1 临协 20043 号 政协临漳县委员会 赴湖南省浏阳市学习考察“跨世纪人才工程”的 报告 县 委： 经县委领导同意，6 月中旬由郭庆昌主席带队，政协组织部 分机关干部赴湖南省长沙市浏阳（县级）市学习考察了“跨世纪 人才工程”经验，结合我县实际，提出了一些意见和建议。现将 有关情况报告如下： 一、基本情况 浏阳市位于湖南、湖北、江西三省省会腹地，1993 年撤县设 市，市区距长沙40 公里。全市总面积5700 多平方公里，其中山 地面积占 70%，辖 40 个乡镇， 130 多万口人。 2 近几年来，该市紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，解放思 想，以人为本， 着力开发人才资源，大力进行干部人事制度改革， 全面实施“跨世纪人才工程” ，有力地推进了全市经济建设和各项 事业发展。 2003 年第十期半月谈刊登了“英才相聚浏阳河” 的经验报道。 浏阳人把短短几年的发展变化归纳成了三句话，即： “浏阳过去老边穷，现在小有名，未来中等城” 。所谓“过去老边 穷” ，就是秋收起义革命老区，边远山区，贫困地区；所谓“现在 小有名”，指有名人谭嗣同、胡跃邦等一代英杰和33 位将军及著 名的戏剧家欧阳予倩，有名河名歌 “浏阳河”，名山罗霄山脉的道 吾山、大围山，有名胜文庙、潭嗣同、胡跃邦故居、文家市秋收 起义纪念馆， 有名产业“浏阳花炮”， 远销世界五大洲， 被称为“中 国烟花之乡”、以及著名的 “花卉苗木之乡” 、 “中国红桎木之乡” ， 经济实力被称为“长沙四小龙”之一，去年财政收入9.1 亿元， 今年可达11亿，经济综合实力位居全省第二，科技、体育、卫生、 计生等工作均属全国先进；所谓“未来中等城” ，指城市现有常住 人口 23 万，近年力争扩展到50 万。1998 年全市国有企业改制全 部完成， 今年招商引资、 项目投资 26 亿元，经过近几年的奋力拼 博，已形成了以鞭炮为主的拳头工业、生物医药园、旅游三足鼎 立的经济态势。 目前，他们正信心百倍地朝着“进百强、冠三湘” 的宏伟目标奋进。 二、基本经验 1995 年以来，浏阳坚持以人为本、 人才兴业战略的成功之路， 经历了“思想再解放、视野再开阔、思路再提升”和“对照先进 3 找差距、对照差距找出路”的过程。他们把“选贤任能”作为全 市“四大主攻”的重点，竭尽全力实施跨世纪人才工程，锐意改 革、着力创新人事人才工作，努力加强公务员、经营管理人才、 专门技术人才三支队伍建设，为全市经济建设和社会发展提供了 强大的人才支持和智力保障。到去年为止，立足浏阳面向全省的 人才交流市场在浏阳形成， “相约浏阳河” 人才供需见面洽谈会已 成为浏阳招贤纳才的主阵地和知名品牌，全市企业和专业技术部 门通过“相约浏阳河”的市场运作，引进留学回国博士2 人，研 究生 32 人，本科生800 多人，高级管理人才48 人。他们终于以 壮士断腕的勇气，突破了传统计划经济体制对人才工作的制约， 努力探索人才工作与经济建设的最佳结合点，形成了浏阳人才工 作的“洼地效应”，使全市呈现了人才 “盘得活、 用得好、 引得进、 留得住”的新格局。概括起来，他们的主要经验和做法有三条： 1、盘活党政机关人才。 继 1998 年 8 月市委八届二次全会 通过关于实施跨世纪人才工程的决定之后，1999 年 1 月市委、 市政府又相继制订了跨世纪人才工程实施办法、作出了关于 在全市国家机关推行竞争上岗的决定、发出了关于认真做好干 部异地异岗交流工作的通知和中共浏阳市委组织部、浏阳市 人事局关于加强我市国家公务员和事业单位工作人员平时考核工 作的通知，明确提出， 把改变人才分布不合理现状、盘活市内党 政机关现有人才资源作为工作重点，充分鼓励和积极引导各类人 才参与竞争上岗， 激活机关用人机制和工作机制。他们打破编制、 职业、身份界限等属性限制，全市先后有4500 名机关干部参与竞 4 争，经选拔招聘科局级干部117 名，中层干部820 名，26 名职工 担任了乡镇党政领导职务，170 多名原中层干部在竞争中落岗， 130 多名干部因未位淘汰待岗，53 人因连续两年考核不称职被辞 退， 24 名乡镇、市直单位一把手因领导能力较弱主动让贤，204 名领导干部改任非领导职务。目前全市乡镇主要领导平均年龄在 35 岁左右。 2、激活科教人才。市委、市政府积极主动适应社会主义市 场经济规律，紧紧抓住“人才兴业”这一中心，先后发出了关 于加强知识分子工作的决定和关于全面促进人才兴业的若干 规定等一系列文件，全面推进科教兴市战略，充分发挥科学技 术第一生产力的作用，激发知识分子的积极性和创造性，加速全 市经济和社会发展。为鼓励科技人员在经济建设中做出贡献，他 们还就加强领导、强化意识、营造环境、职务评聘、选拔管理、 成果奖励、生活待遇等32 个方面，提出了具体要求和明确规定。 如在教育部门，彻底摆脱了公办教师观念，实行教师全员任用双 聘制。为此市政府于2000 年 6 月转发了市教育局等部门关于浏 阳市教师管理办法 （试行） 的通知，决定市财政实行对市教育经 费的总额包干，增人不增资，减人不减资。教育局与教师全部确 定了聘用劳动合同关系，各中小学校与教师确定了聘任岗位工作 合同关系。 暂行办法对聘任用原则、任职资格、教师义务、培训、 待遇、奖惩等都作了明确规定，建立了科学规范的教师管理制度， 促进了教师队伍素质和教学质量提高，2007 年全市将实现普级高 中和职高。 在卫生部门， 市政府于 2000 年 7 月作出了 关于医疗 5 卫生体制改革的决定 ，打破医疗机构的行政隶属关系，打破所有 制界限，将预防保健等公共卫生与医疗分离，将卫生监督、卫生 执法与技术服务、卫生监测分离，基本建立了适应社会主义市场 经济要求的卫生工作全行业管理的医疗卫生体制，确保了关系全 市人民身体健康的医疗卫生事业持续、快速发展。 3、广揽企业经营管理和技术人才。具体采用了四种方法： 一是组织开展“百名人才兴企业”活动。市委、市政府通过广泛 动员，制订文件，出台政策，226 名机关干部自愿报名参加，其 中副科级以上领导干部34 名， 81 名国家干部被企业聘用，既实 现了机关人员分流，又为企业注入新的活力；二是建立人才交流 大市场。他们认为人才资源的开发和配臵必须以现代市场作为载 体。为此， 1997 年 8 月，该市在全省县（市）级率先建立了人才 交流服务中心，实行人事代理和档案委管，解除了计划经济体制 下身份、户籍等对各类人才合理流动、优化配臵的羁绊。1999 年 7 月，该市又实现了人才信息进入国际互联网，建设了人才流动 “网上市场”，建立了5 千人才库。 2000 年 4 月，长沙市农村人 才市场在浏阳挂牌成立。从2000 年开始，“相约浏阳河”人才供 需见面会定期举办。2001 年，该市又投资220 万元，建设了新的 人才交流服务中心大楼，进一步改善了基础实施，促进了这一主 渠道、主阵地的形成，使“相约浏阳河”成为浏阳对外招贤纳才 的品牌；三是坚持重金聘才。该市实行了优秀人才重金聘请优惠 政策：凡到浏阳创业的各类人才，按照不同层次分别发给5000 到 10 万元不等的安家费，享受3 至 10 万元不等的年薪。此举的 6 确有着不小的诱惑力。如 2000 年 8 月，该市工业园开发总公司和 丰日公司就以10 万年薪聘请了5 名高级管理人才， 为企业带来巨 大效益；四是多种形式招才求才。自 1995 年来，该市按照“公开、 平等、竞争、择优”的原则，拿出150 名行政管理人员、企业经 营管理人员和高级专业技术人员岗位和职数，面向全国公开招聘， 这种广招贤才的方式，使各级各类人才脱款而出，服务于浏阳经 济建设。他们每年3 月，还主动出击向相关重点院校发出大量引 进本科以上毕业生公开信，组织用人单位到全国各地高等院校上 门招贤纳才。同时，采取“不求所有、但求所用”的方式，引导 该市重点产业、重点企业和重点园区利用相关科研院所的人才和 技术优势，走产学研一体化的道路。经多方面争取，成为省人事 厅专家服务中心的两个县（市）级基地之一。2001 年，从市长基 金中拿出 10 万元工作经费， 组织举办了浏阳市公开招聘民营企业 高级管理人才公开洽谈会，引进高级管理人才36 人，其中具有高 级职称者6人。另外，他们还实行了“知识技术成果参与企业权 益分配”、 “允许企业实行人才分股制”和“规划、卫生等专业技 术部门绩效工资制”等政策，极大地调动了科技人员工作的积极 性和创造性。 三、几点建议 通过这次到浏阳市学习考察，大家一致认为解放了思想，开 阔了眼界，受到了启发，提高了认识，增强了信心，对人才、知 识在经济社会发展中的战略地位体会更深了，以人为本、谋求发 展的决心更大了。借鉴浏阳经验，结合我县实际，提出以下四点 7 建议： 1、深刻认识实施人才战略的极端重要性和紧迫性。人是生 产力中最活跃的因素。人才问题是关系党和国家事业发展的关键 问题。当今世界，多极化趋势曲折发展，经济全球化不断深入， 科技进步日新月异，人才资源已成为最重要的战略资源，人才在 综合实力竞争中越来越具有决定性意义。浏阳的成功之道和我县 过来得失的实践都充分证明，有了人才没有项目可以引来项目， 小项目逐步可以变成大项目；没有人才很难引来项目，即使有了 项目也很难见到实效，甚至好端端的项目会逐步垮掉。小康大业， 人才为本；事业要发展，人才是关键。全县上下应进一步提高对 实施人才强县战略的认识，强化人才资源是第一资源的意识，树 立人才是临漳经济社会发展关键所在的理念，增强紧迫感和责任 感，紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，加强人 才队伍建设，大力实施“人才兴业、工业立县”战略。 2、全面开展我县人才资源调查，摸清各类人才底数。建议 县委、县政府从有关部门抽调专门人员，组成强有力的班子，对 全县党政、科教、企业经营管理和专业技术人才队伍状况，集中 时间开展调查，摸清底数，针对问题，研究对策。 3、进一步完善制定我县“人才兴业、工业立县”战略。“农 业大县、工业小县、财政不富裕县”是我县的现实，人才匮乏又 是影响各项事业发展的关键。在提高认识，摸清底数的基础上， 按照中央和省市有关人才工作文件和会议精神，学习浏阳经验， 结合我县实际，完善和修订县委、县政府关于实施“人才兴业、 8 工业立县”战略的决定或意见，营造尊重人才、鼓励创业的社会 环境，形成人才脱颖而出、人尽其才的良好机制，开创人才辈出 并能充分发挥各种人才积极性和创造性的新局面，为全县招商引 资、项目建设、工业立县及社会发展提供强有力的人才保障。 4、当务之急是盘活党政机关现有人才。盘活党政机关人才， 是浏阳市人事干部制度改革的首要经验和做法，值得我们借鉴。 为此，建议我县组织人事部门尽快制订盘活党政机关人才的实施 方案，明确政策，创造环境，广泛动员，鼓励和引导党政机关人 才投身经济建设第一线， 为临漳经济和社会事业的发展做出贡献。 以上报告，不妥之处，请指正。 政协临漳县委员会 2004 年 7 月 12日 主题词 ： 浏阳人才工程考察报告 报：县委常委 政协临漳县委员会办公室二 00 四年七月十二日印 （共印 30 份）