- 1 - 关于城乡生活垃圾、污水处理情况的调研近日，县政府办公室组织专人对全县城乡生活垃圾、污水处理问题情况进行了调研。有关情况如下：一、全县城乡垃圾、污水处理现状（一）全县城乡生活垃圾处理现状目前，县城区日产生活垃圾130 吨；根据市政局测算标准，各镇（街、区） （不包括开发区、城关街道县城区部分）日产生活垃圾约 334 吨。全县城乡日产生活垃圾464 吨。一是县城区生活垃圾实现全过程无害化处理。县城区主次干道通过招投标方式纳入专业队伍统一保洁，经县固体废弃物转运服务中心垂直压缩后， 转运至潍坊市无害化垃圾处理场处理。县城区环境卫生实现了垃圾日产日清。二是镇（街、区）驻地实现垃圾收集全覆盖。各镇（街、区）驻地及所辖部分社区、行政村已纳入专业队伍保洁，并配备了垃圾桶等环卫设施和垃圾运输车辆，对生活垃圾进行简易填埋处理，环境卫生状况大为改善。三是农村地区生活垃圾基本处于无序状态。全县大多数行政村生活垃圾随意倾倒，由各村自行定期、不定期清理。（二）全县城乡污水处理现状目前，县城区日产生活污水7.4 万 m3，据环保局测算，各镇- 2 - （街、区）日产生活污水约1.37 万 m3，工业污水约1.55 万 m3。一是县城区污水基本实现达标排放。县城区已建成污水管网约254 公里， 中心城区排水管网部分已实现雨污分流排污，现有污水处理厂 2 家，其中实康水业污水处理厂设计日处理能力4 万 m3，实际日处理能力为3.5 万 m3，污水处理后排入丹河。城西污水处理厂设计日处理能力5 万 m3，分两期建设，一期工程设计日处理能力 3 万 m3，设备正在安装调试中，城西污水处理厂投运以后，城南街道生活污水和工业污水全部进入城西污水处理厂处理后达标排放，城区两个污水处理厂有能力处理城区的全部污水。二是镇 (街、区 )污水处理取得一定成效。朱刘街道，已建成城东污水处理厂，设计日处理能力3 万 m3，实际日处理量约0.6 万m3。红河镇，已建成红河污水处理厂，设计日处理能力3 万 m3，实际日处理量约1.3 万 m3。乔官、鄌郚、营丘、高崖三镇一区没有建设污水处理厂，未对污水进行有效收集处理，所产生的工业污水经企业自行处理后排放。三是畜禽养殖业污水排放得到一定程度的控制。截至目前， 我县规模化养殖企业共有106 家，主要从事养殖肉鸭、肉鸡、奶牛、肉牛、猪等畜禽，畜禽粪便能够综合利用，日污水排放量约0.15万 m3，多数养殖企业建有简易污水沉淀池等简易污水处理设施，但处理后氨氮浓度仍旧超标。二、存在问题- 3 - （一）全县城乡垃圾处理存在的主要问题一是城乡差距明显。县城区做到了生活垃圾日产日清。各镇（街、区）驻地及所辖部分社区、行政村实现了专人收集、集中掩埋简易处理已纳入专业队伍保洁。但除此以外的大部分社区、行政村环境卫生问题仍然突出，环境脏乱差现象没有得到根本改善，城乡环境卫生面貌差距很大。二是环卫基础设施、垃圾处理设施建设滞后，无害化处理水平不高。县城区垃圾处理机械化程度不高、新垃圾填埋厂尚未建设，影响了城区保洁质量和垃圾处理效果。镇（街、区）驻地及周边社区公共卫生设施建设薄弱、保洁质量不高， 生活垃圾全部采用露天堆放和简易填埋处理，未达到无害化处理要求，乱倒乱放垃圾现象严重。大部分行政村生活垃圾露天堆放，没有任何保护措施，每一个垃圾堆放地都成了一个污染源，大量的污水由地表深入地下，对我县生态环境，尤其是水源造成了一定程度的污染。三是垃圾处理资金保障、管理机制还不健全。县、镇街、村垃圾处理资金保障机制尚未建立，全县尚未形成一套分配合理、行之有效的城乡垃圾处理资金分担机制。县城区生活垃圾管理由市政局承担，镇（街、区）生活垃圾由镇街自行管理，没有形成各级各部门、单位相互协作、齐抓共管的有效工作格局。四是城乡居民尤其是农村居民环卫意识亟待提高。受长期传统的卫生习俗影响、 基础设施条件制约及相关舆论宣传不够到位，城- 4 - 乡居民随意倾倒生活垃圾的现象普遍存在，已成为垃圾处理工作滞后的重要原因，加大了环境整治工作的难度。五是生活垃圾分类收集效果不明显。垃圾是放错地方的资源，目前我县城乡生活垃圾均为混合收运，没有事先分类， 难以做到资源化利用。近几年，虽在县城区设置了分类垃圾箱，但由于居民垃圾分类意识不强，回收运输渠道不畅，分类收集效果不明显。（二）全县城乡污水处理存在的主要问题一是配套管网不完善，污水收集率偏低。 县老城区污水管网设施陈旧，排水系统杂乱，雨污不分流，缺乏系统的排水规划，朱刘街道由于所需铺设管网太长，污水如何进入城东污水处理厂成为一个难题，城南街道、红河镇由于居民和企业布局分散，管网建设未覆盖周边农村及所有企事业单位，管网覆盖率偏低，导致污水实际收集率不高， 污水处理设备不能满负荷运行，镇区生活污水处理率不足产生污水量的30% 。二是规模化畜禽养殖污水处理难度大，部分河流断面水质超标。近年来，随着我县畜禽养殖业发展规模逐渐壮大，污染问题也越来越突出。 不仅给当地农村居民的生活带来了影响，而且影响到农村饮用水水源和辖区内主要河流的水质安全，我县重点企业所属养殖厂数量众多，养殖规模大，布局分散，缺乏必需的污水污染治理设施。白浪河上游潴河断面，由于镇区生活污水、洗沙、畜禽养殖产生污水较多， 且直排河流， 造成断面水质达不到规定的水质要- 5 - 求。三是农村生活污水尚未有效处理。目前，我县农村生活污水大部分直接排放，渗入地下，对水源地造成了一定程度的污染。三、几点建议（一）全县城乡生活垃圾处理建议县城区生活垃圾处理、管理比较完善，问题主要存在于各镇（街、区）驻地及农村地区。建议在城乡全面推行“户集、村（居）收、镇（街、区）运、县处理”的城乡生活垃圾一体化处理，解决“垃圾围村”问题。一是坚持统一规划、试点先行、稳步推开的建设思路，实施城乡生活垃圾一体化处理。县里应尽快确定垃圾填埋厂厂址，并落实相关用地指标，开工建设。各镇（街、区）应因地制宜，建设垃圾中转站。各试点行政村应设置一定数量的垃圾箱（池），距离镇街较远的村庄设立垃圾中转站或简易式垃圾中转站。村庄及镇（街、区）设专人进行垃圾收集、转运，配备垃圾中转车，送县垃圾填埋厂统一处理。在新农村建设中应充分考虑生活垃圾处理等环保因素，全面规划、合理布局，统筹建设。二是加大投入，积极拓宽垃圾处理经费渠道。加大政府投入，建立健全城乡生活垃圾处理资金保障机制，在全县形成一套分配合理、行之有效的城乡生活垃圾处理资金分担机制。按照“谁污染、谁负担”的原则，加大对城乡居民卫生费和单位垃圾处置费的征收- 6 - 力度。根据市场经济规律，鼓励和吸引社会资金、外资及民间资本等多种资本投入垃圾处理设施的建设和运行，参与生活垃圾的开发利用，实现生活垃圾的循环利用和污染达标排放。三是试点推广， 积极推进生活垃圾分类处理。大力倡导生活垃圾分类，大力开展“变废为宝”的绿色环保行动，鼓励居民将可回收垃圾分拣后卖给废品收购站。建立健全各种资源的回收利用网络，完善再生资源回收利用系统，选择部分小区进行上门分类收集和设点定时分类收集试点，加强分类收集、运输配套设施建设。四是加强领导， 齐抓共管。 垃圾管理工作是一项系统的社会工程，涉及到社会的方方面面，各级各部门、单位和广大城乡居民应对垃圾管理工作给予积极配合和支持。建立健全上下联动、逐级负责的城乡垃圾管理机制，逐步形成全社会协调配合、齐抓共管的工作局面。加强对工作人员的职能培训，提高专业水平，切实加强对垃圾和污水的监管。五是加大宣传力度， 切实提高广大人民群众的城乡环境卫生意识。站在建设生态、幸福昌乐的高度，进一步加大宣传力度，做好环保的宣传与教育，不断增强城乡居民的卫生意识，形成人人自觉遵守环保的良好习惯。（二）全县城乡污水处理建议一是依托规模企业建设乡镇污水处理厂。污水处理厂建设和运行费用较高， 单纯由政府投资建设运营，将给县财政带来较大负- 7 - 担,建议采取以企业为主导，政府给予适当补贴或者由企业全额投资运营的方式建设乡镇污水处理厂，政府负责管网配套与完善。如乔官镇， 可依托目前日排水量较大的永顺泰麦芽有限公司，结合城镇规划， 由企业投资建设污水处理厂，政府出资完善镇区生活污水收集管网， 既可处理企业自身污水，又可对镇区内污水收集后集中处理后达标排放。 对已建成的污水处理厂全部安装红外视频监控系统，对主要污染治理设施、在线自动监测设备、中控系统等进行实时监控，切实提高污水处理能力，改善区域流域水环境质量。二是不断完善污水收集管网，提高污水处理能力。目前我县污水收集管网建设相对滞后，应加大对旧城区污水收集管网的建设改造，对新城区及新修干道的管网建设，实行雨污分流，从而有效实现厂网建设相协调， 处理率和污染控制相协调。通过城区管网延伸，扩大县级污水处理厂的服务覆盖面，提高周边镇街、 村庄的污水处理率。三是因地制宜开展农村生活污水处理。采取分散或相对集中、生物或土地等多种处理方式，结合农村改厕、改灶、改圈与沼气工程建设， 提高生活污水处理率。实施生活污水处理设施示范工程建设，引导有条件的镇（街、区）建设污水集中处理设施。结合新农村建设 , 配套建设必要的污水处理设施。各镇（街、区）根据各自情况，对居住点比较分散，不易收集和处理的小区（社区），按照新型社区建设规划要求，引导农民向社区和镇区聚集，同时分期建- 8 - 设地埋式污水处理设施、简易氧化塘和湿地污水处理系统，最大限度地处理生活污水。四是合理规划建设规模化养殖园区。各镇（街、区）应严格控制在重点流域、区域、生态敏感区新建规模化畜禽养殖场，推进畜禽养殖规模化饲养，加快发展集约生态养殖业，在城镇下风向和污水处理厂周边规划建设规模化畜禽养殖园区，以便于畜禽养殖污水的收集和处理。