建设法治政府专题讲座,哭泣的卖红薯的老人！-执法手段合法,这个在街上卖红薯的老人三轮车链条被城管人员剪断，前轮钢丝被城管踩断。 城管干完就走了，他靠着墙哭泣。 行政强制不得断水、断热、断气、断电，难道能断生计吗？43条,行政执法的依据的依据,福建平和县：初中没毕业不能结婚 -我们的父母官老爷！这样规定违法呀，你们太关心民生了！ 2007年3月，为遏制过高的初中辍学率，福建平和县以县政府办公室名义出台了一则关于严格控制初中辍学的通知，意在加强九年制义务教育，明确规定：“乡镇、村和教育、劳动、工商、公安、民政、土地等部门对未取得初中毕业证书的青少年不得开具劳务证明，不给予办理劳务证、结婚证、驾驶证等。”-侵犯人权,限制公民人身自由，剥夺合法权益,-价格强制？非法干预？,兰州：牛肉面限价令2007年7月，兰州市物价部门规定：凡兰州市普通级牛肉面馆，大碗牛肉面售价不得超过2.5元，小碗与大碗差价为0.2元，违规者将严厉查处，该令被称为“牛肉面限价令”。,这是谋杀啊,夜间不准上厕所 2006年11月，俗语说，管天管地，管不着拉尿放屁。但河北新乐市教师进修学校附属中学偏偏要管，弄出一个“夜间不准上厕所”规定：有胆敢擅自去厕所解手者，罚。规定一出，学生哗然，却敢怒不敢言。夜间纷纷以食品袋泄急，常有破漏，弄得床上片片尿渍；不得已换作脸盆。生命健康权,一切为了学生，为了学生一切！,差生须戴“绿领巾” 人格权 在西安市未央区第一实验小学，学生们被分成了两类，一半孩子戴着鲜艳的红领巾，另一部分孩子则戴着绿领巾。该校老师解释，学校给学习、思想品德表现稍差的学生发放了绿领巾以资激励。“告诉他加油努力，下次争取戴上红领巾。”但家长并不认可这一做法，指责此举会对孩子心理造成极大创伤。,河北某县发放的秸秆放倒证的案例，说明了行政机关存在滥用权力的情况。,张振岭老人说，这么密的秸秆不放倒怎么收玉米。,【案例分析】,2002年5月20日上午8:30分，一头野生羚牛闯 入陕西省四郎乡 田岭村刘昌家里， 把刘昌顶倒在地。 刘昌妻子吓得躲 在碗柜底下。围观村民认 出这是国家一级 保护野生动物。,村委会主任得知后立即向乡政府汇报。乡长向县林业局汇报后于10:00到现场。此时刘生命 垂危，而羚牛在屋里来回走动。县林业局副局长于11:00 赶到了现场，并且成立抢救 指挥部，研究决定向林业厅汇报，但已11:30。为什么要汇报呢？野生动物保护法规定：禁止猎捕、杀害国家重点 保护野生动物。因特殊情况，需要猎捕、杀害国家一级保 护野生动物的，须经国家林业局批准。,下午1:20传来省林业厅指示，可以击毙羚牛。 指挥部立即部署击毙方案。 2:00，县公安局长带领30名警察赶到现场， 指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。 4:20，警察开枪击毙羚牛。 从8:304:20，处置结束，刘因伤失血过多 已经死亡。其妻在被送往医院抢救的途中死亡。【讨论】政府是在依法行政吗？,应急行政,1.行政应急性原则：紧急情况下，在第一时间 采取应急措施。【法条】突发事件应对法第7条规定：“突发事件发生后，当地政府应立即采取措施 控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作,并 立即向上一级政府报告，必要时可以越级上报”。,“鹿死谁手”从“三鹿”事件看行政不作为。,三鹿原老总田文华承认 曾同意“毒奶粉“流通,建设法治政府专题讲座 导论 第一讲 法治政府建设的历史与成就 第二讲 法治政府建设的几个问题 第三讲 法治政府建设的背景和理论依据 第四讲 建设法治政府的基本理念 第五讲 法治政府与国家制度和公务员队伍,导论一、法治政府的概念和特征 二、建设法治政府是现代社会的必然要求 三、讲座的法律依据和形式,一、法治政府的概念和特征,法治，相对于人治而言；法治与法制的区别和联系。政府，是国家的代表，是行使政权的机关。法治政府，是指政府的一切权力来源、政府的行为都受制于法律。法治政府的实质是：用法律规范政府。各项行政权之设定、行使必须符合法律的原则和具体要求；立法、行政、司法相互分工制衡，中心应倾向于控制行政权，保障私权；各项行政权的全部行使过程要公开接受立法，司法，行政、社会、党团等各方面的监督制约，一旦权力范围及规模越出法定幅度，必须有正式的专门机关及时、有效予以纠正。其概念和特征可归纳为：法律规范政府；权力制衡政府；全面监督政府；廉洁高效政府。,“法制” 与“法治”,我国法学界长期以来存在着法制与法治混用的现象似乎有意回避法治一词。直至党的十五大以后，法治一词的应用才广泛起来。,法制一词古已有之：,“ 民众而奸邪生，故立法制，为度量，以禁止。法制不明，而求民之行令也，不可得也。”,商鞅,现代的大多数人认为法制就是法律制度,法治一语，中国古代使用较少。中国最早使用法治一词的是梁启超，他曾经以“人治主义”和“法治主义”区分和概括儒家和法家学说。,西方最早使用法治一词并给予科学定义的是亚里士多德。,他认为, “法治应包含两重含义：已成立的法律获得普遍服从, 而大家所服从的法律又应该是良好的法律”。,近代意义的法治，以民主政治为前提，意味着法律要体现统治阶级大多数成员的意志，同时是全社会必须服从法律的普遍守法原则。现代意义上的法治更强调人民民主，保障人权。,“法制” 与“法治”的区别和联系,法制：法律制度之简称，起法律调整作用的实体工具；法治：要求政治民主，治国的重大方针。实行法治的国家必然有完善的法律制度。,法制：与国家政权相伴而生，有国家就有法制；法治：与民主政治相伴而生，有完备的法律制度却不一定是一个法治国家。,法制：静态；法治：动态。,法治与法治政府,1、法制与法治 首先，从时间上来看，法制是任何文明社会都有的一种现象，而法治则是近代以后才出现的。 其次，从形式和内容上看，法制是指一国文本意义上的法律制度，是作为法律上层建筑系统意义的法制，在内涵上不仅包含各种法律规则，也包括法在生活中的运行，甚而还包括指导法和法律实践的法律意识。法治则是代表一种治理方式，是与人治相对应的概念 最后也是最重要的一点，法治区别于法制的是任何人都不得僭越法律，尤其是国家领导人在处理公共事务时必须严格在法律的范围内展开，可以说，在法律及其实践上，是否明文并实际地控制政府以及最高政治领袖或最高政治领袖集团的权力，是判别法治与法制的根本尺度。,2、法治政府,法治政府从本质上来说就是以民主、自由、平等为基石，以完善的法律制度为前提，规范、制约并保障政府运行的一种政治模式和运行机制。对此，可以从四个方面理解： 第一，政府由法律产生，政府坚持依法管理、对法律负责。维护法律的尊严和权威，是建设法治政府的根本前提。 第二，各级政府都由同级人民代表大会依照法定程序选举产生，一切权力都由人民通过法律授予。建设法治政府的过程应成为体现人民意愿的过程。 第三，政府的权力是有边界的，即只能在法律规定的权限内、按照法律规定的程序活动。 第四，法治政府是诚信政府、责任政府。,二、建设法治政府是现代社会的必然要求对国家和社会事务管理的法治化，是现代社会文明进步的重要标志，也是当今各国政府行政改革的大趋势。从客观现实性看，我国致力于建设的社会主义市场经济，从本质上说是法治经济，而政府在法治国家的建设中，处于尤为重要的地位。从立法的角度看，大量的法律草案的形成，都来自于政府为加强某方面的管理的客观需要，来自于政府提交法律草案文本的客观基础。从执法角度看，除了专门的司法体系外，中国绝大多数法律的执法主体是政府的各级行政部门。中国现存 80的法律是由政府各部门保证贯彻执行。从社会的法律关系看，政府与企业、与社会团体、与公民的行政法律关系，占整个社会的法律关系的大部分内容。从中国与世界的法律关系看，在加人包括世界贸易组织(WTO)在内的国际法条约、国际组织以及履行国际法义务方面，中国政府是整个国家对外的法律形象主体。这一切都说明了政府在建设社会主义法治国家中的特殊地位；只有不断强化各级政府的法治理念，不断加强政府自身的制度建设，才能保证中国建设社会主义法治国家目标的顺利实现，才能建立真正的现代化国家。,三、讲座的依据和形式,依据：中华人民共和国宪法中共中央关于加强党的执政能力建设的决定国务院关于全面推进依法行政实施纲要形式：课堂主题发言3学时；到图书馆查阅相关信息资料3学时；宿舍讨论2学时。,三、讲座的依据和形式,依据：中华人民共和国宪法中共中央关于加强党的执政能力建设的决定国务院关于全面推进依法行政实施纲要国务院关于加强法治政府建设的意见形式：课堂主题发言；到图书馆查阅相关信息资料；宿舍讨论,中华人民共和国宪法 （年月日第五届全国人民代表大会第五次会议通过 年月日全国人民代表大会公告公布施行，根据年月日第七届全国人民代表大会第一次会议通过的中华人民共和国宪法修正案、年月日第八届全国人民代表大会第一次会议通过的中华人民共和国宪法修正案、年月日第九届全国人民代表大会第二次会议通过的中华人民共和国宪法修正案和年月日第十届全国人民代表大会第二次会议通过的中华人民共和国宪法修正案修正） 目 录 序言 第一章 总纲 第二章 公民的基本权利和义务 第三章 国家机构 第一节 全国人民代表大会 第二节 中华人民共和国主席 第三节 国务院 第四节 中央军事委员会 第五节 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府 第六节 民族自治地方的自治机关 第七节 人民法院和人民检察院 第四章 国旗、国歌、国徽、首都 （共138条）,宪法是建设法治国家的根本大法，国家的组织机构，政府的权力及其职能，政府与立法、司法的关系等都是由宪法规定的。宪法第五条规定：中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。 国家维护社会主义法制的统一和尊严。 一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。 一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。 任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。,中共中央关于加强党的执政能力建设的决定 （年月日中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议通过） 一、加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性 二、 五十五年来党执政的主要经验 三、加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务 四、坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力 五、坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断提高发展社会主义民主政治的能力 六、坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断提高建设社会主义先进文化的能力 七、坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力 八、坚持独立自主的和平外交政策，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力 九、以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程,党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领,国务院发布全面推进依法行政实施纲要 2004年3月16日国务院第43次常务会议审议通过，（共11个方面内容，42条）纲要提出，依法行政：十年左右基本实现建设法治政府目标 纲要规定，全面推进依法行政，建设法治政府，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的统一，忠实履行宪法、法律赋予的职责，确保法制统一和政令畅通，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，把发展作为执政兴国的第一要务，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。纲要要求，各级行政机关实施行政管理要做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。纲要还从政府职能转变与行政管理体制改革、制度建设、法律实施、科学民主决策和政府信息公开、纠纷解决机制、行政监督、提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力等七个方面提出了具体目标、任务和措施。,