3,2,1,该部门有没有明确的任务?是否有充分的理由支持该任务的实现?,上级部门是否将资源(资金、人员、设备等)委托给该部门?,该部门是否对上级部门负有使这些资源保值或增值的责任? 上级部门是否赋予该部门一定的利润任务?,是否具备履行和完成上述责任、任务的工作重点?,能否实行计划管理?.,4.2 目标管理在公共部门中的应用,6,7,大家是否意识到必须对该部门实行更加有效的管理?,能否确定关键人员的职责?,4.2.2 适用性的考虑（1）,LOGO,12,11,10,9,8,能否将关键人员的努力协调成一个整体?,能否建立必要的控制与反馈系统?.,4.2 目标管理在公共部门中的应用,关键人员的工作绩效能否测量?,13,该部门有无制定奖惩制度的权力?,该部门的管理人员之间的职责(计划、组织、指导等)是否相同或相似?,工作人员能否立刻接受经过提高的管理方法?,4.2.2 适用性的考虑（2）,4.2.3 高层管理者的认识与热情,强调目标管理是改善上下级关系的有效方式。.,强调目标管理能改进本单位管理中的弱点.,强调目标管理是提高公共部门绩效的有效方式,4.2 目标管理在公共部门中的应用,培训要点,Description of the contents,4.2 目标管理在公共部门中的应用,强调采用目标管理的目的,目标管理程序上的要点,强调信息交流的重要性,管理和管理行为的转变,4.2.4 基层管理者的认识与动力,1,4.3 目标的制定,1,2,3,4,5,准备工作,初步拟定目标,初拟目标的讨论与修订,制订目标实施计划,填写目标卡片,4.3 目标的制定,4.3.2 目标的制定程序,具体,切合实际,与权限相一致,表述明确,数量适当,一致性,具有弹性,4.3 目标的制定,4.4 目标的实施,4.4.1 授予权限,4,4,2,权限必须与下级人员职责的广度和深度相等,必须与管理人员的目标及其执行计划相一致,3,权限必须是一种事先的权力,权限必须明确,有效权限的理解,16,4.4 目标的实施,目标管理的资财分配是按照管理人员的目标对资源进行有计划的分配。这个过程与传统预算的不同主要表现在： (1)资财分配是由目标产生的,而预算中规定的目标则是在计划收入减去计划成本的基础上产生的。 (2)资财分配意味着管理的作用在于最有效地利用公共部门现有的资源,其重点在于强调使用该资源所带来的效益;而预算则意味着管理的目的在于对现有资源的明确利用,它虽然也包含着一定的效益观念,但重心在于强调资源使用的可控性。 (3)为使资源得到最有效的利用,资财分配必须允许、鼓励、促进管理人员为获得资源而展开竞争。在目标与资财分配的关系上,目标根据组织工作重点而制定,而资财分配又根据目标来确定。,4.4.1 分配资材,1,4.4 目标的实施,将目标是否实现 作为主要衡量标准,它是一种 以自我评价为主、 上级评价为辅的 综合评价方式,成果评价与奖惩 制度紧密联系,目标管理中的成果评价的主要特征,4.5 成果评价和支付报酬,成果评价是目标管理的重要组成部分,它不仅是一种重要的激励手段,为管理人员的奖惩、训练、培训提供基本依据,而且是衡量整个目标管理制度的成效,为后续工作提供经验和教训的基本依据,4.5.1 成果评价,4.5 成果评价和支付报酬,4.5.2 支付报酬,按成果支付报酬的关键在于将管理人员的工作表现与奖励尽可能地直接联系起来。为此,要将公共部门中传统的固定报酬制改为可变报酬制。通常的做法是,将管理人员的报酬分为工资和奖金两部分。,目标权衡问题,奖金水平问题,外部因素控制问题,“平均奖”的形式不能充分地发挥奖金对管理人员的激励作用。有些部门已开始进行改革,将平均奖只保留极少一部分,以鼓励管理人员的团体精神,其余的大部分则用来奖励个人。在现实中的困难如下：,4.5 成果评价和支付报酬,4.5.2 支付报酬,21,4.6 目标卡片的制作与填写,4.6.1 目标卡片的使用目的,(1)制定目标、计划和评价结果时,可用作上下级之间进行协商的基本依据。 (2)对上级来说,可用作日常管理的依据;对下级来说,则可用作自我控制的依据。 (3)评价结束后,可用作下级学习与自我提高的基本资料。 (4)当管理人员调动工作时,可用作交接工作的参考资料。 (5)可作为管理人员的个人资料,纳入其个人档案,作为以后职务升降的依据。,22,4.6 目标卡片的制作与填写,4.6.2 目标卡片的格式,目标卡片的格式也可以有所不同,但一般应包括以下内容: (1)目标的位次; (2)目标的比重; (3)重点目标项目、细节目标项目及达到标准; (4)实施计划(措施、手段、进度); (5)对上级的要求; (6)协作者; (7)自我评定; (8)上级评定; (9)上级指导事项; (10)自我提高事项。,4.6 目标卡片的制作与填写,4.6.3 目标卡片的填写方法,1.目标制定时目标卡片的填写,2.成果评定时目标卡片的填写方法,4.6 目标卡片的制作与填写,4.6.3 目标卡片的填写方法,1.目标制定时目标卡片的填写,下级的填写方法,下级负责填写的主要有:“目标位次、比重”、“重点目标项目、细节目标、达到标准”、“实施计划”、“对上级的要求”、“共同目标协作者”与“自我提高要点”等栏目。,填写内容,4.6 目标卡片的制作与填写,4.6.3 目标卡片的填写方法,1.目标制定时目标卡片的填写,下级的填写方法,1)目标位次。应按照目标制定时确定的各目标的重要程度排序,一般将最重要的排在最前面。 2)目标的比重。可用其在管理业务活动中所占的比例(%)来表示。各项目标比重之和一般应小于100%,因为有许多日常管理业务活动没有在表中显示出来。 3)目标应以“目标项目+达到标准”来表示,以便日后测量。标准可以有多条。 4)“实施计划”栏中填入重要的手段和措施。“总进度”部分尽可能标明时间。各项措施的进度间应连续不断,有些需作中期检查的,应加注相应的符号。,填写注意事项,4.6 目标卡片的制作与填写,4.6.3 目标卡片的填写方法,1.目标制定时目标卡片的填写,下级的填写方法,5)“对上级的要求”栏中要填入与上级商定的上级责任或义务,这是为保证下级的责任和权限而设定的。 6)“共同目标”栏需与上级和协作者共同商定,“协作者”一栏必须明确到职位或个人。必要时,在每位“协作者”后面注明其职责、任务。 7)“自我提高要点”栏主要填写自己达到目标所需要提高的能力、知识、技术等。,填写注意事项,4.6 目标卡片的制作与填写,4.6.3 目标卡片的填写方法,1.目标制定时目标卡片的填写,上级的填写方法,主要填写“上级指导事项”栏,要填入具体的希望和要求,切忌空泛。,4.6 目标卡片的制作与填写,4.6.3 目标卡片的填写方法,2.成果评定时目标卡片的填写方法,(1)下级的填写方法。下级人员主要填写“自我评定”栏和“自我提高要点”栏。有关注意事项如下: 1)在“自我评定”栏中左上方的小角填入“目标达成度”,可用百分比表示,也可用“A、B、C”或“一级、二级、三级”等表示等级;能用绝对数表示的成果,也可直接记入其数值。除此之外,本栏其余部分应填入原因、经验、教训等要点。 2)“自我提高要点”部分是针对以前的填写要点,总结经验、教训,并提出新的希望。 (2)上级的填写方法。主要填写“上级评定”栏,填写方法同“自我评定”栏。,29,阅读材料,A县各乡(镇)政府目标考核工作方案.,考核工作方案,目标责任书中的目标制定的改进,目标责任书对目标管理的精神体现所在,30,关键术语,目标管理 目标控制 目标制定,成果评价 支付报酬 目标卡片,31,复习思考题,1目标管理有哪些特点?,2怎样考察目标管理在特定公共部门的适用性?,3比较职位说明与工作目标的异同？,4阅读本书第3章有关“预算控制”的内容,比较“预算控制”与本章中的“分配资财”的异同。,