陕西省资源枯竭型城市土地利用与转型陕西省资源枯竭型城市土地利用与转型 问题研究问题研究(1)(1) 摘要：主要介绍了对资源枯竭型城市的认识，并针对 目前陕西省资源枯竭型城市在土地利用方面所面临的问题， 提出了资源枯竭型城市土地利用的策略和经济发展的新模 式，以便实现土地的重生和资源的可持续发展。 关键词：资源枯竭型城市;土地利用;经济转型;循环经 济 1 对资源枯竭型城市的认识 所谓资源型城市，是指以自然资源开发而兴起，并以 资源开采为主导产业的城市。资源枯竭型城市则是指资源 开发进入衰退或枯竭过程，一般是指累计开采储量已达到 或超出探明储量的 70%以上、或以当前开采水平及开采能力 仅能维持开采时间 5 年之内的城市。目前，全国 400 多座 资源型城市中的 20%处于资源枯竭类型。XX 年 3 月，为落 实国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见 （国发XX38 号）国务院确定了第二批 32 个资源枯竭城 市。陕西省铜川市名列其中，成为陕西省唯一被列为国家 资源枯竭型城市经济转型试点地级市。 2 资源枯竭型城市土地利用过程中面临的主要问题 铜川市是陕西的资源枯竭型城市，由于长期对矿产资 源进行掠夺式、粗放式的开采和利用，不重视环境的综合 治理与保护，资源枯竭型城市的生态环境质量普遍较低， 有的甚至十分恶劣；耕地面积不断减少，废水、废气、废 物不断增多，给人民生活带来严重影响。铜川对资源的开 采，耕地面积每年减少约 1000 公顷，废物产量增加约 12 万吨，废气排放增加 70 万立方米，废水排放增加 400 万吨。 3 对陕西省资源枯竭型城市土地利用与转型问题的对策 和建议 土地利用方面 （1）统筹规划矿产资源开发，完善矿业用地管理制度 和法律制度。 完善矿业用地管理制度，实现基本农田保护与矿产资 源开发的协调发展。实行依法管理开发矿产资源，通过法 规的制定，使我国初步走上了开采、治理、保护的法制轨 道，同时要重视土地利用总体规划和矿产资源规划的协调。 （2）采用先进开采技术，更好的保护沃土，尽量减少 地面塌陷。 矿物资源是自然界的产物，可种植表土是人类造就的 唯一生命依附体，我们应该学习发达国家的经验，保护好 可种植沃土。采矿时应尽量采用保护性开采技术，以减少 塌陷造成的损失。 （3）加强矿区土地复垦与生态重建。 我们通过进一步完善土地复垦法律和法规，把土地复 垦中的经济效益、社会效益和生态效益统一起来；实行严 格的矿山采矿权发证及建设用地审批管理制度，在审批中 把土地复垦作为其中一项重要指标严格把关；实行土地复 垦保证金或押金制度。同时还应采用先进的土地复垦技术， 达到土地保护的目的。 经济转型方面 转变经济发展思路，发展循环经济模式 （1）在企业层面的循环经济。 在企业层次的循环经济实践主要是清洁生产。通过采 用新技术开展无废工艺，生产全过程污染控制等工艺改革， 推行清洁生产，减少污染物和废气的排放量。 （2）区域层面的循环经济。 在区域层面的循环经济实践主要是发展工业区的运用。 按照循环经济和生态工业的理念，将园区中各个产业部门 组建成代谢生态链关系，通过减量化，再利用，再循环原 则，使最终实现工业园区的污染零排放。目前陕西通过规 划在建的生态工业园区也正在全面展开。 （3）社会层面的循环经济。 社会层面的循环经济实践主要是对城市生活垃圾回收 清运的应用。在社会层面上，废旧物资回收、再生循环利 用已经出现了跨地区的网络化和规模化。陕西省在每个城 市建设以再生资源回收网点、再生资源集散地和加工利用 三位一体的社区回收体系，在社区居民、企业、机关、院 校废旧物资出售和再生资源利用企业之间建立畅通的渠道。 以资源整合为重点，推进资源综合利用 对于陕西铜川这样的资源枯竭型城市，政府应该组织 各种形式的资源整合研讨会，增强企业之间的优势互补、 资源互动，最大程度地避免资源的浪费，提高企业的单位 产出能力。鼓励并扶持企业利用技术优势，发展上下游产 品深加工产业，通过产业链的扩展增加产品的加工深度， 提高产品的产出价值。 （作者：未知本文来源于爬虫自动抓取，如有侵犯权益请 联系 service立即删除）