1积极推进沙湾城区建设成为宜居生态城市进程解放思想讨论活动的思考 区发改局沙湾区作为乐山市的工业重镇，“十一五” 规划以来，区委、区政府结合实际，树立了全力打造“ 经济活力强，人居环境好，文化品位高的工业强区和文化旅游区”的战略目标，加大招商引资力度，切实治理和改善全区工业发展软硬环境，营造了良好的投资发展环境，全区经济社会保持了持续快速发展的良好势头，到 2008 年，主要经济指标增长速度均高于预期目标，地区生产总值、工业销售收入、财税总收入翻番目标提前两年实现。在全区经济社会高速发展的同时，如何推进经济活力强，人居环境好，文化品位高的宜居生态城市，结合发改部门工作，将有关意见建议如下。一、明晰内涵发展宜居生态城市实际上就是充分践行科学发展观。根据有关调查，宜居生态城市的主要标志是人居环境良好、生态环境良好，城市经济发达、社会繁荣昌盛、人民安居乐业、生态良性循环，适宜人们生活的城市。宜居生态城市发展模式是走“人本化、生态化、持续化、安全化和节约化” 的发展道路，兼顾人口、社会、经济、资源和环境的可持续发展，包括经济生态化、社会生态化和环境生态化，实现人与人、人与2社会、人与自然的和谐共处。沙湾建设生态宜居城市的短期目标应当是切实抓好城区环境污染治理，努力建成山更青、水更蓝、空气质量好的沿河城市。二、科学规划全区在以“工业强区 ”的发展思路指导下，要兼 顾人口、社会、经济、资源和环境的可持续发展，应当先科学地进行总体规划空间布局，合理安排工业发展基地，规避工业经济发展所带来一系列环境保护问题；长远规划沙湾城区城市发展，健全城市发展的相关功能建设，并对城区环境污染治理提到重要议事日程，对影响沙湾城区较在的污染企业计划进行关、停、并、转，通过多方面的努力，科学有效地保护好沫若故里的钟灵环境。三、以工业园区发展为核心，构建良好的产业生态。从现在起要用循环经济的理论、方法进行改造、提升，强化产业集群，发展生态经济，延长产业链，突出产业特色，实现良好的产业生态。一是依托德胜公司，围绕 100 万吨含钒抗震钢材综合技改项目工程建设，着力打造乐山钢铁建材生产基地，使其成为工业循环经济的模式；二是依托百亿企业西南不锈钢公司，围绕其下游不锈钢制加工的开发，加大招商引资力度，延长产业链，打造沙湾嘉农西南最大不锈钢产业基地；三是依托龚嘴电站、铜街子电站、沙湾水电站、海虹发电厂等水、火电基础，积极做好安谷电站建设的前期3准备工作，打造乐山能源基地；四是依托斯堪纳公司等 16 户机械铸造企业，技术创新，产品升级，打造乐山机械铸造产业基地。力争在两到三年内规模工业企业新增 1020 户，达到 100 户以上，使沙湾冶金建材工业园区的产值达到 300500 亿元。四、积极发展农业生态经济通过市场化的手段，使生态资源转变为经济资源，产生经济效益，实现经济发展与生态建设良性循环，最终实现经济的全面、协调、可持续发展。环境也是生产力，是城市最直观的名片，要贯彻生态经济理念，依托我区林竹资源丰富的优势，做足“ 山” 、“林” 文章，转变观念，逐步形成了 “靠山养山、养山致富” 的生态观 念，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一；大力发展生态效益农业，按照加强农业、做特农业的发展思路，依托农业示范园区，着力建设农业特色产业，提升农业品牌，实现生态经营、集约经营、规模经营、效益经营的统一。五、加快服务业发展，创建和谐就业岗位能力积极组织实施我区服务业发展三年行动计划，充分发挥现代服务业对提高一、二产业的拉动作用和劳动密集型的特点，为城乡人群提供就业岗位。一是重点抓好沙湾火车站扩容、金诺物流、汉都物流、德胜物流扩容、不锈钢园区建设等物流业的发燕尾服；二是搞好美女峰景区开发、乡村旅游4设施建设等服务业项目建设，同时抓好旅游产业发展，打响“沫若文化城” 旅游的文化品牌，不断开发旅游资源、提升旅游层次、做大旅游市场。三是积极开展新农村建设，发展一批参与性高、娱乐性强、带动性广的“农家乐” 旅游项目。六、加强城市管理和建设进程。沙湾要成为环境生态优美的山水城市，增强城市的竞争力，就必须因地制宜，靠山造景，靠水显景，塑造一个富有魅力的生态特色城市。对已建成的沫若广场、滨河路长堤等绿色自然景观要加强日常管理和维护，为人们提供健康、适用、高效的生活、工作空间。同时，利用已建成垃圾处理厂和在建的污水处理厂，引入市场管理机制，建立“排污者付费、治污者赚钱” 的利益导 向机制，形成企业 减少污染、治理污染的内生动力和社会环保投资动机。建立健全环境资源的限额分配利用、有偿转让机制和生态保护补偿机制，按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿” 的原则，确保生态 保护区的稳定发展。稳步推进环保基础设施建设及运行的市场化、产业化，促进环保投入的多元化、市场化，努力形成群众广泛参与的环境保护新局面，共同改善沙湾城区生态环境。 七、加强环境污染治理和日常督查力度。沙湾区作为工业区，现有的规模以上企业有 80 家。一方面，相关职能部门要积极指导和引导企业加强环保投入，建立相应配套的治污设备，减少污染排放；另一方面，环保行政5主管部门要加大日常巡查力度，防止企业偷排漏排，以及个别企业环保设备白天运行夜晚停止，片面追求企业利润的作法。再其次，对治理不达标、不符合国家产业政策高污染高耗能企业，责令限期整改，或关停并转。目前，区委区政府对城区海天、富详等 4 家城区高污染企业作出了关停决定，生产厂区限期搬迁出沙湾城区，区发改、经济、环保等部门正着手拟定具体搬迁操作方案，分批分步实施，逐步提高沙湾城区环境质量和水平，努力改善沙湾成为一个山美、水美、空气质量高的宜居生态城市。二 0 一 0 年四月八日