- 1 -苑庄镇新型农村社区建设汇报材料苑庄镇位于汶上县城东部，处于汶上、宁阳、兖州三县交界处，总面积 74.2 平方公里，辖 6 个社区、32 个行政村、55 个自然村，5.7 万人。去年以来，镇党委、政府坚持把城乡统筹发展新型农村社区建设作为当前和今后一个时期的重点工作，把市级示范点和社区中心村建设作为突破口，始终坚持以群众为主体，实行拆建并举，加快了全镇城乡统筹新型农村社区建设进度。目前，共顺利启动新苑、马庄、尹村 3 个农村社区建设。一社区建设情况 1、苑庄镇新苑社区建设情况。该社区位于镇政府驻地，规划辐射 9 个行政村、14643 人、3626 户，原村庄占地 3523.3 亩，新规划面积 894 亩，节约土地 2630 亩。该社区已聘请省城镇规划建筑设计院编制完成社区建设详细规划，各项手续办理齐全。目前，已完成一期工程暨前苑村整村搬迁建设，共拆迁房屋 5.6 万、426 户，腾空土地 340 亩，已建成 10 幢五层住宅楼 6.7 万、3 幢二层楼房 9100，共计完成 7.6 万，426户群众喜迁新居。新苑社区服务中心 1700、群众文体广场6700于今年 4 月份投入使用。学校 3300正在建设，9 月份投入使用。完成新苑大道土建工程规划建设，新修新苑大街9600 余，铺设水、电、管网共计 5000 余米。2、苑庄镇马庄社区建设情况。该社区位于镇政府驻地西北、环乡路两侧，依托马庄小学规划建设。辐射整合 3 个行政村、4350 人、1118 户，原村庄占地 1149.9 亩，新规划用地 267 亩，节约土地 882.9 亩。- 2 -该社区正在委托省城镇规划建筑设计院编制社区详细规划，各项手续办理齐全。目前，正在实施马庄村、郑楼村居住点建设。马庄村建成五层住宅楼 4 幢、160 户、2.4 万,二层楼房80 户、3600，在建 2 幢、80 户、1.2 万，拆除 307 户、3.7 万，累计投资 2700 余万元；郑楼村在建 2 幢、80 户、12066。3、苑庄镇尹村社区建设情况。该社区位于镇驻地西、府前路和环乡路交汇区域，依托府前路规划建设。该社区辐射尹村、东演马、演马、田村 4 个行政村、6989 人、1756 户，原村庄占地1637.4 亩，新规划用地 420 亩，节约土地 1217.4 亩。该社区正在委托省城镇规划建筑设计院编制社区详细规划，各项手续办理齐全。目前，正在实施尹村、演马庄村居民点住宅楼建设。尹村建成住宅楼 4 幢、120 户、1.7 万，拆迁解放村 36 户、4320，演马庄村在建 8 幢、280 户、4.1 万。下步打算 ：1、持续推进新苑社区建设。新苑社区实施李村、丁庄村社区建设，计划年内建成住宅楼 13 幢、搬迁 520 户、建筑面积 6.7 万，完成前苑村旧址 18.96 公顷土地整理复垦。2、重点突破马庄社区、尹村社区建设。马庄社区计划年内共计建成住宅楼 13 幢、搬迁 520 户、建筑面积 6.5 万。同时，完成马庄村旧址 11.26 公顷土地整理复垦任务。年内规划建设社区服务中心、幼儿园、卫生室、群众文体广场等公共基础设施。尹村社区计划年内共计建成住宅楼 14 幢 、建 筑 面 积 6.9 万 。同 时 ，完 成 尹 村 旧 址 2.41 公 顷 土 地 整 理 复 垦 。年 内 规 划 完 成社 区 服 务 中 心 、学 校 、幼 儿 园 、卫 生 室 、警 务 室 、群 众 健 身 广场 等 公 共 基 础 设 施 建 设 。3、全力争取上级政策。利用好土地置换增减挂钩政策，统筹安排建、拆、土地复垦等项工作。建- 3 -筑垃圾及旧村拆除垃圾就地回填，节约土地复垦成本，缩短土地复垦工期，做到早建设、早拆除、早复垦、快置换，力促土地补偿资金早到位，缓解因拆迁补偿、基础设施建设造成的资金压力。同时，用好新农村建设资金捆绑投放政策，把扶持农村发展的水、电、路、气、教育、危房改造等政策，优先用于新型农村社区建设，完善农村社区配套设施。4、统筹搞好产业规划。利用社区建设节约的土地，编制种植、养殖、招商引资项目等产业发展规划，为全镇未来发展奠定良好地基础。二 农民旧房拆迁补偿办法、群众接受程度拆迁补偿办法总的原则是：坚持公益性原则，一切为了群众，一切依靠群众，维护各方面的合法权益，实行产权调换或货币补偿，对回迁户集中进行住房安置并实行统一物业管理。平房和单体住宅内(指一户一院)的评估补偿，聘请物价局依据房屋的不同结构，同时考虑成新因素，确定拆迁房屋评估价格，然后分户公示，拆迁户统一安置到新苑社区。安置住房一般设计为多层住宅(含水、电等配套设施)和门面房。住宅户型设计为 70 m2 左右、90 m2 左右、120 m2 左右三个标准，回迁住宅平均价格 660 元/m 2 ，各楼层单价为：一楼 650 元/m 2，二楼 700元/m 2 ，三楼 700 元/m 2，四楼 650 元 /m2，五楼 600 元/m 2，车库、储藏室均 500 元/m 2。门面房上下两 层均价 860 元/m 2。对于拆迁前符合“一 户一宅” 标准的回迁 户，可自选任意一套户型。拆迁前“一 户多宅” 、两个男孩以上的，其中有一孩达到 18 周岁的可加选一套。以上两种情况享受住房补贴政策，120m2 左右的楼房补 15000 元。90 m2 左右的楼房 12000 元，70 m2 左右的楼房 10000 元。对符合住房补贴标准的回迁户自- 4 -动放弃选择楼房而购买门面的，每套（上下层各两间）补 16000元。不符合补偿政策、再多申请的，按回迁价购买，不享受补贴政策。给予住房安置的拆迁户，其房屋拆迁的各项补偿款拆迁时暂不支付。凡是申请住房的，去掉各项补偿款后，应补交齐总房价的 100%。拆迁户选择货币补偿的，待房屋拆迁后，按其房产评估价格给予补偿。对被拆迁户每户支付 200 元搬家费，如需安排过渡期由村每月补给回迁户 200 元房租，选择货币补偿的不享受过渡期房租补贴。被拆迁户所涉及房屋及附属设施的一切权属证明自拆迁之日起自行作废。三 社区建设资金来源、使用管理情况我镇创新资金筹集方式，破解社区建设资金难题，加强资金筹集、管理和使用。创新“五个一点”筹资方式，即盘活村集体资产自筹一点、动员群众预交一点、争取上级扶持一点、农户联保贷一点、建筑商垫一点。同时，加强社区建设专项资金监管，依托镇经管站明确了“三个一律 ”工作纪律，即所有社区建设专项资金一律纳入镇经管站专项资金账户管理；所有支出一律经群众代表签字后方可放款；所有社区建设资金账目一律经群众代表审议后方可入账。社区建设专项资金实行专户储存、专帐管理、专帐核算，镇经管站设立社区建设资金专项账户，各村所有社区建设资金一律纳入镇经管站专项资金账户管理。实行资金支出报签制度，因社区建设需要支出资金的，由村民委员会提出申请，说明事由，填写社区建设资金审批单，经支部书记、群众代表或理财小组成员签字、盖村委会公章后报经管站审核，经镇长同意后拨付现金。资金账目根据有- 5 -关财务规定，完善手续加盖理财小组公章后交经管站整理入账。严肃资金管理纪律，不准坐收坐支、私设小金库、隐瞒不报、账外账，不准截留、挤占、挪用社区建设资金，镇纪委、经管站、财政所对社区建设资金的使用管理情况每月进行一次监督检查，若有违反者，将依法追究有关责任人的责任，情节严重的移交司法机关处理。四 社区基础设施、公共服务设施建设情况新苑社区按照社区服务中心和社区建设一体规划、同步实施的原则，高标准规划建设了 1700的新苑社区服务中心，设置法律咨询、科技推广、家电下乡等 11 个服务窗口为群众提供零距离、 “一站式 ”服务。文体广场 6700，由水系、假山、绿地、喷泉、文体器材场地组成，满足居民娱乐、休闲、健身的需求。同时规划建设小学、幼儿园、道路及其他配套设施，其中学校 3300、幼儿园 1200正在开工建设，完成新苑大道土建工程规划建设，新修新苑大街 9600 余，铺设水、电、管网共计 5000 余米。马庄社区与尹村社区的社区服务设施都在规划建设中。五 建 设 “低 碳 环 保 、 生 态 绿 色 ”社 区 有 关 项 目 的 可 行 性我镇目前正在探索垃圾污水处理的有关方案，德州六顺电器有限公司为新苑社区制定了一个初步的污水处理的方案，我们也在积极地与有关方面的专家探讨相关方面的问题。为体现低碳环保节能的要求，我们在新苑社区内的亮化工程上，所有路灯均使用了节能灯泡。下一步，我们将加大这方面的工作力度，所有工程均超前考虑，体现环保、生态、绿色的要求。六 群众的意愿和要求- 6 -在合村并点上，群众的思想也有一个由不理解到理解的过程，自去年起，我镇加大了社区建设的宣传力度，印发了明白纸，各村在喇叭上宣传上级的关于社区建设的政策精神，下一步建设的地理位置，早拆迁的优势好处，让群众家喻户晓。起步村召集党员、群众代表到兖州、邹城等参观学习，回来后和群众算好对比帐，镇村专门组织干部走村入户就群众关注的户型、补偿办法、回迁价格逐户征求意见、签字摁手印，制定切实可行的社区建设实施方案。每一个环节让群众参与，聘请群众监理员，严把钢材、水泥、沙石等建筑材料进口关，严格对照国标验料，杜绝偷工减料现象，确保工程质量。通过深入细致的工作，在前苑、马庄、尹村三个村拆迁过程中，各村群众都积极配合，呈现争先恐后搬迁的好局面，三个村都在规定时间内完成了拆迁任务，没出现一起因拆迁上访的群众事件。通过工作实践，给我们的体会是，群众是社区建设的主体，只有尊重群众的意愿和要求，让群众参与，让群众拿意见，全程公开、公正、公平，群众就会响应政府的号召，实现和谐搬迁。七、社区建设的各项手续办理和落实情况新苑社区建设中所需的可研报告、环评、土地、立项等手续已办理完毕，工程施工严格按照招投标的方式确定有资质的施工单位进行施工。并与山东恒信建设监理有限公司签订了建设工程委托监理合同。马庄社区和尹村社区在土地、立项、招投标、监理、质量安全措施落实均完善手续。镇党委、政府在这方面也非常重视，专门抽调由纪委、信访办、镇三建公司- 7 -人员组成的质量监督组，由镇工会主席刘恩全同志为组长，负责各社区建设的各项手续和质量安全落实情况，确保社区建设的高质量、高标准。八、社区土地的权属变更情况在建的新苑、马庄、尹村三个社区的安置区都在三个起步村的土地上，没有土地权属变更的情况，但下一步其他村进入安置区后，镇里原则上按一次性每亩 36000 元的价格指导各村购买土地，安置区所在村也同意这个价格。土地购买使用后土地归购买村所有，所占的安置区指标等土地置换挂钩项目验收后，再还给安置区所在村。复垦后的土地制定复垦地产业发展规划。利用前苑、马庄、解放村原村庄复垦的土地，发展特色农业、养殖小区、加工项目，新建种植、养殖、加工基地。九、存在的问题和建议一是资金瓶颈。首先是启动资金难筹集。虽然制定了动员群众预交楼房款的激励政策，部分群众缴纳了 15 万元的楼房款，但相对社区建设来说只是杯水车薪。金融部门虽然出台了农村住房贷款政策，但实际操作比较困难。其次是后续资金不足。按照建房合同，一般要分批支付建筑商楼房款，再加上配套设施建设、争取土地置换增减挂钩政策资金需要一定期限，致使建设资金严重不足。再次是债务包袱较重。拆迁补偿平均每户要支付 5 万元，动员群众拆迁一般要每户支付 1 万元的奖励资金，再加上搬家费、安置期内租赁费，平均要每户要支付 6.5 万元，而旧村址复垦复垦后，平均每户仅能节约 0.7亩地，按每亩补助 9 万元计算，约 6.3 万元，再加上基础设施- 8 -费用，尚有一定的资金缺口。二是土地制约。新的社区规划，村庄整合力度加大，要启动社区建设，需新占耕地，而土地红线难以逾越，尽管县里已调整土地利用整体规划，但占用耕地后，办理建设的各项手续都是以土地为基础的，土地手续不完善，下一步的手续就没法办。三是社区详细规划编制