昆曼公路在云南与泰国的贸易中所起到的作用摘要：昆曼公路作为从昆明到曼谷这条国际大通道，是中国面向东盟一条重要的陆路通道。对东盟各个国家来说，它也是互动、互赢，共同发展的一个良好通道。昆曼公路自 2008年 3 月开通以来，大大促进了中泰两国贸易的发展。同时，昆曼公路在实际应用中存在许多不足的地方，本文为昆曼公路在投入使用过程中需要改进的地方提出建议。关键词：昆曼公路、中泰贸易、发展现状、解决对策一、 背景研究（一）现实背景1、昆曼公路实际情况介绍昆曼公路起于昆明市，途经玉溪、思茅、西双版纳进入老挝境内南塔、波乔省，经会晒进入泰国清孔 ，在泰国境内经清莱、清迈最后抵达首都曼谷。并连接马来西亚、新加坡公路网，被亚洲开发银行称为“亚洲公路网中最激动人心的一个路段” 。全线由中国境内段、老挝段和泰国境内段组成。中国境内云南段由昆明起至磨憨口岸止为 827 公里；出中国境后老挝磨丁至会晒止，全长247 公里为老挝段；有老挝会晒跨过湄公河进入泰国边境城市清孔后，由清孔至曼谷全长 813 公里，为泰国段。2、云南与泰国的经济发展现状（1）云南经济发展现状自改革开发以来，云南省的国民经济和各项社会事业进入了快速发展的时期。云南全省面貌发生了深刻变化，经济实力明显增强。多年来，云南经济保持了较快的增长速度，国内生产总值在全国的排序，以能源、通讯、交通为重点的基础设施不断改善，工业化进程明显加快。产业结构逐步得到调整，一批新的支柱产业正在兴起。农业的基础地位不断增强，农业经济持续发展，粮食及各种经济作物生产连续获得丰收。从数字来看云南的经济虽得到了迅速发展，但从横向比较的与其他省市相比，由于历史和自然地理因素方面的制约，经济发展速度还存在着一定的差距。（2）泰国经济发展现状泰国实行自由经济政策，属外向型经济，比较依赖美、日、欧等国外市场。这几年与中国的经贸往来大幅增加。上世纪九十年代以来，经济持续高速增长，已被列入中等收入国家，虽受 1997 年和 2008 年两次金融危机影响，但目前经济开始复苏，人均国内生产总值已经超过 3000 美元。泰国的旅游业保持稳定发展势头，是外汇收入重要来源之一；泰国的道路交通状况良好，全国交通运输以公路和航空为主；泰国的经济社会发展存有区域性不平衡问题；华人、华裔约占泰国总人口的 15%左右。（二）理论背景1992 年 10 月，首届澜沧江湄公河次区域经济合作会议在菲律宾首都马尼拉召开，构建“昆曼公路”设想初定。自从 2001 年 12 月，云南正式提出要把云南建设成中国连接东南亚、南亚的国际大通道后，云南紧紧抓住国家实施西部大开发、加快构建中国东盟自由贸易区、大湄公河次区域合作、 “泛珠三角92”区域合作与发展等机遇，采取了一系列措施，逐步形成陆、水、空立体交通网，全方位积极推进云南国际大通道的建设步伐。而昆曼公路的通车，无疑是这一努力取得成功的重要标志。 “只有建设好国际大通道，进一步扩大开放，才能给云南带来前所未有的大发展” ，已经成为云南各界的共识。 昆曼公路作为其中的一个重点项目，直接连接中国、老挝、泰国，辐射东南亚其他国家，既是建设中国东盟自由贸易区的重要基础设施、澜沧江湄公河次区域经济合作的重点项目之一，也是亚洲公路网的重要组成部分。昆曼公路为中国-东盟自贸区建设打下了坚实基础，将为逐步实现东南亚各国基础设施互联互通，提升大湄公河次区域合作水平提供有力支持。昆曼公路全面畅通后，每年将有总额超过亿美元的货物流通在这条国际大通道上。因为途经西双版纳等旅游景点，每年可吸引数百万人次游客，推动各国旅游业发展。昆曼公路承载了中国与东盟共同发展的大任，在中国-东盟经济合作、发展、共赢的大局中，将发挥重大作用。二、现状分析公路的建成通车，不仅改善了沿线的交通条件，而且物流功能日益显现。昆明到磨憨口岸仅需要 10 个小时左右，从昆明到曼谷的行程也从 40 多个小时缩短到 20 多个小时左右。随着通道建设的全面提速，昆明到泰国曼谷国际大通道的物流功能发挥明显，许多鲜活产品也可以在第一时间到达货运地点。通过磨憨口岸，中国西南地区的新鲜果蔬可以在 2 天半时间进入泰国曼谷的超市及农贸市场，同时，大量中国商品通过大通道进入东南亚其他国家及南亚国家。5 年间，昆曼公路外贸物流年均增速 35.6，贸易额年均增速 51.6。其中，2006 年至 2008 年正式通车前，物流年均增速 34.2，贸易额年均增速35.7；正式通车后物流年均增速 37.9，贸易额年均增速 78.8。据海关统计，2012 上半年，勐腊口岸对外贸易实现进出口额 5.1 亿美元，同比增长 69%，占全省口岸贸易总额的比重上升至 15.6%，跃居全省第二大贸易口岸。勐腊拥有关累港及磨憨两个开放口岸。近年来，随着昆曼大通道的建成通车，勐腊口岸在连接内地、沟通泰国、缅甸等东盟国家中的贸易桥梁和辐射作用愈加凸显，口岸贸易额呈现快速增长势头。上半年，勐腊口岸出口额为 3.8亿美元，同比增长 74%；进口额 1.3 亿美元，同比增长 57%；进出口货运量 55万吨，同比增长 17%，口岸贸易进出口呈现“量值齐增”的良好发展态势。数据显示，机电产品成为勐腊口岸最大类出口商品，出口额 2.4 亿美元，比去年同期增长 1.8 倍。昆曼大通道便利了陆路贸易，使云南省进口泰国热带水果实现常态化。上半年，勐腊口岸进口水果 3.2 万吨，同比增长 65.2%，占全省水果进口额的51.4%，成为全省水果进口最大口岸。此外，勐腊口岸公路贸易的经济效益进一步显现。上半年，勐腊口岸公路进出口货运量 50.9 万吨，货值 4.5 亿美元，比去年同期增长 1 倍。三、问题及原因分析目前，中国有关方面表示，由于法律、政策、技术等多方面原因，导致该国际大通道通而不畅，没能达到沿线三国政府及企业所期望的效果。其主要问题表现在：1、通道并不畅通。在昆曼公路上，必须经过 4 个口岸，中国磨憨、老挝那堆和会晒、以及泰国清孔，在通关过程中会遇到诸多不便利，根据海关的规定，物流公司的货车出境报关，必须在磨憨当地有分支机构，如果没有，海关就不放行；而老挝海关周末休息，一天只有几个小时的工作时间。同时，磨憨是刚刚成立的物流口岸，相关机制尚待完善，有时需要排长队等通关，而这也就意味着货物可能会被耽搁，价格成本依次升高。就在中国境内，自己的便利化也存在问题。比如，从昆明出发，一直到昆曼大通道中国出境点磨憨，一共分为6 段，段段都有收费站，根本没做到收费一票通。另一方面老挝通关收费较高，在老挝有着很大一部分人认为这条路只是方便了中国老板和泰国商人赚钱，对于他们一方的好处自然是通关收费。2、高昂的报关费。以固定货物为例：一个标准货柜（40 英尺高集装箱）在老挝、泰国三个点的报关费用就得花费 950 美元，这一块已经占到含油费和人工成本后，总费用的 1/3。“而且还不能拼货，货品不同就得再 950 美元，意味着报关费根本不能分摊。”而同样的报关费，在中国只是微乎其微。中国磨憨口岸的规定为报关费为货值的 3-5，一般来说，商品物流成本在整个价格的 3%以下，即使再增加一两个百分点，也是可以接受的数字。但是在昆曼路上的运费占整个货物价格的 18%左右，算得上天文数字。3、国内部分有关政策和规定滞后。由于政策的限制，中国牌照的货车还不能直达泰国，泰国牌照的货车也不能直达中国。但政策的“缺口“是，地处中泰两国之间的老挝却可以自由通车，在通关便利化方面，三国的系列通关标准和规章制度也存在冲突。例如，中泰检验检疫协定只核定景洪港为泰国水果进口指定报关口岸，磨憨口岸则不行，也就意味着经昆曼公路是不能进口泰国水果的。通过有关部门考察，昆曼公路通而不畅的原因有客观上的，也有主观上的，昆曼公路的道路建设问题和通关手续问题只是技术层面的，而各国政策上的协调比如泰国还没批准大湄公河次区域便利客货跨境运输协定、中泰检验检疫协定只核定景洪港为泰国水果进口指定报关口岸等问题往往靠云南的执着不能解决，事关国家乃至国际层面，协作协调都需要时日。四、解决建议围绕构建与中国东盟自由贸易区建设和大湄公河次区域合作相适应的人员货物通关体系，提升口岸功能，推进贸易便利化。云南应积极争取国家支持，着力加快口岸基础建设，充分发挥口岸功能，增加“一站式”通关试点口岸，扩大口岸开放，解决人员出入境难的问题。 1、要真正实现通畅需要国家层面的沟通对接；打通昆曼公路的“政策通道”。昆曼公路沿线各国的制度、政策都不同，因此在物流运输等方面会受到不同的限制。云南省要主动与通关国家进行政策协商尽快拿出有效的政策措施，目前省政府了安排省政府研究室对边境口岸便利化问题进行专题调研，着力推动解决贸易便利化的三大要素：即标准、简化和透明。中、泰、老三方政府正在积极协商，大家最推崇和一致肯定的是推出一站式服务，促进出入境手续的简化以方便人员进出和货物运输，为了方便车辆进出彼此的国家，三方有望建立一些合适的制度和交通规则，将对司机进行对方国家交通知识的培训，或制定一些特别的出入证，三方应该承认不同国家的驾驶执照，相信这些问题都会很快协商解决。目前三国对昆曼公路通道价值的关注已不是“如何认识”，而是“拿出什么力度解决”的问题，为吸引外资，老挝、泰国都制定了相当宽松的发展政策，这些政策也将逐步拓展到贸易便利化方面。中国方面也应及时制定有关切实可行的政策措施。2坚持互利合作的原则。互利合作是经济全球化时代的重要特征，对我国来说，强与东南亚、南亚各国合作，有利于我就近就便获取全面建设小康社会急需的自然资源，并拓展市场空间；对东南亚、南亚国家来说，加强与中国的合作，可以获得更多的市场机会和发展机遇。云南省在今后对外开放中，将始终坚持和突出互利共赢的思想，立足于服务国家的整体外交战略、服务于中国-东盟自由贸易区建设、服务于云南经济社会发展的指导思想，全面推进与东南亚、南亚国家的合作与交流，积极参与和推动区域经济合作，进一步完善和利用好已建立的各种合作机制，不断提高合作层次和水平。我们就只能靠诚意来解决问题，勇于放弃一些部门利益、地方利益，让这条国际大通道在我们的地盘上，费用更省，服务更好，关卡更少，继而带动整条路的贸易便利化。国家一定重视通过一些具体的政策措疏通“不畅”，从而使之形成良性循环。而这样做的前提就是，我们必须以更包容、更开放的心态来看待和解决其中的问题，着眼未来。3解决通关便利化问题。各国应简化过境运输手续，设立专门检查点，对从事过境、跨境运输经营的企业车辆及驾驶员颁发较长时间的多次入境、过境及出境签证。同时，希望相关国家能统一互认理赔的有效保单规定，将各国交通标识、信号标准化等。一些具体规定需要与主权国家协调好。只有这样，才能将这条公路的运输有关费用降到最低，从而使运输成本降低，使到岸商品价格降低，从而使各国商品从中真正得到实惠，让这条大通道真正成为“黄金通道”。据悉，目前云南省有关部门也在进一步完善有关运输车辆许可、信息通报和运输安全等有关规定。并进一步加强与老挝、泰国方面协商，共同促进昆曼大通道上的通关便利化，促进三方更加紧密的交流合作。五、总结昆曼公路全线贯通，使云南朝着确立的“中国连接东南亚、南亚的西南陆上通道”的目标又迈进了一步，不仅为物流企业提供了便利化的物流渠道，对货物贸易也将起到极大的推动作用。借助大通道拓展东盟市场，昆曼国际大通道的建成通车将会为服务贸易、跨境运输、国际通信、劳务输出带来一定增长，也为中国、老挝、泰国三国间的金融服务提供了广阔的空间，外经、外资、外贸等方面都会得到大幅提高。昆曼公路将对中泰贸易有比较大的促进作用，会对滇泰进出口总量有较明显的拉升。昆曼公路流通的时间成本和物流成本等缺乏比较优势，昆曼公路还远没有发挥出“黄金通道”的作用。云南作为我国与东南亚、南亚次大陆相通的连接点的独特的区位优势，决定了云南必须高度重视从陆路融入全球化和区域经济一体化，必须大力实施南向互利合作战略，这不仅是深化云南与东南亚国家的互利合作的现实需要，而且也是加强云南与世界其他地区联系的客