- 1 -合理统筹城乡土地资源合理统筹城乡土地资源 想方设法保障发展用地想方设法保障发展用地土地是重要的战略资源，珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地是我国的基本国策。近年来，我们在努力推动经济社会快速发展的同时，深入开展耕地保护工作，统筹解决经济发展和保护耕地的关系，全县经济社会发展的合理用地需求得到有效保障，耕地保持了占补平衡有余。同时，我们也应该看到，我县人均耕地少，优质耕地少和后备耕地资源少的现状，耕地自然条件较差，土地有机质含量低，土地产出效益不高。随着工业化、城镇化步伐加快，一大批调结构、保增长、惠民生的项目急需实施，建设用地需求激增，土地供求矛盾越来越突出，土地问题成为贯穿我市经济社会发展始终的全局性、战略性问题。做好“十三五”规划编制，谋划好重点项目，测算好中长期和短期项目建设用地指标，保持与国土资源局不定期对接，特别是工业园区建设用地的收储指标。在项目实施中坚持整流域推进，整片区开发，板块推进策划项目，提高用地使用效益和项目的规模效益。一、树立一、树立“三线三线”意识，全面落实土地保护责任意识，全面落实土地保护责任在加快推进经济社会发展的同时，我们必须统筹解决好保障发展与保护耕地的关系，坚持保护与发展并重，节约集约优先，实现保护耕地与保障发展的共赢。一是牢固- 2 -树立“底线”意识。严格执行中省市县耕地保护共同责任机制，实行耕地保护责任考核制度，充分发挥国土资源部门监管作用，构筑各部门齐抓共管、全社会共同参与的耕地保护防线。二是牢固树立“红线”意识。我县耕地面积近*亩，全部为基本农田，这是我县坚决不能触碰的“红线”。县、镇、村都要签订目标责任书，形成横向到边、纵向到底，一级抓一级、层层有目标的耕地保护责任体系。三是牢固树立“高压线”意识。严格实行县级和乡镇耕地保护问责制，严厉查处违法违规占用耕地和基本农田行为，做到既要查事，也要查人，坚决制止乱占滥用耕地歪风。二、坚持集约节约用地，实现土地效益最大化二、坚持集约节约用地，实现土地效益最大化充分发挥土地利用总体规划的引领作用，切实强化耕地保护。一是严格规划管理。科学实施土地利用总体规划，并与统筹城乡发展、城镇体系建设、产业园区建设、扶贫开发等规划统筹融合，科学安排土地利用综合分区和功能分区，优化建设用地结构，按照有保有压的原则，既保障重点项目和基础设施建设，又保护耕地，尤其是基本农田，确保耕地面积不减少、用途不改变、质量有提高。二是严格计划管理。按照“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”原则，提前编制申报未来 3 年重大项目、统筹城乡、城市改造等建设用地计划，对上级下达我市的年度用地计划，突出“三保”的原则，即保重大民生工程、重大产业发展、- 3 -重大基础设施建设，实行全县统筹、重点保障，分轻重缓急予以安排，有效控制新增建设用地规模。三是严格用途管制。按照“四不准”的原则，即不符合国家产业政策的不准报批，达不到国家安全生产、环境保护等有关要求的不准报批，无年度计划或超用地定额的不准报批，占补平衡措施未落实的不准报批，认真审查各类建设用地，从严审查，从严把关，从源头上强化耕地保护。四是提高土地利用效率。依托全县正在建设的大产业、大项目，大力推进产业向园区集中，新开工建设的工业项目原则上按行业属性进入相关园区进行发展，提高产业聚集程度。积极挖潜盘活存量用地，全面清理处置闲置土地，鼓励对低效土地进行二次开发，提高投资强度、建设容积率和产出效率，提高土地节约集约利用水平。三、搞好土地经营，切实增强发展保障能力三、搞好土地经营，切实增强发展保障能力不断深化国有土地使用制度改革，盘活存量，做大增量，做好土地经营文章。一是扩大土地储备。依法将存量闲置用地、破产企业用地、旧城改造腾出的土地、机关企事业单位搬迁后腾出的土地，统一纳入政府土地储备范围，实行政府统一规划、统一征收、统一储备、统一供应。二是严格执行经营性土地招拍挂制度。规范土地市场交易行为，依法制定土地市场交易规则，简化审批程序，保证公开、公平、公正交易，严禁私下交易、暗箱操作。三是进- 4 -一步加强国有土地收益征收管理。任何单位和个人不得减免和挤占挪用土地出让金、租金等土地收益。对于低价出让、租赁土地，随意减免土地出让金，挤占挪用土地收益，造成国有土地资产流失的，依法追究责任，严防国有土地资产流失、贱卖，实现物有所值。探索扩大基础设施用地有偿使用范围，提高土地资源的市场化配置水平。四是用足用活各项土地政策。积极争取扩大中省城乡建设用地增减挂钩、西部山区综合开发利用试点等政策适用范围，尽快扩大到全县范围。加强治沟造地工作力度，抓好未利用地开发和土地综合整治，多渠道破解建设用地难题。加大农村土地整理、宅基地复垦、土地承包经营权有序流转工作力度，鼓励农户把集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份股权和城镇保障性住房，完善农村集体土地征收补偿安置机制，更好地保障被征地农民的利益，解除农民进城入镇的后顾之忧。五是强化土地储备项目融资管理，多渠道地做好土地储备项目的融资工作。根据批准的土地储备年度计划，制订土地储备融资计划，用活盘活土地的市场利用价值。积极依靠可利用的土地资源去融资，利用土地资源为项目服务，用土地资源保障大项目的顺利实施。四、严格土地执法，健全完善耕地保护长效机制四、严格土地执法，健全完善耕地保护长效机制- 5 -建立长效机制、强化执法监察是保护耕地的有效举措。一是巩固违法建设、违法用地专项整治成果，严把土地项目预审、定额审查、批后监督等关口，坚决打击非法占地、非法交易土地、以租代征等违法用地行为。建立健全查处国土资源违法犯罪案件协调处理联席会议制度，国土、规划、纪检、监察以及公检法等部门要明确职责，规范程序，细化分工，形成执法合力，加大对重大典型土地违法违规案件的查处力度，坚决遏制违法违规用地。二是建立联合执法和动态巡查制度，通过“天上看、地上查、网上管”，做到及时发现、及时报告、及时制止、及时处理，有效遏制土地违法行为。扎实做好卫片执法检查整改工作，加大典型案件公开曝光、挂牌督办、警示约谈、责任追究力度，把违法违规占用耕地数量降到最低，力争做到“零通报”、“零约谈”、“零问责”。三是完善投诉举报快速反应机制，充分发挥基层国土所、国土资源协管员及镇、村两级的监管作用，强化违法违规用地源头防范，不断完善防范在先、发现及时、制止有效、查处到位的执法监察新格局。