2014年半年度安全生产情况分析,杭州市建设工程质量安全监督总站 胡晓晖,2014年半年度安全生产情况分析,近期安全事故分析 近期检查情况分析 安全管理要素 常用的管理手段,近期安全事故分析 四起消防火灾事故,1、3月19日，中北小学工程发生活动板房火灾事故.。过火面积7间板房 ，无人员伤亡。建设单位：杭州中北花园房地产开发有限公司 施工单位：杭州建工集团有限责任公司 监理单位 浙江明康工程咨询有限公司。 事故原因为违章使用大功率电器、电路超载引发起火。,近期安全事故分析 四起消防火灾事故,2、4月29日，杭政储出（2009）30号地块商品住宅（新华园）工程，发生外脚手架火灾事故，过火面积400平方米，无人员伤亡。建设单位杭州绿城墅园置业有限公司 、施工单位杭州通达集团有限公司、监理单位杭州市建筑工程监理有限公司。 事故原因为电焊焊渣引燃脚手架上的杂物导致。,近期安全事故分析 四起消防火灾事故,3、5月7日，环城北路167号沿街地块科研办公用房（香江国际）工程，发生外架火灾事故，过火面积300平方米，无人员伤亡。建设单位：杭州香江科技有限公司、施工单位：华丰建设股份有限公司、监理单位：浙江泛华工程监理有限公司。 事故原因为电焊焊渣引燃脚手架上的杂物导致。,近期安全事故分析 四起消防火灾事故,4、5月22日，杭政储出（2009）52号地块商品住宅及配套公建项目（B地块、E地块）（绿城兰苑）工程，发生活动板房火灾事故。过火面积两幢板房，无人员伤亡。建设单位杭州绿城锦玉置业有限公司、施工单位浙江省建工集团有限责任公司、监理单位：杭州市建筑工程监理有限公司。 事故原因为违章使用大功率电器、电路超载引发起火。,近期安全事故分析 两起基坑事故,1、5月6日，杭政储出（2013）12号地块商业商务用房工程，发生基坑坍塌事故。事故造成附近加油站附房倾斜，无人员伤亡。建设单位：杭州中房西溪置业有限公司、施工单位：浙江宏超建设有限公司、监理单位：浙江城建工程监理有限责任公司。 初步原因基坑围护结构剪切面破坏导致（实际有效桩长不足，被动区加固质量问题）。,近期安全事故分析 两起基坑事故,2、5月22日，杭政储出（2007）83号地块办公、商业金融用房（华鼎国际），发生基坑透水事故。事故照成周边路面坍塌，无人员伤亡。建设单位：浙江浩然置业有限公司、施工单位：浙江昆仑建设集团股份有限公司、监理单位：浙江建效监理。 初步原因为地连墙混凝土质量缺陷引发渗水、透水导致基坑外土体沉陷。,近期安全事故分析 两起一般安全事故,1、4月9日，武林广场地下商场（地下空间开发）工程一标段，发生履带吊倾覆事故，造成一人死亡。建设单位：杭州武林广场地下商城建设有限公司、施工单位：宏润建设集团股份有限公司、监理单位：铁四院（湖北）工程监理咨询有限公司。 事故原因为履带式起重机驾驶员违规超载吊运导致。,近期安全事故分析 两起一般安全事故,2、4月28日，沈塘湾村经济合作社商业综合用房（钱江商城），发生塔吊吊钩物体打击造成一人死亡。建设单位：杭州市拱墅区上塘街道沈塘湾村经济合作社（浙江建华集团水晶城项目公司）、施工单位：中厦建设集团有限公司、监理单位：杭州中河建设项目管理有限公司。 事故原因为塔式起重机吊运区域为驾驶员视野盲区，在吊运过程中与指挥人员沟通存在问题导致。,近期安全事故分析 总体判断,通过对上述事故的分析，总体判断为违章作业为主因，八起事故除两起基坑事故外，基本为违章作业引起，两起外架火灾均为作业人员电焊作业未设接火盆。两起活动板房火灾均为违规使用大功率电器引发，两起机械伤害事故，均为作业人员未按照起重设备10不准要求，违章作业引起。,近期安全事故分析 事故的背后,两起外架火灾均为作业人员电焊作业未设接火盆 ；没有旁站监护。但是通过事故也反映出现场管理的薄弱和侥幸心理，外架火灾反映出的动火监护问题、高层建筑施工消防水压的问题、市场密目网耐火极限的问题、竹制脚手片火灾隐患问题。,近期安全事故分析 事故的背后,两起活动板房火灾，虽然总站依据建设工程施工现场消防安全技术规范（GB507202011）,于2012年下发了关于加强建设工程施工现场临时用房防火安全管理的通知，并在检查中查验活动房芯材是否达到A级耐火等级要求，但仍有多个项目的活动板房其搭设日期在规范执行之前就已经完成并投入使用，有些项目的板房大都为桩基施工单位搭设，转给建设或后期施工单位使用，使用单位存有侥幸心理，放松宿舍管理，现场违章使用大功率电器屡禁不止，最终导致火灾发生。,近期安全事故分析 事故的背后,两起基坑事故所反映出的共同点为：均由建设单位委托桩基单位先行进场施工，总承包单位进场时，桩基及维护工程均施工完毕，现场质量安全管理脱节严重。一家桩基单位为浙江大成建设集团有限公司、一家为浙江伊麦克斯基础工程有限公司。,近期安全事故分析 事故的背后,两起机械伤害事故除作业人员违章作业明显外，还反映出现场管理缺少核对环节，特种作业人员、指挥、司索对作业环境和要求缺乏了解，对施工作业缺少看护和必要的交底，同时在两起事故中还反映出特种作业人员的匮乏，假证、无证作业时有发生。,风险的防范,违章作业-个人因素 管理缺位-系统风险系统风险的严重性 1、产生群死群伤 2、面临追责 3、各责任主体、各管理岗位和人员都会被问责,近期检查情况 机械设备检查,机械设备检查通报（杭建监总201437号 ） 总站检查组共对49个受监工程的74台塔式起重机，62台施工升降机，17台物料提升机，37台高处作业吊篮、21台履带式起重机、10台门式起重机、3台汽车吊进行了抽查。,现场近期检查情况 机械设备检查,1、部分现场塔机力矩限位、回转限位、急停开关、小车防断绳、变幅限位等安全防护装置人为损坏或失效，本次抽查中塔机安全装置存在不同程度损坏、失效的占抽查总数的39%；部分塔机日常维护保养不到位，存在塔机附墙装置支座焊缝、平衡杆栏杆断裂、标准节螺栓松动、导向轮损坏、起升钢丝绳断丝、走台网腐蚀严重等问题。,现场近期检查情况 机械设备检查,2、部分现场施工升降机超载检测装置故障率高，物料提升机普遍无起重量限制装置，占抽查总数的45.09%；部分施工升降机吊笼门机电连锁装置失效，围栏门机械连锁装置失效，占抽查总数的升降机39.2%，其主要原因为人为破坏或锈蚀严重；部分施工升降机防坠器未及时标定或未能提供检测标定资料。,现场近期检查情况 机械设备检查,3、部分现场高处作业吊篮存在上极限开关弯曲、变形、缺失等情况，部分高处作业吊篮配重破损未固定，吊篮安全绳存在未设置或设置不规范现象。 4、部分现场流动式起重机械存在报审资料与现场实际使用的机械不对应，部分现场存在履带吊重量传感器、角度传感器、力矩保护装置、塔架支撑杆销轴止轴键板设置失效等问题。,钢丝绳断丝,防坠器未标定,无极限螺杆,传动器无断绳保护,塔吊限位无效,附墙不规范,现场近期检查情况 机械设备检查,5、部分现场仍然存在无证人员上岗作业、人证不能对应或特种作业人员所持证件不符有关文件要求等问题，占抽查总数的15.09%，此问题在塔机指挥、司索和施工升降机司机等岗位尤为突出。,现场近期检查情况 机械设备检查,1、部分现场虽然安装了塔机安全监控管理系统，但未正常联网使用，现场管理人员未及时处置塔机监控系统的报警信息。塔机安全监控管理系统存在系统参数配置不正确、部分传感器失效等问题。 2、部分现场可视化监控管理系统未按照相关文件要求设置，检查中发现已安装监控系统但未接入物联网平台的占抽查总数的40.63%，已联网却不能在线实时查看的占抽查总数的18.75%。个别工地未安装可视化监控管理系统。,现场近期检查情况 “打非治违”和隐患排查治理,检查基本情况： 本次专项检查以“打非治违”和隐患排查治理、建设工程文明施工和扬尘污染综合整治工作实施情况等方面为重点。总站各检查组共抽查受监工程114个，开具限期整改通知书105份，停工整改通知书6份；实施企业主体信用扣分6次12分，项目经理诚信扣分38人次/112分，项目总监诚信扣分32人次/93分；实施简易程序行政处罚15起，一般程序行政处罚3起，企业及项目经理、总监安全约谈2次。,现场近期检查情况 “打非治违”和隐患排查治理,（一）打非治违方面： 1、部分工程建设主体未履行基本建设程序，存在未办理质量安全监督及施工许可等建设手续，擅自进行建设活动的行为，如：杭州远洋新河酒店置业有限公司组建、远洋国际建设有限公司总承包、北京综建科技有限公司分包的杭政储出（2007）73号地块（B04、05、06）工程；杭州滨绿房地产开发有限公司委托浙江耀华建设集团有限公司桩基施工（未签订施工合同）的杭政储出（2006）20号地块E区块工程等； 2、部分工程建设主体拒不执行建设行政主管部门的停工指令，如：杭州中润瑞丰置业有限公司组建、兖矿东华建设有限公司承建、浙江南正项目管理咨询有限公司监理的杭政储出（2012）67号地块商业商务用房项目工程，2014年4月市建委对其未办理施工许可擅自施工行为进行处罚后，仍未停止违法施工行为，在办理相关合法开工手续期间继续施工； 3、部分工程建设相关责任主体伪造质安监总站高处作业吊篮安装使用登记资料、篡改和伪造高处作业吊篮安全检测报告，如：浙江耀兴建设有限公司总承包、杭州中河建设项目管理有限公司监理、杭州大老鹰机械制造有限公司分包的复兴地区15-3地块拆迁安置房及配套公建用房高处作业吊篮安装工程； 4、部分工程建设主体所委派的项目经理、项目总监未按规定要求到岗履职，派驻现场的管理人员数量不足；部分现场特种作业人员持证人员数量不能满足现场实际需要，部分特种作业人员证件过期未复审；个别特种作业人员所持证书仍非建设行政主管部门核发。 5、部分工程的监理单位管理责任不落实，所编制的安全监理细则没有针对性，未能结合工程实际施工特点进行编写；部分现场监理人员对现场的安全检查不深入，对现场存在的安全隐患未及时要求纠正；监理日记也不能反映现场实际的安全状况；,现场近期检查情况 “打非治违”和隐患排查治理,（二）隐患排查治理方面： 1、部分工程建设主体未认真执行危险性较大的分部分项工程安全管理办法的规定，现场施工未按照专项方案实施； 2、部分现场安全台账记录真实性完整性较差，部分三级安全教育和安全技术交底非受教育人和被交底人本人签名，部分整改单与整改单回复内容不对应，起重机械日常维保记录不完整； 3、部分现场临边及洞口防护不到位，临边及洞口围护缺失、破损未及时修复； 4、现场外脚手架、承重支模体系搭设不符要求，立杆间距、剪刀撑和扫地杆设置未严格按照专项方案实施； 5、部分现场的临时施工用电设置不规范，未做到三级配电三级保护，电缆线未按规定敷设； 6、部分现场未按照既定的防汛防台应急预案组织和准备应急队伍、物资、设备，现场避险场所未落实。 （三）文明施工方面： 1、部分工程因与相邻工程交叉施工，导致公共区域文明施工无人负责，道路泥泞不堪，扬尘严重； 2、部分现场施工道路积水严重，通行不畅，现场渣土未采取措施覆盖； 3、部分现场临时宿舍管理制度不落实，宿舍内未按要求配置脸盆架、储物柜，宿舍内使用煤气灶、大功率电器的情况仍较普遍； 4、部分工程未按照要求设置公益围挡或设置的公益围挡数量未满足规定要求。,综合事故及检查情况的分析,安全意识和责任心的问题 技术能力和执行力的问题 检查深度和否决权的问题,安全管理的要素 意识,安全生产法总则第三条安全生产管理 坚持安全第一、预防为主的方针 。 习近平指出“接连发生的重特大安全生产事故,造成重大人员伤亡和财产损失,必须引起高度重视。人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。” 预防的核心：底线思维-人 习总书记在青岛黄岛经济开发区考察输油管线泄漏引发爆燃事故抢险工作时强调 “要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。” 指示的核心：安全生产工作人人有责 习近平指出“各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。各地区各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要求，招商引资、上项目要严把安全生产关，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险一票否决。实行安全生产和重大安全生产事故风险一票否决 ” 核心就是方法论：安全管理的否决权,